培育解決“三農(nóng)”問題的長效機制

1、培育解決“三農(nóng)”問題的長效機制培育農(nóng)業(yè)增效的長效機制從長遠看，從增強農(nóng)業(yè)微觀基礎、培育農(nóng)業(yè)營銷合作 和改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境三方面入手提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力非 常重要。第一，堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，是增 強農(nóng)業(yè)微觀基礎不可或缺的兩個方面。如果農(nóng)業(yè)總是停留 在小規(guī)模經(jīng)營階段，家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)增長的作用將會越來 越有限；如果改變家庭經(jīng)營這一適宜農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度, 擴大經(jīng)營規(guī)模的作用將會大打折扣，甚至有可能重蹈覆轍。 所以，增強農(nóng)業(yè)微觀基礎的長效機制應是：繼續(xù)深化戶籍 制度改革，以賦予農(nóng)民遷徙權為抓手減少農(nóng)民的數(shù)量；繼 續(xù)深化農(nóng)地使用制度改革，以促進土地使用權的流轉(zhuǎn)為抓 手擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。第

2、二，生產(chǎn)的家庭經(jīng)營和營銷的社區(qū)合作，是增強農(nóng) 業(yè)中觀基礎不可或缺的兩個方面。其中，家庭經(jīng)營旨在解 決農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督難的問題，社區(qū)合作旨在降低農(nóng)民的交易 成本。所以，增強農(nóng)業(yè)中觀基礎的長效機制是：發(fā)育非生 產(chǎn)領域的農(nóng)民合作組織，有效地降低農(nóng)民購買生產(chǎn)要素、 銷售產(chǎn)品的交易成本和學習技術的成本。第三，政府加大扶持力度和改進扶持方向，是增強農(nóng) 業(yè)宏觀基礎不可或缺的兩個方面。所謂改進扶持方向，就 是在扶持力度既定的情形下，盡量以具有誰參與、誰努力、 誰受益的公共品效應，間接使農(nóng)業(yè)增效的措施，如農(nóng)業(yè)基 礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)技術培訓等，替代具有 誰獲得、誰受益的私有品效應，直接使農(nóng)民增收的措施。

3、所以，增強農(nóng)業(yè)宏觀基礎的長效機制應是：實施具有公共 品性質(zhì)、屬于wto規(guī)則中的“綠箱政策”的間接措施，以 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抵御惡劣氣候的能力，提高農(nóng)民應用適 宜技術的能力。在此基礎上若能將“黃箱政策”用足，農(nóng) 業(yè)發(fā)展的宏觀基礎將會更好。培育農(nóng)民增收的長效機制經(jīng)過數(shù)年的改革壓濾機濾布廠家，一些省份已經(jīng)免征 了農(nóng)業(yè)稅，其他省份的農(nóng)業(yè)稅的稅率也有所降低，農(nóng)業(yè)稅 費減免對農(nóng)民今后增收的作用會越來越有限。經(jīng)過多年的 發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，我國已具備了人為提高糧價 的經(jīng)濟實力，糧價上漲對其他物價上漲的影響力和引發(fā)社 會震蕩的可能性都會越來越小，但這種策略并不是最優(yōu)或 次優(yōu)選擇。如果農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量

4、不變就可以得到更 多的收入，很可能會助長農(nóng)民對政府轉(zhuǎn)移支付的依賴性， 甚至有可能抑制農(nóng)民創(chuàng)造社會財富的積極性。雖然現(xiàn)行政 策對農(nóng)民增收的效果確實顯著且可繼續(xù)實施，但將它維持 下去的政策成本會隨著時間推移越來越高。我國城鄉(xiāng)居民權益的制度性差異還很大，二元經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)換還遠遠沒有完成。農(nóng)村政策的首要目標依然是把 蘊藏在農(nóng)民身上的財富創(chuàng)造能力進一步發(fā)揮出來。賦權是將蘊藏在農(nóng)民身上的財富創(chuàng)造能力發(fā)揮出來的 有效手段。以賦權為切入點培育農(nóng)民增收的長效機制，需 要從以下幾個方面入手：一是賦予農(nóng)民自由遷徙的權益。目前農(nóng)民工實際上已 經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但農(nóng)民工及他們的 家屬轉(zhuǎn)為市民的比例很小

5、。之所以出現(xiàn)這種局面，最主要 的原因是農(nóng)村人口缺乏融入城市社區(qū)的權益。以賦予農(nóng)民 遷徙權為切入點，形成農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量持續(xù)減 少與農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大相關聯(lián)的機制，使農(nóng)民收 入的增長建立在要素報酬率提高、就業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)競 爭力提高等彈性更大、持續(xù)性更強的因素的基礎上。從制 度上賦予農(nóng)民與城市居民同樣的權利，是解決“三農(nóng)”問 題的關鍵之一。二是賦予農(nóng)民為降低交易成本、學習成本，增加借款 機會而結(jié)社的權益。近年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織有 一定的發(fā)展，它們從擴大交易規(guī)模、改善技術服務等方面 入手降低農(nóng)民的交易費用和學習成本，間接地為增加農(nóng)民 收入作出了貢獻。但是，農(nóng)民的組織化程度與

6、農(nóng)民的需求 相比還有較大的差距，所以，應擴大農(nóng)民為增收而結(jié)社的 權益，并采取各種措施規(guī)范和引導農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā) 育。賦予農(nóng)村居民合作開辦地方性中小銀行的權益，以促 進農(nóng)村地方性中小銀行的發(fā)展。免費提供培育農(nóng)村發(fā)展的長效機制除塵濾布改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很 大的變化，但城鄉(xiāng)的發(fā)展差距也趨于擴大。這種局面不利 于社會的和諧、穩(wěn)定。政府要通過再分配功能改進國民收 入分配格局。再分配的重點是提供公共品。首先，農(nóng)村的通電問題已經(jīng)基本解決，繼續(xù)要做的是通路和飲水安全問題。調(diào)查表明，廣大農(nóng)民都愿意出工出 力修好村道，并負責建成后的日常維持，只是由于缺乏購 買鋼材、水泥等的資金，沒有人組織而難以將這些活動付 諸實施，飲水安全的情形也是如此。特別要加大農(nóng)村教育 和公共衛(wèi)生的投資力度，改善農(nóng)村的義務教育、技能培訓 和公共衛(wèi)生體系。同時加大向農(nóng)村社會保障體系投資的力 度，解決好不足農(nóng)村人口總數(shù)5%、喪失了勞動能力的家庭 的最低生活保障問題。其次，規(guī)范和引導農(nóng)民組織的發(fā)育。近年來，我國的 村民自治組織、經(jīng)濟合作組織、社會公益組織都有一定的 發(fā)展，它