政府項(xiàng)目工程變更管理

1、政府項(xiàng)目工程變更管理 工程變更管理是工程施工合同管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，包括發(fā)包人工程變更管理和承包人工程變更管理。政府項(xiàng)目工程變更管理與一般工程相比有其特別性，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。有效且合乎合同的工程變更管理活動(dòng)能夠促進(jìn)工程施工合同的順當(dāng)履行，真實(shí)反映工程施工合同履行狀況，避免合同雙方由于工程變更而引起的合同爭(zhēng)議，為工程造價(jià)結(jié)算和施工索賠處置打下良好基礎(chǔ)。 本指導(dǎo)意見適用于發(fā)包人政府項(xiàng)目工程施工合同管理，政府項(xiàng)目發(fā)包人可依據(jù)工程管理的需要將本指導(dǎo)意見的相關(guān)內(nèi)容或經(jīng)修訂后列入施工合同條款。 1 工程變更 1.1本文件所稱工程變更是指發(fā)包人在經(jīng)批準(zhǔn)工程施工圖和施

2、工合同的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程建設(shè)需要對(duì)工程做出的有關(guān)質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)圖紙、材料或設(shè)備、工藝或做法、工程數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等的變更。其他工程變更管理詳見工程施工索賠管理。 1.2發(fā)包人工程變更必需符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同商定的程序。 2 一般原則 2.1發(fā)包人、承包人、監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)單位非經(jīng)相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定程序，無權(quán)擅自對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)的工程進(jìn)行變更。 2.2工程變更應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行，必需符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同的商定。特別狀況下確需以口頭方式發(fā)出，但應(yīng)當(dāng)在施工合同商定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)。 2.3任何工程變更文

3、件必需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可或批準(zhǔn)并加蓋設(shè)計(jì)專用章，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后由監(jiān)理工程師簽發(fā)指令方可執(zhí)行。 2.4監(jiān)理工程師、承包人有權(quán)依據(jù)其職權(quán)以書面方方式對(duì)工程變更文件提出建議、意見或質(zhì)疑，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)予以書面方式回復(fù)接受或不予接受的意見。 2.5任何未經(jīng)合法程序的變更文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)可，即使認(rèn)可也不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法的變更文件。 2.6任何未經(jīng)合法程序的變更文件，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)不予簽發(fā)，即使簽發(fā)變更指令也不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法的變更文件。 2.7任何未經(jīng)合法程序的變更文件，承包人有權(quán)且應(yīng)當(dāng)以書面方式向發(fā)包人、監(jiān)理工程師提出質(zhì)疑，發(fā)包人、監(jiān)理工程師無法或未予合理說明的，承包人應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。 2.8設(shè)計(jì)單

4、位出具的書面變更文件中應(yīng)當(dāng)工程變更的事由予以具體說明。 2.9承包人接到變更指令后，應(yīng)當(dāng)以書面方式要求監(jiān)理工程師對(duì)變更文件涉及的技術(shù)內(nèi)容作出必要的說明，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)予以說明。 3 重大變更 3.1重大變更是指對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的變更事項(xiàng)，也包括承發(fā)包人雙方在施工合同中商定變更造價(jià)超過規(guī)定限額以上的變更事項(xiàng)。承發(fā)包人雙方商定的重大變更造價(jià)限額一般在20萬元以上，詳細(xì)由財(cái)政主管部門依據(jù)不同工程的投資掌握需要確定限額。 3.2依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，重大設(shè)計(jì)變更須經(jīng)建設(shè)行政部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。 3.3重大設(shè)計(jì)變更前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以書面方式向財(cái)政

5、行政部門和審計(jì)行政部門提交相關(guān)報(bào)告，經(jīng)審核同意后方可進(jìn)行。財(cái)政行政部門和審計(jì)行政部門依照其職權(quán)，有權(quán)對(duì)發(fā)包人的重大變更事項(xiàng)提出質(zhì)詢，并要求發(fā)包人提交具體的說明文件進(jìn)行答疑。 3.4財(cái)政行政部門和審計(jì)行政部門要求發(fā)包人作出說明或答疑的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)就重大變更事項(xiàng)的內(nèi)容、事由、技術(shù)、造價(jià)及經(jīng)濟(jì)合理性作出必要的說明。 3.5重大變更引起工程造價(jià)超過經(jīng)批準(zhǔn)概算建設(shè)費(fèi)的，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門核準(zhǔn)調(diào)整概算后方可進(jìn)行。 3.6重大變更因涉及施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的重大調(diào)整，承發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中商定須向原施 工合同管理部門備案后生效。 4 變更事項(xiàng) 4.1質(zhì)量變更 4.1.1作為工程變更的特別內(nèi)容，工程質(zhì)量變更不得低

6、于原經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或要求，確有需要的應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。 4.1.2監(jiān)理工程師無權(quán)以自己的名義要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行變更，但可以依據(jù)其職權(quán)提出相關(guān)的建議。 4.1.3承包人無權(quán)要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行變更，也無權(quán)提出類似的建議，除非其有證據(jù)和充分的理由證明原設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。 4.2設(shè)計(jì)變更 4.2.1設(shè)計(jì)變更包括對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)、施工工藝或做法等的技術(shù)性變更。 4.2.2設(shè)計(jì)單位需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人同意后方可出具變更文件。 4.2.3發(fā)包人需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向設(shè)計(jì)單位

7、提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后出具變更文件。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職權(quán)就發(fā)包人的變更建議簽署意見。 4.2.4承包人需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向監(jiān)理工程師提交變更建議書并附變更造價(jià)預(yù)算書，監(jiān)理工程師、發(fā)包人批準(zhǔn)后提交設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位同意后出具變更文件。 4.3材料設(shè)備變更 4.3.1材料設(shè)備變更包括對(duì)材料設(shè)備的產(chǎn)品、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等的變更。 4.3.2承包人應(yīng)當(dāng)在開工前就由其選購的工程需用材料設(shè)備向發(fā)包人提交選購計(jì)劃。發(fā)包人、監(jiān)理工程師對(duì)該計(jì)劃提出修改意見的，承包人應(yīng)當(dāng)修改。 4.3.3材料設(shè)備變更應(yīng)當(dāng)在材料設(shè)備選購計(jì)劃確定的日期前向承包人發(fā)出。 4.3.4設(shè)計(jì)單位、發(fā)包人、承包人需對(duì)材

8、料設(shè)備進(jìn)行變更的，同4.2.2-4.2.4款。 4.4工程數(shù)量變更 4.4.1工程數(shù)量變更是指對(duì)可獨(dú)立施工的工程內(nèi)容在數(shù)量上的增減變更。 4.4.2設(shè)計(jì)單位、發(fā)包人、承包人需對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行變更的，同4.2.2-4.2.4款。 5變更造價(jià)的確定 5.1承包人接到變更指令后，在施工合同商定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交價(jià)款變更報(bào)告，并按施工合同商定程序進(jìn)行審核。 5.2重大變更造價(jià)的確定 5.2.1發(fā)包人依照3.3款向相關(guān)主管部門提交重大變更報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有重大變更造價(jià)預(yù)算書。 5.2.2重大變更經(jīng)批準(zhǔn)后，變更造價(jià)預(yù)算書作為變更指令的附件遞交承包人，作為變更的暫定金額。 5.2.3承包人在施工合同商定時(shí)間內(nèi)向

9、發(fā)包人提交重大變更的價(jià)款變更報(bào)告，并按施工合同商定程序進(jìn)行審核。 5.3工程變更造價(jià)確定后按施工合同商定調(diào)整合同價(jià)款并列入工程進(jìn)度款同期支付，施工合同有其他商定的從商定。 5.4承包人提交變更價(jià)款報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有如下資料： 1)變更價(jià)款報(bào)告; 2)變更價(jià)款計(jì)價(jià)編制書; 3)工程變更文件; 4)監(jiān)理工程師變更指令; 5)監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人已完成變更指令的確認(rèn)意見; 6)其他編制變更價(jià)款報(bào)告的相關(guān)依據(jù)性資料。 5.5承包人未在施工合同商定時(shí)間內(nèi)提交價(jià)款變更報(bào)告的處置 5.5.1一般性變更的，依據(jù)施工合同的商定，視為該變更不涉及造價(jià)變更或承包人放棄調(diào)整變更價(jià)款的權(quán)力。 5.5.2工程重大變更的，經(jīng)財(cái)政

10、主管部門和審計(jì)主管部門同意，承發(fā)包人可以商定發(fā)包人有權(quán)自行確定其認(rèn)為合理的金額作為變更價(jià)款且無需經(jīng)承包人的確認(rèn)。發(fā)包人確定變更價(jià)款前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)3.3款的規(guī)定取得財(cái)政主管部門和審計(jì)主管部門的同意。 5.5.3變更涉及核減工程價(jià)款的，承發(fā)包人可以商定發(fā)包人有權(quán)自行確定其認(rèn)為合理的金額作為核減價(jià)款且無需經(jīng)承包人的確認(rèn)。發(fā)包人確定變更核減價(jià)款前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)3.3款的規(guī)定取得財(cái)政主管部門和審計(jì)主管部門的同意。 5.6發(fā)生下列狀況的，工程變更核減造價(jià)的予以調(diào)整，增加造價(jià)的不予調(diào)整： 1)由于承包人過失需要變更的; 2)為彌補(bǔ)承包人缺陷而變更的; 3)如發(fā)包人或其工程沒有因此得利，應(yīng)承包人要求而采取變更措施的

11、; 4)未經(jīng)施工合同商定程序或相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，承包人擅自變更的; 5)施工合同商定發(fā)包人工程變更不符合施工合同商定或相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定不予調(diào)整造價(jià)的。 5.7發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在每月初就上月工程造價(jià)變更的動(dòng)態(tài)狀況向財(cái)政主管部門和審計(jì)主管部門提交書面報(bào)告。 6變更爭(zhēng)議 6.1工程變更引起承發(fā)包人爭(zhēng)議的，依照施工合同商定程序解決。 6.2提出異議方應(yīng)當(dāng)就其異議向?qū)Ψ教峤粫鎴?bào)告，同時(shí)附有能夠充分說明其異議理由的相關(guān)依據(jù)性資料。 6.3發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政主管部門、審計(jì)主管部門和上級(jí)主管部門報(bào)告變更爭(zhēng)議狀況，并提交相關(guān)書面報(bào)告。 7 造價(jià)工程師的作用 7.1工程變更涉及造價(jià)管理是造價(jià)工程師工程造價(jià)咨詢與掌握管理的重要內(nèi)容之一。 7.2造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)為發(fā)包人供應(yīng)如下技術(shù)咨詢： 1)對(duì)工程變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性提出