21世紀(jì)成人教育管理體制改革芻議

1、    21世紀(jì)成人教育管理體制改革芻議    21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)一步走向現(xiàn)代化。中國社會現(xiàn)優(yōu)化水平的提高必將推進(jìn)政治體制民主化和經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的進(jìn)程?；谶@一要求，21世紀(jì)中國成人教育管理體制的改革應(yīng)在以下三個方面進(jìn)一步深化。一、管理職能應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控    將21世紀(jì)政府管理成人教育的職能定位于統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，是21世紀(jì)日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是成人教育日趨多樣化、個性化發(fā)展的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的一

2、種經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)社會資源將主要通過市場來配置，政府管理社會資源配置的職能將大大減弱而且將主要是宏觀管理。成人教育活動雖然不都是經(jīng)濟(jì)活動，但其正常的發(fā)展離不開人力、物力和財力等社會資源的投入，也存在一個教育資源的配置問題。隨著政府管理社會資源配置的職能減弱和市場配置社會資源主體地位的確立，對于非義務(wù)教育性質(zhì)的成人教育來講，政府管理職能必將縮小，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大包大攬的狀態(tài)下解脫出來，轉(zhuǎn)向?qū)Τ扇私逃聵I(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。另外，隨著社會現(xiàn)代化水平的提高和學(xué)習(xí)化社會的形成，成人教育必將更加多樣化、個性化，因而過細(xì)的統(tǒng)一管理也不符合成人教育活動的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

3、60;   政府對成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的管理職能應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)負(fù)責(zé)會同有關(guān)組織或部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)各類成人教育。(2)制定有關(guān)成人教育的方針政策、法規(guī)。(3)編制指導(dǎo)性的成人教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，研究、確定成人教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等。(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督成人教育方針政策、法律規(guī)章以及發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。(5)指導(dǎo)成人教育事業(yè)的改革。(6)提供政策、信息咨詢服務(wù)。(7)資助有關(guān)社會組織和機(jī)構(gòu)舉辦公益性成人教育事業(yè)。    隨著政府管理職能轉(zhuǎn)換的深入，迫切需要建立綜合性的成人教育管理機(jī)構(gòu)。由于成

4、人教育事業(yè)是一種高度社會化的事業(yè)，廣泛地滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，與社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技事業(yè)緊密結(jié)合在一起，單一的教育行政部門是無法實(shí)現(xiàn)對全社會成人教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的。因此，有必要在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個級別較高的綜合性的成人教育管理委員會，來負(fù)責(zé)全社會的成人教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。二、區(qū)分公益性成人教育和非公益性成人教育，分類管理    成人教育屬于非義務(wù)教育。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以根據(jù)成人教育服務(wù)商品化、市場化的取向程度將各種成人教育劃分成兩大類型：公益性成人教育和非公益性成人教育。公益性成人教育是指那些以滿足社會公共

5、利益為主要目的，非營利性的教育活動，如掃盲教育、下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等。非公益性成人教育是指那些具有較大的市場需求，能給受教育者帶來明顯的收益回報、辦學(xué)者能從中獲取一定盈利的成人教育。    對于各種非公益性成人教育、由于存在巨大的市場需求。政府可放手交給市場，運(yùn)用市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，由行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他社會力量自主辦學(xué)。原則上，政府不舉辦這種類型的成人教育政府的管理職責(zé)主要是制定有關(guān)的政策法規(guī)，并進(jìn)行必要的監(jiān)督。    非公益性成人教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既有利于廣泛吸引社會各方面的資金投資，有利于促使成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)形

6、成積極主動地為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制，更好地滿足日益多樣化、個性化的成人學(xué)習(xí)要求，又可以促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。    非公益性成人教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作要求成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要成為直接面向教育市場，自主經(jīng)營、自我發(fā)展的辦學(xué)主體，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)的核心是學(xué)校財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、專業(yè)與課程設(shè)置權(quán)、招生權(quán)、教職工的聘任權(quán)等。政府應(yīng)該在學(xué)校專業(yè)與課程的設(shè)置、招生、教職工的聘任等方面賦予非公益性成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。    公益性成人教育主要以社會弱勢群體為教育對象，難以用產(chǎn)業(yè)化的方式舉辦，而它們又是社會的存在和發(fā)展所必需的。因

7、此，公益性成人教育需要政府直接舉辦或資助有關(guān)社會組織舉辦，并進(jìn)行具體的監(jiān)督和管理。三、提高教育中介組織在成人教育管理中的地位和作用    教育中介組織是指介于政府、學(xué)校、個人之間、為其提供咨詢、監(jiān)督、評價、協(xié)調(diào)等專業(yè)化社會服務(wù)的組織。隨著政府教育管理職能向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)教育管理體制下原來由政府承擔(dān)的許多專業(yè)化的咨詢、評估、監(jiān)督等管理職能需要分離出來、由專業(yè)化的社會組織承擔(dān)隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大、面對激烈競爭的教育市場，學(xué)校也需要有專業(yè)化的社會組織為其提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。1999年6月發(fā)布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定明確提出：

8、“在高中以及以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面。進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的作用?！笨梢灶A(yù)見。在我國未來的教育管理體制中，教育中介組織將占有越來越重要的地位并日益發(fā)揮重要的作用。由于成人教育具有高度社會性和多樣性，廣泛滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，與社會的經(jīng)濟(jì)、政治，文化、科技事業(yè)緊密結(jié)合在一起，因此在成人教育的管理中充分發(fā)揮教育中介組織的作用就顯得尤為重要。    首先，應(yīng)重視發(fā)揮中國成人教育協(xié)會在管理中的中介作用中國成人教育協(xié)會是經(jīng)民政部登記注冊的全國性成人教育社會團(tuán)體，是最具權(quán)威性的成人教育群眾性組織，具有人才、信息優(yōu)勢和研究

9、優(yōu)勢。在21世紀(jì)中國成人教育管理體制中。各類成人教育協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)政府與成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及各成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、為政府提供決策咨詢、為成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)、保障成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益、組織協(xié)調(diào)成人教育研究活動、監(jiān)督評估成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量和水平、成人教育工作者的培訓(xùn)、成人教育國際交流等方面發(fā)揮更大的作用。    其次，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在管理行業(yè)性成人教育中的地位和作用。隨著我國政府機(jī)構(gòu)的改革，許多部委所屬的教育行政管理機(jī)構(gòu)被撤消。由于各行業(yè)、各部門原有的成人教育大多專業(yè)性較強(qiáng)，與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合得十分緊密，教育行政部門不易管好。在這種情況下，應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在成人教育管理中的作用，原來由各部委承擔(dān)的管理成人教育的部分職能可以分配給各行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。各行業(yè)協(xié)會在政府教育行政部門的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，分管本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的成人教育的具體事務(wù)，如制定本行業(yè)崗位培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、組織編寫有關(guān)教材、主持本行業(yè)崗位資格