關于我國地級市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及保障措施的幾點思考

1、關于我國地級市工業(yè)經(jīng)濟開展及保障措施的幾點思考摘要：目前，我國局部地級市面臨工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構單一、創(chuàng)新驅(qū)動力缺乏的問題，云南省曲靖市沾益區(qū)就是其中之一。本文以曲靖市沾益區(qū)為例，結(jié)合沾益區(qū)工業(yè)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀提出沾益區(qū)工業(yè)經(jīng)濟開展思路、發(fā)展戰(zhàn)略及保障措施，為我國地級市工業(yè)經(jīng)濟開展提供幾點建議。關鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟;開展;保障措施中圖分類號：F403文獻標識碼：A文章編號：1008-4428202112-0061-022021年，沾益區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP205.8億元，按年平均常住人口45.41萬人計算，人均GDP為45323元，按年均匯率計算，約合6849美元，低于全國9750美元的水平，為云南省平均水

2、平5595美元的122%。按照世界銀行對上下收入國家和地區(qū)劃分標準，沾益區(qū)已到達中等收入國家和地區(qū)水平，正處在工業(yè)化中期走向工業(yè)化成熟期階段。2021年，沾益區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速開展，18月，全區(qū)主要經(jīng)濟指標運行根本穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長11.9%，增速預計排名全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%。但是，沾益區(qū)面臨工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構單一、創(chuàng)新驅(qū)動力缺乏等問題。沾益區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟開展在我國有典型性的特征，結(jié)合沾益區(qū)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀，明確沾益區(qū)經(jīng)濟今后的開展思路，分析沾益區(qū)經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略和重點并提出保障措施，將為沾益區(qū)經(jīng)濟開展找到新的增長點、明確經(jīng)濟開展過程中的缺乏提供參考，也為我國其他地市的工業(yè)經(jīng)濟開展

3、提供有意義的參考意見。一、我國地級市工業(yè)經(jīng)濟開展的思路以曲靖市沾益區(qū)為例曲靖市沾益區(qū)立足沾益工業(yè)開展底蘊，依托沾益優(yōu)越的區(qū)位交通、資源保障、產(chǎn)業(yè)根底、技術裝備、效勞環(huán)境、產(chǎn)城融合優(yōu)勢，堅決不移推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的開展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動和工程建設為支撐，以產(chǎn)城融合、兩化融合、三產(chǎn)融合為突破口，打造園區(qū)建設、政府效勞、產(chǎn)業(yè)集群三大平臺，切實抓好節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，奮力推進沾益工業(yè)經(jīng)濟又好又快的開展。二、我國地級市工業(yè)經(jīng)濟開展戰(zhàn)略及重點以曲靖市沾益區(qū)為例一創(chuàng)新驅(qū)動一是形成集群式產(chǎn)業(yè)。進一步穩(wěn)固煤焦化、煤氣化、電解鋁、生物制取、機械裝備制

4、造技術的行業(yè)領先地位和獨特優(yōu)勢，在此根底上進行產(chǎn)業(yè)補鏈和企業(yè)集聚。在行業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)體量、企業(yè)數(shù)量、技術含量、企業(yè)質(zhì)量、開展增量上形成綜合集群效應。二是培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。細化落實國家、省、市出臺的促進企業(yè)創(chuàng)新開展政策措施。以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為中心，充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，研究產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)系科研機構，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資金，整合信息資源，使創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立政產(chǎn)學研資技術創(chuàng)新機制。三是建設創(chuàng)新平臺。充分建立完善企業(yè)技術中心運行的體制機制，建設行業(yè)開展孵化器、院士工作站和專家工作站。加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在化工、有色金屬、食品、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、建材等領域，通過引進、培養(yǎng)、

5、再塑等渠道，使工業(yè)經(jīng)濟領域，既能涌現(xiàn)一批獨當一面的專家，更有一批在行業(yè)中能上擂臺爭霸的匠人。二產(chǎn)城融合樹立跳出工業(yè)看工業(yè)的寬廣理念，創(chuàng)造有利于工業(yè)開展的原材料供給環(huán)境、有利于產(chǎn)業(yè)工人生活的穩(wěn)定環(huán)境、有利于企業(yè)集群開展的平臺環(huán)境，到達有業(yè)、有人、有城，促進產(chǎn)業(yè)化和城市化同步開展。一是繪好三張規(guī)劃藍圖。繪好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍圖、根底設施規(guī)劃藍圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖，要從沾益區(qū)的實際情況出發(fā)，著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，努力形成“種植入鄉(xiāng)、制造入園、產(chǎn)品入網(wǎng)、景觀入游、農(nóng)民入城城鄉(xiāng)開展一體化的新格局，按照統(tǒng)籌開展的總體要求，以“城鄉(xiāng)一體化為目標，超前謀劃，合理安排，做好城鄉(xiāng)根底設施規(guī)劃。二是促進三業(yè)并舉。

6、推進“兩化深度融合，加快新型工業(yè)化進程;推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展;提升現(xiàn)代效勞業(yè)水平。三是引導三個集中。引導企業(yè)向園區(qū)集中，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新開展;引導農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模集中，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開展;引導居民向縣城、集鎮(zhèn)和中心村集中，推進城鎮(zhèn)化進程。三兩化融合加快工業(yè)化和信息化的兩化融合進程，加快推動新一代信息技術與制造技術融合開展。以智能制造、兩化融合、開展智能裝備和智能產(chǎn)品為主攻方向，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式。在工業(yè)領域加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造行動方案，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。四質(zhì)量提升一是建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長效機制。以“兩型三化為核心，以科技創(chuàng)新為根底，建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長效機制，開展質(zhì)

7、量品牌提升行動。提升產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的信息化水平。二是大力開展循環(huán)經(jīng)濟。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、效勞業(yè)開展體系，提高資源利用水平。三是鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間開展，鼓勵和支持企業(yè)建立實驗室和研發(fā)中心，提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過知識產(chǎn)權的應用，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，引導建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;強化知識產(chǎn)權效勞，培育和開展知識產(chǎn)權效勞業(yè)。五結(jié)構調(diào)整一是新型煤化工產(chǎn)業(yè)，增強煤化工產(chǎn)業(yè)關聯(lián)開展，加快煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品差異化、生產(chǎn)柔性化建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構向高端化、精細化開展，產(chǎn)品結(jié)構向質(zhì)量型、差異型開展，技術結(jié)構向先進性、實

8、用性開展，完成向新型煤化工轉(zhuǎn)型升級。二是生物資源加工業(yè)。充分利用沾益區(qū)豐富的糧、畜、藥、薯、桑、花、林、果、蔬、菌為主的10類生物資源，培植特色產(chǎn)業(yè)根底。圍繞“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)板塊，加快開展高原特色農(nóng)業(yè)。三是有色金屬及裝備制造業(yè)。開展以鋁、銅為主的先進有色金屬材料制造業(yè)。以打造云南最大的鋁產(chǎn)業(yè)深加工基地為目標，優(yōu)化提升鋁材精制產(chǎn)業(yè)，加快原鋁材料向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)換力度，提高鋁產(chǎn)業(yè)科技含量，加大精深加工力度，延長鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。六產(chǎn)業(yè)開展建設以化工、冶金、生物產(chǎn)業(yè)為主導的綠色、低碳、循環(huán)開展的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。一是推進煤化工深度延伸。建設以新型

9、煤化工、精細化工、化工新材料為主導的化工、冶金及建材循環(huán)工業(yè)片區(qū)。二是優(yōu)化提升冶金建材產(chǎn)業(yè)。建設以綠色水電鋁為主導的能源、冶金、鋁深加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)循環(huán)工業(yè)片區(qū)。依托現(xiàn)有鋼結(jié)構生產(chǎn)根底，開展新型結(jié)構制件，提高建筑產(chǎn)品的工業(yè)化率。三是穩(wěn)固開展能源產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)能源配套一體化建設，加強大型煤礦基地建設，提高煤炭規(guī)?；?、集約化、機械化和平安化水平。做好風電測風觀測的前期工作，爭取建設大石山風電場、大營盤風電場、紅土地風電場。積極支持阿特斯光伏發(fā)電工程，尋求專業(yè)研發(fā)企業(yè)建設大中型沼氣發(fā)電站。四是大力開展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。建設以生物資源加工、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導的產(chǎn)城融合示范片區(qū)。以建設云南多

10、樣性生物資源開發(fā)基地為目標，以農(nóng)業(yè)為根底，以工業(yè)為手段，以品牌建設為根本，實現(xiàn)生物資源價值最大化，努力掙脫原料基地的低端地位。五是積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。以新型功能材料、結(jié)構材料制備技術為重點，對傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與新材料產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，延伸新產(chǎn)業(yè)鏈，突破開展有色金屬新材料、碳系新材料、高品質(zhì)特殊鋼及新型合金等結(jié)構材料。六是推動開展裝備制造業(yè)。積極開展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的高端裝備制造，進一步提升裝備制造業(yè)水平，引進先進的在線監(jiān)測控制系統(tǒng)，促進制造業(yè)智能化、精密化、綠色化開展。七園區(qū)建設圍繞“產(chǎn)城一體，一園三片的功能組團，優(yōu)化工業(yè)布局，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集化、工業(yè)產(chǎn)品名牌化、工業(yè)企業(yè)集

11、群化，實現(xiàn)行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)配套、大中小企業(yè)配套和產(chǎn)學研配套。一是把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主陣地、主戰(zhàn)場，進一步明晰園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，積極建設國家新型工業(yè)化示范基地、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)及云南乃至西南最大的電鋁一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設管理模式，優(yōu)化園區(qū)公共效勞環(huán)境，完善根底設施建設，打造工程承載、科技創(chuàng)新、招商引資、公共效勞四大平臺。從投融資模式上大膽創(chuàng)新，加快根底設施建設推進速度，打造良好的招商引資硬環(huán)境，吸引更多高新技術企業(yè)到沾益投資興業(yè)。三是在園區(qū)建設上靠前指揮，明確職責分工，倒逼工期，壓實責任。實行一線工作法，現(xiàn)場研究解決工程推進中的問

12、題和困難，加強效勞和協(xié)調(diào)，堅持邊規(guī)劃、邊設計、邊招商、邊施工、邊同步辦理招標手續(xù)的方法，確保工程建設按時完成。三、我國地級市工業(yè)經(jīng)濟開展的保障措施一機制保障實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，必須發(fā)動社會各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，營造好上加好的社會共享環(huán)境，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)造文化，全力支持和保障各項規(guī)劃的實施。一是落實中央深化改革政策，深入推進依法行政，簡政放權，創(chuàng)新政府管理方式，提高公共效勞水平和產(chǎn)業(yè)治理水平，合理配置資源，推進生產(chǎn)要素等供給側(cè)改革。二是營造公平競爭市場環(huán)境，共創(chuàng)共享的社會環(huán)境，加強準入管理，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)督，全面清理和廢止不利于統(tǒng)一市場建設的規(guī)定。三是健全多

13、層次人才培養(yǎng)體系，加強制造專業(yè)人才統(tǒng)籌標準和分類指導，組織實施人才培養(yǎng)方案，形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓培養(yǎng)培育的人才培養(yǎng)體系。二環(huán)境保障加快融入麒沾馬一體化開展。要進一步提升社會公共效勞水平，加快開展教育事業(yè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，引進名校、名醫(yī)、名店。實施全民參保登記方案，推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。三資金保障一是加強銀企對接合作。構建銀企合作新渠道，開展多層次、多方式、多平臺的銀政企對接。加大對有開展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的信貸支持力度，切實解決企業(yè)融資難題，滿足企業(yè)信貸需求。二是創(chuàng)新企業(yè)融資方式。積極幫助符合條件的企業(yè)開展短期融資券、票據(jù)貼現(xiàn)、公司債、中小企業(yè)私募債、

14、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務融資業(yè)務。四要素保障一是加強電力保障。加強電力需求側(cè)管理，積極推廣節(jié)能節(jié)電新技術、新設備，提高電力使用效能。嚴格執(zhí)行峰谷分時電價和差異電價政策，引導企業(yè)科學用電、節(jié)約用電。二是保障成品油天然氣市場供給。搞好產(chǎn)銷銜接調(diào)運，優(yōu)化管網(wǎng)運行，確保油品供給不斷檔、不脫銷;要加強天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構，科學調(diào)用儲氣資源。三是加強物流運輸保障。開通大宗工業(yè)產(chǎn)品物資運輸“綠色通道，提高重要生產(chǎn)生活物資運輸效率。積極爭取鐵路部門的支持，確保鐵路運輸渠道暢通。用足用好營業(yè)稅改征增值稅政策，減輕物流稅收負擔，降低工業(yè)企業(yè)物流本錢。四是強化人力資源保障。加強企業(yè)家隊伍建設，加強企業(yè)家培訓，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，搭建企業(yè)家交流合作平臺。進一步加強企業(yè)員工技能培訓，強化高技能人才培養(yǎng)，提升職工素質(zhì)。五組織保障加強組織領導。各有關部門要切實把加強要素保障、搞好工業(yè)經(jīng)濟運行作為經(jīng)濟工作的首要任務。將企業(yè)效勞工作分解細化到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到個人，建立嚴格的督辦機制和獎懲考核機制。參考文獻：【1】沾益市統(tǒng)計局.沾益區(qū)18月“1+4主要經(jīng)濟指標根本穩(wěn)定EB/OL.：/ /lypd/tjgk/022356123813232021