互助資金與會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識論述(共53頁).doc

1、互助資金基礎(chǔ)知識一、貧困村資金互助社（以下簡稱互助社）（一）定義：互助社是由貧困村村民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員提供小額借款的專業(yè)性、非營利性的社團(tuán)組織，并按照社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法開展活動，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）宗旨和目標(biāo)：在貧困村建立以財(cái)政扶貧資金為主、村民互助資金和其它社會捐贈資金組成的周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。實(shí)行社員民主管理，建立社員互相幫助和自我管理的機(jī)制，解決貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并由此提高貧困村村民，特別是貧困戶的收入，達(dá)到整村脫貧的目標(biāo)。（三）發(fā)展簡況：2006年，安徽省霍山縣和四川

2、省儀隴縣在全國率先開展了資金互助試點(diǎn)工作，截止2008年底，全國有2400個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3155個村參加了試點(diǎn)，互助資金總規(guī)模4億多元，參加農(nóng)戶22萬多戶，其中貧困戶占48%，累計(jì)發(fā)放借款8萬多筆、2.5億元。重慶市2007年在開縣和石柱縣開展了資金互助試點(diǎn)工作，截止2008年底，建立了118個扶貧互助社，涉及21個縣、118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個村；入社農(nóng)戶6975戶，其中貧困戶2566戶，占入社農(nóng)戶的36.8%，互助資金2000多萬元。巫溪縣2008年在塘坊鄉(xiāng)梓樹村、朝陽洞鄉(xiāng)綠坪村和古路鎮(zhèn)青龍村開展了資金互助試點(diǎn)工作，入社農(nóng)戶128戶，互助資金36.4萬元，累計(jì)發(fā)放借款65筆、19.8萬元。（四）

3、作用和效果：在貧困村開展資金互助，解決了農(nóng)民貸款難題，支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了農(nóng)戶信用意識，提高了村民自我管理能力，改善了扶貧資金使用效益，得到了貧困地區(qū)廣大干部群眾，特別是貧困農(nóng)戶的歡迎，也受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定和好評，具有極大的推廣價值。二、互助社建立程序（一）項(xiàng)目村選擇：、正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施整村脫貧規(guī)劃的貧困村；、民風(fēng)淳樸，群眾發(fā)展愿望強(qiáng)烈，村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)；、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。（二）宣傳發(fā)動：宣傳與發(fā)動工作由縣扶貧辦牽頭組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)村委會完成宣傳發(fā)動工作，具體步驟如下：、制定宣傳發(fā)動工作計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目村的人口居住、分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實(shí)際的宣傳發(fā)動

4、工作計(jì)劃，編寫宣講方案，落實(shí)責(zé)任分工，開展宣傳發(fā)動工作。 2、明確宣傳發(fā)動工作內(nèi)容。主要是向項(xiàng)目村的干部群眾宣傳成立互助資金規(guī)模、用途，宗旨，互助組織建立和互助資金運(yùn)行的基本原則，項(xiàng)目對互助資金提供的支持等。、制定互助資金實(shí)施方案。通過召開村組干部會議、村民小組會議、村民代表大會，征求全體村民的意見和建議，形成互助資金實(shí)施方案。（三）成立互助社籌備小組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)項(xiàng)目村成立籌備小組，籌備小組由3-5人組成，可由村委會成員或有能力的村民擔(dān)任，主要職責(zé)如下：、根據(jù)互助資金實(shí)施方案，制定互助社章程草案；、發(fā)動和接受村民加入互助社，收取村民交納的互助金，進(jìn)行登記造冊，并公示加入互助社的人員名單；、制定理

5、事會成員和監(jiān)事會成員的選舉辦法和程序；、組織召開第一次社員大會，選舉理事會和監(jiān)事會；、向選舉產(chǎn)生的理事會移交工作。（四）制定互助社章程草案：互助社章程由籌備小組負(fù)責(zé)起草，經(jīng)社員大會審議通過后執(zhí)行，章程應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: 1、名稱和住所；2、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營宗旨；3、注冊資本及互助金設(shè)置；4、社員資格及入社、退社和除名；5、社員的權(quán)利和義務(wù)；6、組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)和議事規(guī)則；7、財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；8、終止事由和清算辦法；9、需要規(guī)定的其它事項(xiàng)。（五）組建互助社：、組織農(nóng)民入社。符合入社條件，承認(rèn)并遵守章程，向互助社交納一定互助金的農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織，填寫入社

6、申請書，批準(zhǔn)后就成為互助社社員，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。積極鼓勵婦女和貧困戶參加。、籌集互助資金。一是財(cái)政扶貧資金中切塊匹配用于互助社的專項(xiàng)資金；二是社員交納互助金，單個社員以100元為基數(shù)，可以多投，但最高投入額度不得超過互助社資金總額的10%，無力交納互助金的特困戶，基準(zhǔn)互助金由投入到貧困村的財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；三是資金存入銀行產(chǎn)生的利息；四是資金占用費(fèi)提取部分；五是其它社會捐贈資金?；ブY金使用權(quán)歸全體參互村民，財(cái)政扶貧資金無償投入、有償使用，互助資金有償投入、有償使用，聯(lián)戶擔(dān)保、相互監(jiān)督，有借有還、滾動發(fā)展。、成立互助小組。510名社員自愿聯(lián)合，組成互助小組，組內(nèi)民主推選

7、小組長，簽定借款聯(lián)保協(xié)議書，承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。、組成社員大會（社員代表大會）。互助社社員大會由全體社員組成，是該社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員超過100人的，可以由全體社員選舉產(chǎn)生不少于31名的社員代表組成社員代表大會，社員代表大會按照章程規(guī)定行使社員大會職權(quán)。社員大會（社員代表大會）每年至少召開一次，形成的決議生效須同時具備以下三個條件：三分之二以上的社員（社員代表）出席；一半以上到會人員同意；表決實(shí)行一人權(quán)票制。（六）建立管理機(jī)構(gòu)：、成立理事會。理事會是互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)，其組成人員由全體社員推薦，在第一次社員大會上民主選舉產(chǎn)生，由理事長（兼任互助社主任）、會計(jì)、出納3人組成，理事長為法定

8、代表人。理事會按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）授權(quán)，負(fù)責(zé)互助資金的運(yùn)行和管理工作。理事會每屆任期3年，可連選連任，但出現(xiàn)特殊情況也可隨時增選和替換。、成立監(jiān)事會。監(jiān)事會是互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其組成人員由全體社員推薦，在第一次社員大會（社員代表大會）上民主選舉產(chǎn)生，由35人組成，其中應(yīng)有婦女和貧困戶代表，設(shè)監(jiān)事長1人，理事會成員不得兼任監(jiān)事會成員。監(jiān)事會按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）授權(quán)，對互助社的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會每屆任期3年，可連選連任。（七）登記注冊：互助社可以在縣民政局注冊登記為非營利性的互助合作組織，由民政局依法實(shí)行監(jiān)管。注冊時應(yīng)提交以下文件資料： 1、籌建申請書；2

9、、縣扶貧辦同意籌備成立的文件籌建方案；3、章程草案；4、驗(yàn)資報告；5、社員名單；6、成立社團(tuán)組織要求的其它文件、資料。（八）發(fā)放借款：互助社設(shè)立一般借款。借款對象為本社社員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金的10倍以內(nèi)確定，最高不超過10000元，借款期限為36個月，特殊情況下,可適當(dāng)延長，但不得超過1年。借款占用費(fèi)率按照能覆蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由社員大會（社員代表大會）討論決定，可參照農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率確定?；ブ缯＿\(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借款。借款對象為每年度社員大會（社員代表大會）選出的最貧困戶范圍（不超過社員總數(shù)的10），必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借款額度最高不超過1000元

10、，借款程序與一般借款相同，借款占用費(fèi)率減半或免于收取。借款程序如下：1、申請，有借款意愿的“參互”農(nóng)戶填寫申請書，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時間、還款措施等；2、擔(dān)保，下列情況均可形成擔(dān)保：公職人員工資擔(dān)保、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保和產(chǎn)品擔(dān)保；3、審批，理事會收到借款申請后，確認(rèn)借款資格和借款金額，報監(jiān)事會審核并公示，對不符合條件的農(nóng)戶做好解釋說服工作；4、協(xié)議，申請人獲批準(zhǔn)借款后，須與互助資金共管小組簽訂統(tǒng)一格式的協(xié)議。5、放款，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款。6、監(jiān)督，資金投放后，須全過程監(jiān)督借款項(xiàng)目實(shí)施情況。7、回收，借款到期后，借款戶主動歸還借款和資

11、金占用費(fèi)。（九）財(cái)務(wù)管理：互助社必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)知識的會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)科目和法定會計(jì)賬冊，進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。1、管理人員及職責(zé)，根據(jù)中華人民共和國會計(jì)法，理事長全面負(fù)責(zé)互助社財(cái)務(wù)管理，會計(jì)和出納不得由同一人擔(dān)任。會計(jì)主要負(fù)責(zé)互助社資金管理和財(cái)務(wù)核算工作。出納負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。2、印章與印鑒的管理，互助社需要使用的印章主要包括：互助社行政公章、財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)預(yù)留銀行的個人印鑒等，各種專用印章應(yīng)采用“專人使用，專人保管，專人負(fù)責(zé)”的辦法，原則上行政專用公章由理事長保管，財(cái)務(wù)專用章由會計(jì)保管、銀行預(yù)留個人印鑒由會計(jì)、出納分別保管，銀行預(yù)留

12、印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管。3、賬戶管理，互助資金實(shí)行專戶儲存，不能存入以個人名義開立的銀行賬戶。4、現(xiàn)金管理，理事長同意并簽字后才能提取現(xiàn)金，提存現(xiàn)金由出納和至少一名理事會其他成員一起完成，出納每次回收的現(xiàn)金，應(yīng)在當(dāng)天或次日存入互助社專用賬戶，出納的庫存現(xiàn)金不應(yīng)超過500元。5、銀行存款管理，互助社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算辦法加強(qiáng)銀行賬戶的管理，按有關(guān)規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。理事會與監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶。（十）風(fēng)險管理：互助資金是否良性運(yùn)行，風(fēng)險控制是關(guān)鍵?；ブ缈筛鶕?jù)實(shí)際情況，采取以下風(fēng)險控制方法：1、借款余額不能超過互助資金總額的

13、80%，借款社員不能超過社員總數(shù)的80%；2、借款額度由小而大；3、35戶組成小組聯(lián)保，承擔(dān)借款連帶責(zé)任；4、對不能按時還款的借款人停止發(fā)放借款；5、對無特殊原因而逾期還款的社員，在逾期期間提高占用費(fèi)率；6、建立借款風(fēng)險準(zhǔn)備金；7、保留法律起訴的權(quán)利。（十一）監(jiān)督管理：縣扶貧辦、財(cái)政局、民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是互助資金的指導(dǎo)部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測。1、現(xiàn)場監(jiān)測，現(xiàn)場監(jiān)測每季度至少進(jìn)行一次,每次現(xiàn)場監(jiān)測需有書面記錄和報告，現(xiàn)場監(jiān)測內(nèi)容包括：互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；賬務(wù)記錄、銀行交易記錄、報表是否符合要求；理事會公示借款和還款情況；通過社員和借款戶訪談，了解借款戶是否符合條件

14、，手續(xù)是否完備，是否有為他人代借的情況，是否有壘大戶的情況，社員和借款戶對資金運(yùn)行的滿意程度和資金使用效益。2、非現(xiàn)場監(jiān)測，審查和分析互助社上報的各類報表，設(shè)立投訴電話，受理互助社的來信、來訪，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上給予答復(fù)。會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識一、會計(jì)核算的原則（一）真實(shí)性原則：是指會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。（二）及時性原則：是指企業(yè)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，不得提前或延后，即會計(jì)事項(xiàng)的處理，必須在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時間及時進(jìn)行，講求時效，以便于會計(jì)信息的及時利用。（三）一貫性原則：是指企業(yè)的會計(jì)核算方法前后各期

15、應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更，以便于對前后時期會計(jì)資料進(jìn)行縱向比較。（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則：是按照權(quán)利和責(zé)任是否發(fā)生來確認(rèn)收入和費(fèi)用的歸屬期。（五）謹(jǐn)慎性原則：是指在有不確定因素的情況下作出判斷時，保持必要的謹(jǐn)慎，不抬高資產(chǎn)或收益，也不壓低負(fù)債或費(fèi)用，對于可能發(fā)生的損失和費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)加以合理估計(jì)。二、會計(jì)核算的基本要求（一）借貸記賬法：借貸記賬法是復(fù)式記賬法的一種，它是以“借”、“貸”為記賬符號，以“資產(chǎn)負(fù)債+所有者權(quán)益”的會計(jì)等式為理論依據(jù)，以“有借必有貸，借貸必相等”為記賬規(guī)則的一種科學(xué)復(fù)式記賬法。借貸記賬法的賬戶基本結(jié)構(gòu)分為左、右兩方，左方稱之為借方，右方稱之為貸方。一般在賬戶借方記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)

16、務(wù)稱之為“借記某賬戶”，在賬戶的貸方記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)稱之為“貸記某賬戶”。至于借方和貸方究竟哪一方用來記錄金額的增加，哪一方用來記錄金額的減少，則要根據(jù)賬戶的性質(zhì)來決定，不同性質(zhì)的賬戶，其結(jié)構(gòu)是不同的。其原則如下： 1、任何一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須同時分別記錄到兩個或兩個以上的賬戶中去； 2、所記錄的賬戶可以是同類賬戶，也可以是不同類賬戶，但必須是兩個記賬方向，既不能都記入借方，也不能都記入貸方； 3、記入借方的金額必須等于記入貸方的金額；4、資產(chǎn)增加時，記入借方，資產(chǎn)減少時，記入貸方，負(fù)債增加時，記入貸方，負(fù)債減少時，記入借方。（二）會計(jì)年度：是以年度為單位進(jìn)行會計(jì)核算的時間區(qū)間，是反映單位財(cái)務(wù)狀況

17、、核算經(jīng)營成果的時間界限。會計(jì)法規(guī)定，會計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。（三）記賬本位幣：是指用于日常登記賬簿和編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告時用以表示計(jì)量的貨幣。會計(jì)法規(guī)定，會計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。（四）會計(jì)科目：是按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)管理的要求，對會計(jì)要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分類核算的科目，稱為會計(jì)科目?；ブ鐓⒄帐褂玫臅?jì)科目表資產(chǎn)類負(fù)債類凈資產(chǎn)類收入費(fèi)用類現(xiàn)金短期借款非限定性凈資產(chǎn)捐贈收入銀行存款應(yīng)付賬款限定性凈資產(chǎn)政府補(bǔ)助收入應(yīng)收賬款其它應(yīng)付款其它收入其它應(yīng)收款預(yù)提費(fèi)用業(yè)務(wù)活動成本壞賬準(zhǔn)備管理費(fèi)用待攤費(fèi)用籌資費(fèi)用其它費(fèi)用三、會計(jì)分錄舉例1、互助組織收到財(cái)政撥入項(xiàng)目專項(xiàng)資金借：銀行存款貸

18、：政府補(bǔ)助收入互助金補(bǔ)助2、互助組織收到財(cái)政撥入無償啟動資金借：銀行存款貸：政府補(bǔ)助收入其它補(bǔ)助3、互助組織收到社員繳納入社互助金借：現(xiàn)金貸：會費(fèi)收入4、互助組織將現(xiàn)金存入銀行借：銀行存款貸：現(xiàn)金5、互助組織從銀行提取現(xiàn)金借：現(xiàn)金貸：銀行存款6、互助組織收到捐贈款借：銀行存款貸：捐贈收入互助金捐贈其它捐贈7、互助組織收到銀行利息借：銀行存款貸：其它收入利息收入8、互助組織發(fā)放一般借款借：應(yīng)收賬款正常借款貸：現(xiàn)金9、正常借款逾期未還轉(zhuǎn)入逾期借款借：應(yīng)收賬款逾期借款貸：應(yīng)收賬款正常借款10、互助組織收到社員交來利息借：現(xiàn)金貸：提供服務(wù)收入11、發(fā)生壞賬借：業(yè)務(wù)活動成本壞賬損失貸：應(yīng)收賬款逾期借款1

19、2、發(fā)放管理人員補(bǔ)助，購買辦公用品借：管理費(fèi)用人員補(bǔ)助辦公費(fèi)貸：現(xiàn)金年終轉(zhuǎn)賬1、結(jié)轉(zhuǎn)互助金收入借：政府補(bǔ)助收入互助金補(bǔ)助捐贈收入互助金捐贈貸：限定性凈資產(chǎn)集體資本2、結(jié)轉(zhuǎn)會費(fèi)借：會費(fèi)收入貸：限定性凈資產(chǎn)社員資本3、結(jié)轉(zhuǎn)除互助金以外的其他收入借：政府補(bǔ)助收入其它補(bǔ)助捐贈收入其它捐贈提供服務(wù)收入貸：非限定性凈資產(chǎn)4、結(jié)轉(zhuǎn)管理費(fèi)用借：非限定性凈資產(chǎn)貸：管理費(fèi)用5、按章程規(guī)定進(jìn)行分配借：提供服務(wù)收入貸：限定性凈資產(chǎn)公益金公積金其它應(yīng)付款社員分紅6、彌補(bǔ)壞賬損失借：限定性凈資產(chǎn)公積金集體資本社員資本貸：業(yè)務(wù)活動成本壞賬損失附件一：巫溪縣貧困村資金互助社管理辦法(試行)第一章總則第一條為加強(qiáng)貧困村資金互助

20、社（以下簡稱互助社）的監(jiān)督管理，規(guī)范其組織和行為，保障互助社依法、穩(wěn)健經(jīng)營，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，改善農(nóng)村金融環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條互助社是由貧困村村民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員提供小額借款的專業(yè)性、非營利性的社團(tuán)組織，并按照社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法開展活動，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第三條互助社從事經(jīng)營活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家金融方針政策，實(shí)行社員民主管理，建立社員互相幫助和自我管理的機(jī)制，解決貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并由此提高貧困村村民，特別是貧困戶的收入，達(dá)到整

21、村脫貧的目標(biāo)。第四條互助社的業(yè)務(wù)主管部門是巫溪縣扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱縣扶貧辦），負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理?；ブ绲牡怯浌芾頇C(jī)關(guān)是巫溪縣民政局，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第二章機(jī)構(gòu)設(shè)立第五條互助社以貧困村為發(fā)起單位設(shè)立。其名稱由所在行政區(qū)劃、字號、行業(yè)和組織形式依次組成。第六條設(shè)立互助社應(yīng)符合以下條件：（一）是正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村；（二）有50個以上的個人或者30個以上的單位社員；（三）有符合本辦法要求的注冊資本，注冊資本不低于10萬元人民幣，注冊資本應(yīng)為實(shí)繳資本；（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；（五）有符合要求的活動場所、安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其它設(shè)施；（六）有規(guī)范的名稱

22、、章程和相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)；（七）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。第七條互助社可以在縣民政局注冊登記為非營利性的互助合作組織，由民政局依法實(shí)行監(jiān)管。注冊時應(yīng)提交以下文件資料：（一）籌建申請書；（二）縣扶貧辦同意籌備成立的文件籌建方案；（三）章程草案；（四）驗(yàn)資報告；（五）社員名單；（六）成立社團(tuán)組織要求的其它文件、資料。第八條互助社章程應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）名稱和住所；（二）業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營宗旨；（三）注冊資本及互助金設(shè)置；（四）社員資格及入社、退社和除名；（五）社員的權(quán)利和義務(wù)；（六）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)和議事規(guī)則；（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；（八）終止事由和清算辦法；（九）需要規(guī)定

23、的其它事項(xiàng)。第九條互助社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或跨行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)活動。第三章社員和互助資金第十條互助社社員是指符合本辦法要求的入社條件，承認(rèn)并遵守章程，向互助社交納一定互助金的農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織。第十一條農(nóng)民申請加入互助社，必須具備下列條件：（一）具有完全民事行為能力，能使用和管理資金從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民（每戶限一人），積極鼓勵婦女作為家庭代表入社；（二）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在互助社所在行政村內(nèi)；（三）互助金為自有資金且來源合法，達(dá)到章程規(guī)定的入社金額起點(diǎn)，無力交納互助金的特困戶，基準(zhǔn)互助金由投入到貧困村的財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；（四）誠實(shí)守信，聲譽(yù)良好。

24、第十二條農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織入社應(yīng)符合以下條件：（一）注冊地或主要經(jīng)營場所在互助社所在行政村內(nèi)；（二）效益較好，具有良好的信用記錄；（三）互助金為自有資金且來源合法，達(dá)到章程規(guī)定的入社金額起點(diǎn)。第十三條社員交納互助金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其它方式抵交。單個農(nóng)民、單個農(nóng)村小企業(yè)或單個農(nóng)村專業(yè)合作組織交納的互助金比例不得超過互助社資金總額的10%。第十四條互助社應(yīng)向入社社員頒發(fā)互助金憑證和社員證，作為社員的入社憑證。第十五條互助社的社員享有以下權(quán)利：（一）按照章程規(guī)定參加互助社的民主管理，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及對互助社工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（二）申請借款用于經(jīng)濟(jì)發(fā)

25、展項(xiàng)目；（三）按照章程規(guī)定或者社員大會（社員代表大會）決議分享盈余；（四）入社自愿，退社自由；（五）章程規(guī)定的其它權(quán)利。第十六條互助社社員參加社員大會或者社員代表參加社員代表大會，實(shí)行一人權(quán)票制。不能出席會議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社員代表）代為行使其表決權(quán)。授權(quán)應(yīng)采取書面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。第十七條同時滿足以下條件，社員可以辦理退社。（一）入社已滿1年，社員提出退社申請；（二）在本社沒有逾期未償還和為別人提供擔(dān)保的借款本息。要求退社的，農(nóng)民社員應(yīng)提前1個月，農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織社員應(yīng)提前3個月向理事會提出，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退社手續(xù)，同時退還互助金本金，但是財(cái)政扶貧資金承擔(dān)的特困戶

26、入社基準(zhǔn)互助金不得退還。退社社員的社員資格在完成退社手續(xù)后終止，當(dāng)年不享受盈余分配，一年之內(nèi)不得再申請入社。第十八條互助社社員承擔(dān)以下義務(wù)：（一）執(zhí)行社員大會（社員代表大會）的決議，維護(hù)互助社合法權(quán)益；（二）向互助社交納一定的互助金；（三）按期足額償還借款本息；（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；（五）為其他社員擔(dān)保后承擔(dān)借款連帶責(zé)任；（六）章程規(guī)定的其它義務(wù)。第十九條互助社在征得一半以上的社員（社員代表）同意的情況下，有權(quán)對無特殊理由不遵守章程的社員，在追繳借款和資金占用費(fèi)后予以除名，除名后社員資格自動終止。第四章組織機(jī)構(gòu)第二十條縣扶貧辦是互助社的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助社資金的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查

27、，解決互助資金運(yùn)行過程出現(xiàn)的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助縣扶貧辦指導(dǎo)互助社業(yè)務(wù)工作。第二十一條互助社社員大會由全體社員組成，是該社的權(quán)力機(jī)構(gòu)。社員超過100人的，可以由全體社員選舉產(chǎn)生不少于31名的社員代表組成社員代表大會，社員代表大會按照章程規(guī)定行使社員大會職權(quán)。社員大會（社員代表大會）行使以下職權(quán)：（一）制定或修改章程；（二）選舉和罷免管理機(jī)構(gòu)人員；（三）審議通過基本管理制度；（四）審議批準(zhǔn)理事會的工作報告；（五）審議批準(zhǔn)理事會的財(cái)務(wù)報告和利潤分配方案、彌補(bǔ)虧損方案、管理人員務(wù)工補(bǔ)助方案；（六）對終止和清算等做出決議；（七）決定其它重大事項(xiàng)。第二十二條互助社召開社員大會（社員代

28、表大會），出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到社員（社員代表）總數(shù)三分之二以上。社員大會（社員代表大會）選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由該社社員（社員代表）表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程或者終止、清算的決議應(yīng)當(dāng)由該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。第二十三條互助社社員大會（社員代表大會）由理事會召集，每年至少召開一次，因特殊情況需要臨時召開，由理事會表決通過即可?；ブ缯匍_社員大會（社員代表大會），理事會應(yīng)提前告知縣扶貧辦，大會決議應(yīng)在會后10日內(nèi)報送縣扶貧辦備案。第二十四條理事會是本社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過社員大會選舉產(chǎn)生，由3-5人組成，設(shè)理事長（兼任互助社主任）、會計(jì)、出納和理事，在理事長領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，對會員

29、大會負(fù)責(zé)。理事會每屆任期3年，可連選連任，但出現(xiàn)特殊情況也可隨時增選和替換，理事長為法定代表人。理事會行使以下職權(quán)：（一）組織社員討論通過章程；（二）依據(jù)章程制定和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；（三）負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；（四）負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；（五）定期向業(yè)務(wù)主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；（六）定期向社員和監(jiān)事會報告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。第二十五條監(jiān)事會是互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過社員大會（社員代表大會）選舉產(chǎn)生，由35人組成，其中應(yīng)有婦女和貧困戶代表，設(shè)監(jiān)事長1人，理事會成員不得兼任監(jiān)事會成員。監(jiān)事會按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）授權(quán)，對互助社的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會每

30、屆任期3年，可連選連任。監(jiān)事會行使以下職權(quán)：（一）監(jiān)督理事會執(zhí)行章程和規(guī)章制度情況；（二）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程;（三）監(jiān)督理事會定期上報項(xiàng)目執(zhí)行情況；（四）監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；（五）接受社員投訴，與理事會協(xié)商解決問題的辦法；（六）向上級指導(dǎo)部門反映情況、意見和建議。第二十六條互助社的理事會和監(jiān)事會成員不得有以下行為：（一）侵占、挪用或者私分互助社資產(chǎn)；（二）將互助社資金借貸給非社員或者以互助社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（三）從事?lián)p害互助社利益的其它活動。違反上述規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸互助社所有；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第五章管理監(jiān)督第二十七條互助社資金來源：（一）財(cái)政扶貧資金中切塊匹配

31、用于互助社的專項(xiàng)資金；（二）社員交納互助金；（三）資金存入銀行產(chǎn)生的利息；（四）資金占用費(fèi)提取部分；（五）其它社會捐贈資金。第二十八條互助社設(shè)立一般借款。借款對象為本社社員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金的10倍以內(nèi)確定，最高不超過10000元，借款期限為36個月，特殊情況下,可適當(dāng)延長，但不得超過1年。借款占用費(fèi)率按照能覆蓋互助社運(yùn)行成本的原則，由社員大會（社員代表大會）討論決定，可參照農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率確定。第二十九條互助社正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借款。借款對象為每年度社員大會（社員代表大會）選出的最貧困戶范圍（不超過社員總數(shù)的10），必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借款額度最高不超過

32、1000元，借款程序與一般借款相同，借款占用費(fèi)率減半或免于收取。第三十條借款程序：（一）理事會根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要和資金存量，確定當(dāng)期借款戶數(shù)和借款金額，并公示；（二）有借款意愿的社員填寫申請書，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時間、還款措施等；（三）借款人提供相應(yīng)擔(dān)保，下列情況均可形成擔(dān)保：公職人員工資擔(dān)保、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保和產(chǎn)品擔(dān)保；（四）理事會收到借款申請后，確認(rèn)借款資格和借款金額，報監(jiān)事會審核并進(jìn)行公示，對不符合條件的農(nóng)戶做好解釋說服工作；（五）公示無異議后，申請人與理事會簽訂統(tǒng)一格式的合同，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款，并報監(jiān)事會備案；（六）資金投

33、放后，理事會對借款項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，如有資金使用違約，無條件收回借款；（七）借款到期后，借款人主動歸還本金和資金占用費(fèi)。第三十一條互助資金收益分配方案由社員大會（社員代表大會）討論決定，可按以下原則進(jìn)行收益分配：（一）借款占用費(fèi)的70用于管理費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，實(shí)際支出額必須公示；（二）借款占用費(fèi)的20用于擴(kuò)大互助社的資本金，滾動發(fā)展：（三）借款占用費(fèi)的10轉(zhuǎn)入互助社公益金。第三十二條互助資金必須專戶存入當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，出納庫存現(xiàn)金不得超過500元，提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其他成員一起完成。不得向非社員借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得以該社資產(chǎn)為其它單位或個人提供擔(dān)保

34、，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。第三十三條互助社每年按照年末應(yīng)收賬款余額的3計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，呆賬準(zhǔn)備金的使用或呆賬核銷須經(jīng)社員大會（社員代表大會）討論通過，報請縣扶貧辦審查和批準(zhǔn)。第三十四條互助社必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)知識的會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)科目和法定會計(jì)賬冊，進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。第三十五條互助社應(yīng)按規(guī)定向縣扶貧辦報送業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報表、報告及相關(guān)資料，并對所報報表、報告和相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。第三十六條互助資金運(yùn)行期間，理事會要定期召開會議，審查借、還款以及資金運(yùn)行等情況，監(jiān)事會要監(jiān)督檢查資金運(yùn)行情況，并接受縣鄉(xiāng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門的監(jiān)督審計(jì)。

35、由于管理失誤造成互助資金損失的，嚴(yán)格按照法律程序追究相關(guān)責(zé)任。第六章終止清算第三十七條互助社出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的情況，縣扶貧辦核實(shí)后，提出警告，限期改正，在警告無效的情況下，啟動終止動議。互助社終止動議須經(jīng)社員大會（社員代表大會）表決通過，并報縣扶貧辦審查同意。在項(xiàng)目期內(nèi)的任何時間，互助社在運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常:（一）不按照章程的規(guī)定運(yùn)行互助資金；（二）財(cái)政扶貧資金到位6個月后，互助社的借款比例連續(xù)三個月低于百分之五十；（三）不良借款率達(dá)到或超過百分之十五（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）； （四）財(cái)務(wù)管理混亂，不按財(cái)務(wù)制度辦事；（五）互助資金的凈值低于財(cái)政扶貧資金和村

36、民自愿交納的互助金總額的百分之六十；（六）農(nóng)戶借款額度明顯違背本辦法的規(guī)定，或發(fā)生壘大戶的情況。第三十八條互助社終止前，須在縣扶貧辦及有關(guān)單位指導(dǎo)下成立清算小組，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。第三十九條互助社經(jīng)縣民政局辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。第四十條互助社終止后剩余財(cái)產(chǎn)，在縣扶貧辦的監(jiān)督下，按國家有關(guān)規(guī)定安排使用。第七章附則第四十一條本辦法由縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件二：重慶市巫溪縣××村資金互助社章程（參閱樣本）第一章總則第一條為維護(hù)巫溪縣××村資金互助社（以下簡稱本社）社員的合法權(quán)益，規(guī)

37、范本社的組織和行為，根據(jù)巫溪縣貧困村資金互助社管理辦法，制定本章程。第二條本社注冊名稱：巫溪縣××村資金互助社注冊資本：××萬×千元人民幣本社住所：巫溪縣××村×社郵政編碼：××××××第三條本社是由巫溪縣××村村民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織自愿組成，為社員提供小額借款的專業(yè)性、非營利性的社團(tuán)組織，并按照社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，建立健全組織機(jī)構(gòu)，依法開展活動，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。本社不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第四條本社從事經(jīng)營活動，遵

38、守有關(guān)法律法規(guī)和國家金融方針政策，實(shí)行社員民主管理，建立社員互相幫助和自我管理的機(jī)制，解決本村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并由此提高村民，特別是貧困戶的收入，達(dá)到整村脫貧的目標(biāo)。第五條本社的業(yè)務(wù)主管部門是巫溪縣扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱縣扶貧辦），負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。本社的登記管理機(jī)關(guān)是巫溪縣民政局，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第六條本社的財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法經(jīng)營活動受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯和非法干預(yù)。第七條本章程自生效之日起，即成為規(guī)范本社的組織與行為、本社與社員、社員與社員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具有法律約束力的文件。第二章業(yè)務(wù)范圍第八條本社業(yè)務(wù)范圍：(一)本社社員入社

39、和退社;(二)負(fù)責(zé)資金借貸、回收和爭議仲裁等管理工作；(三)承擔(dān)本社的日常管理工作；(四)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、公示；(五)向扶貧辦上報項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測報表等；(六)本社內(nèi)部不能解決的問題，負(fù)責(zé)反映給縣扶貧辦；(七)接受相關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)。第三章社員和互助資金第九條本社社員是指符合本社入社條件，承認(rèn)并遵守章程，向互助社交納一定互助金的農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織。第十條農(nóng)民申請加入互助社，必須具備下列條件：（一）具有完全民事行為能力，能使用和管理資金從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民（每戶限一人），積極鼓勵婦女作為家庭代表入社；（二）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在

40、本村內(nèi)；（三）互助金為自有資金且來源合法，達(dá)到本章程規(guī)定的入社金額起點(diǎn)，無力交納互助金的特困戶，基準(zhǔn)互助金由投入到本村的財(cái)政扶貧資金承擔(dān)；（四）誠實(shí)守信，聲譽(yù)良好。第十條農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織入社應(yīng)符合以下條件：（一）注冊地或主要經(jīng)營場所在本村內(nèi)；（二）效益較好，具有良好的信用記錄；（三）互助金為自有資金且來源合法，達(dá)到本章程規(guī)定的入社金額起點(diǎn)。第十一條本社社員享有以下權(quán)利：（一）按照章程規(guī)定參加本社的民主管理，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及對本社工作的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（二）申請借款用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；（三）按照本章程規(guī)定或者社員大會（社員代表大會）決議分享盈余；（四）入社自愿，退社

41、自由；（五）本章程規(guī)定的其它權(quán)利。第十一條本社社員承擔(dān)以下義務(wù)：（一）執(zhí)行社員大會（社員代表大會）的決議，維護(hù)本社合法權(quán)益；（二）向本社交納一定的互助金；（三）按期足額償還借款本息；（四）按照本章程規(guī)定承擔(dān)虧損；（五）為其他社員擔(dān)保后承擔(dān)借款連帶責(zé)任；（六）本章程規(guī)定的其它義務(wù)。第十一條本社互助資金設(shè)置分為國家公共資金和社員交納互助金。國家公共資金是指財(cái)政扶貧資金中切塊匹配用于本社的專項(xiàng)資金，無償投入，有償使用。社員交納互助金是指取得社員資格所需投入的資金，以100元為本社社員入社的起點(diǎn)金額，可以多投，但是單個農(nóng)民、單個農(nóng)村小企業(yè)或者單個農(nóng)村專業(yè)合作組織交納的互助金最高額度不得超過本社資金總額

42、的10%。無力交納互助金的特困戶，基準(zhǔn)互助金100元由投入到本村的財(cái)政扶貧資金承擔(dān)。第十二條社員交納互助金必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其它方式抵交。第十三條本社向入社社員頒發(fā)互助金憑證和社員證，作為社員的入社憑證。第十四條同時滿足以下條件，社員可以辦理退社。（一）入社已滿1年，社員提出退社申請；（二）在本社沒有逾期未償還和為別人提供擔(dān)保的借款本息。要求退社的，農(nóng)民社員應(yīng)提前1個月、農(nóng)村小企業(yè)和專業(yè)合作組織社員應(yīng)提前3個月向理事會提出，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理退社手續(xù)，同時退還互助金本金，但是財(cái)政扶貧資金承擔(dān)的特困戶入社基準(zhǔn)互助金不得退還。退社社員的社員資格在完成退社手續(xù)后終止，當(dāng)年不享受盈余分配，一

43、年之內(nèi)不得再申請入社。第十五條本社在征得一半以上的社員（社員代表）同意的情況下，有權(quán)對無特殊理由不遵守本章程的社員，在追繳借款和資金占用費(fèi)后予以除名，同時退還互助金本金，但是財(cái)政扶貧資金承擔(dān)的特困戶入社基準(zhǔn)互助金不得退還，除名后社員資格自動終止，當(dāng)年不享受盈余分配，兩年之內(nèi)不得再申請入社。第四章組織機(jī)構(gòu)第十六條社員大會（社員代表大會）是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員或社員代表組成。社員代表按照社員數(shù)量分別從農(nóng)民社員、農(nóng)村小企業(yè)或者專業(yè)合作組織社員中由全體社員選舉產(chǎn)生，本社社員代表大會由×名代表組成，每屆任期×年，可連選連任。社員大會（社員代表大會）行使以下職權(quán)：（一）制定或修改

44、章程；（二）選舉和罷免管理機(jī)構(gòu)人員；（三）審議通過基本管理制度；（四）審議批準(zhǔn)理事會的工作報告；（五）審議批準(zhǔn)理事會的財(cái)務(wù)報告和利潤分配方案、彌補(bǔ)虧損方案、管理人員務(wù)工補(bǔ)助方案；（六）對終止和清算等做出決議；（七）決定其它重大事項(xiàng)。第十七條社員大會（社員代表大會）由理事會召集，每年至少召開1次；經(jīng)三分之一以上的社員（社員代表）提議，或理事會、監(jiān)事會提議，可在20日內(nèi)召開臨時社員大會（社員代表大會）。理事會應(yīng)當(dāng)將會議召開時間、地點(diǎn)及審議事項(xiàng)于會議召開5日前通知全體社員（社員代表）。第十八條召開社員大會（社員代表大會），出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到社員（社員代表）總數(shù)三分之二以上。社員大會（社員代表大會）選舉

45、或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由該社社員（社員代表）表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程或者終止、清算的決議應(yīng)當(dāng)由該社社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。不能出席會議的社員（社員代表）可授權(quán)其他社員（社員代表）代為行使其表決權(quán)。授權(quán)應(yīng)采取書面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。本社社員（社員代表）參加社員大會（社員代表大會），實(shí)行“一人權(quán)票制”。第十九條理事會是本社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過社員大會選舉產(chǎn)生，由×人組成，設(shè)理事長（兼任本社主任）、會計(jì)、出納和×名理事，在理事長領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)。理事會每屆任期3年，可連選連任。第二十條理事會行使以下職權(quán)：（一）組織社員討論通過章程；（二）依據(jù)章程制

46、定和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；（三）負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；（四）負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；（五）定期向業(yè)務(wù)主管部門提交報告、報表，并接受監(jiān)督和檢查；（六）定期向社員和監(jiān)事會報告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。第二十一條監(jiān)事會是本社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過社員大會選舉產(chǎn)生，由×人組成，設(shè)監(jiān)事長1人。監(jiān)事會按照章程規(guī)定和社員大會（社員代表大會）授權(quán)，對本社的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會每屆任期3年，可連選連任。第二十二條監(jiān)事會行使以下職權(quán)：（一）監(jiān)督理事會執(zhí)行章程和規(guī)章制度情況；（二）監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程;（三）監(jiān)督理事會定期上報項(xiàng)目執(zhí)行情況；（四）監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；（五）接受社員投訴，與理事會協(xié)商解

47、決問題的辦法；（六）向上級指導(dǎo)部門反映情況、意見和建議。第二十三條理事長（主任）、會計(jì)和出納的務(wù)工報酬由社員大會（社員代表大會）決定，本社不向其他理事、監(jiān)事支付報酬。第二十四條理事會和監(jiān)事會成員不得有以下行為：（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；（二）將本社互助資金借貸給非社員或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；（三）從事?lián)p害本社利益的其它活動。違反上述規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第五章管理監(jiān)督第二十五條本社資金來源：（一）財(cái)政扶貧資金中切塊匹配用于本社的專項(xiàng)資金；（二）社員交納互助金；（三）資金存入銀行產(chǎn)生的利息；（四）資金占用費(fèi)提取部分；（五）其它社會捐贈資金。第

48、二十六條本社設(shè)立一般借款。借款對象為本社社員，前貸不清，后貸不借。借款額度在社員交納互助金的10倍以內(nèi)確定，最高不超過××元，借款期限為36個月，特殊情況下,可適當(dāng)延長，但不得超過1年。借款占用費(fèi)率×××××××，逾期借款×××××××。第二十七條本社正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，設(shè)立特困借款。借款對象為每年度社員大會（社員代表大會）選出的最貧困戶范圍（不超過社員總數(shù)的×），必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借款額度最高不超過××元，借款

49、程序與一般借款相同，借款占用費(fèi)率×××××××。第二十八條借款程序：（一）理事會根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要和資金存量，確定當(dāng)期借款戶數(shù)和借款金額，并公示；（二）有借款意愿的社員填寫申請書，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時間、還款措施等；（三）借款人提供相應(yīng)擔(dān)保，下列情況均可形成擔(dān)保：公職人員工資擔(dān)保、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶或親戚擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保和產(chǎn)品擔(dān)保；（四）理事會收到借款申請后，確認(rèn)借款資格和借款金額，報監(jiān)事會審核并進(jìn)行公示，對不符合條件的農(nóng)戶做好解釋說服工作；（五）公示無異議后，申請人與理事會簽訂統(tǒng)一格式的

50、合同，憑合同立借據(jù)，領(lǐng)借款，并報監(jiān)事會備案；（六）資金投放后，理事會對借款項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，如有資金使用違約，無條件收回借款；（七）借款到期后，借款人主動歸還本金和資金占用費(fèi)。第二十八條互助資金收益分配方案由社員大會（社員代表大會）討論決定，按以下原則進(jìn)行收益分配：（一）借款占用費(fèi)的70用于管理費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，實(shí)際支出額必須公示；（二）借款占用費(fèi)的20用于擴(kuò)大互助社的資本金，滾動發(fā)展：（三）借款占用費(fèi)的10轉(zhuǎn)入互助社公益金。第二十九條本社互助資金專戶存入農(nóng)村商業(yè)銀行，出納庫存現(xiàn)金不得超過500元，提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其他成員一起完成。不得向非社員借款，不得以付息形

51、式吸收外界存款，不得以本社資產(chǎn)為其它單位或個人提供擔(dān)保，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。第三十條本社每年按照年末應(yīng)收賬款余額的3計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，呆賬準(zhǔn)備金的使用或呆賬核銷須經(jīng)社員大會（社員代表大會）討論通過，報請縣扶貧辦審查和批準(zhǔn)。第三十一條本社建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)知識的會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)科目和法定會計(jì)賬冊，進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)人員離職時，必須與接管人員辦清交結(jié)手續(xù)。第三十二條本社按規(guī)定向縣扶貧辦報送業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報表、報告及相關(guān)資料，并對所報報表、報告和相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。第三十三條本社互助資金運(yùn)行期間，理事會每月至少召開一次會議，審查借、還款以及資

52、金運(yùn)行等情況，監(jiān)事會要監(jiān)督檢查資金運(yùn)行情況，并接受縣鄉(xiāng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門的監(jiān)督審計(jì)。由于管理失誤造成互助資金損失的，嚴(yán)格按照法律程序追究相關(guān)責(zé)任。第三十四條本社資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受會員大會和財(cái)政部門的監(jiān)督，并按月將相關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。第三十五條本社的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、私分和挪用。第六章章程修改程序第三十六條對章程的修改，須經(jīng)理事會表決后報會員大會審議。第三十七條修改的章程，須在會員大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)縣扶貧辦審查同意，并報縣民政局核準(zhǔn)后生效。第七章終止清算第三十八條本社出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，需要解散注銷時，由理事會提出終止動議。終止動議須經(jīng)會員大會表決通過，并報縣扶貧辦審查同意。第三十八條本社在終止解散前，在縣扶貧辦及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算小組，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。在清算結(jié)束時向縣民政局辦理注銷登記，并予以公告。第三十九條本社終止后剩余財(cái)產(chǎn)，在縣扶貧辦的監(jiān)督下，按國家有關(guān)規(guī)定安排使用。第八章附則第四十條本社設(shè)公告欄，對需要公告的事項(xiàng)以張貼的形式向全體社員公