20XX年0924.XX縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況調研報告

1、20xx年0924.xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況調研報告 xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況調研報告 根據省公路局關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況的函（甘公地養(yǎng)函20106號）要求，我局就xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下： 一、農村公路管理養(yǎng)護基本情況 （一）養(yǎng)護基本情況（列養(yǎng)規(guī)模、養(yǎng)護質量和水平）全縣共有農村公路1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里；列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路7條215.709公里，其中：縣道3條157.131公里，鄉(xiāng)道4條58.578公里?？h鄉(xiāng)公路技術狀況評定為

2、中等路，其中評定縣道103.455公里，平均mqi值為81.04，縣道公路技術狀況評定為中等路；評定鄉(xiāng)道58.578公里，平均mqi值為75.58，鄉(xiāng)道公路技術狀況評定為中等路。 （二）管理養(yǎng)護模式 我縣農村公路管理養(yǎng)護模式采用專業(yè)化養(yǎng)護和多種養(yǎng)護相結合的方式?？h交通局負責監(jiān)督縣鄉(xiāng)公路管理站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站的管理養(yǎng)護工作。縣鄉(xiāng)公路采用專業(yè)化養(yǎng)護，由縣鄉(xiāng)公路管理站負責；村道采用多種養(yǎng)護相結合的方式，由縣鄉(xiāng)公路管理站做技術指導，村委會具體承擔本村范圍內村社道路的管理養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)交管站負責組織村社通過“一事一議”承包給沿線鄉(xiāng)村群眾或受益村社群眾按農戶分段承包養(yǎng)護。 -1核。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路由縣鄉(xiāng)公路

3、管理站每季度末月進行一次路況評定，每季度末月25日前向區(qū)交通局報送養(yǎng)護生產季報表。 縣政府組織縣交通局分別對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路養(yǎng)護管理工作進行半年和年終檢查考核。對檢查、考核優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵。 （四）路產路權保護及路政管理情況 我縣路政管理辦公室現從交通局xx縣區(qū)鄉(xiāng)公路管理站抽調干部職工10人，管轄列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路215.709公里，其中縣道157.131公里，鄉(xiāng)道58.578公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站與道班的作用，加強對轄區(qū)公路進行巡查，發(fā)現情況向路政辦反映，由路政辦派出工作人員前往現場處理。近年來，隨著農村公路事業(yè)的不

4、斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣農村公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進行了完善，做好了與有關單位的協調工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產路權的現象情況及時與我路政辦聯系，由路政辦派出工作人員到事故現場勘查，聯合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土資源局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯系，加強對公路建筑控制區(qū)內違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風，公路沿線路群眾積極參與維護路產、路權的行列中來，通過來信來訪

5、和電話舉報向我路政辦反映情 -34公路建設是“三分建、七分養(yǎng)”，農村公路建設更是如此。農村公路的管護措施是否具體，管護工作是否到位，決定著農村公路建設的全面發(fā)展。為了切實將農村公路的養(yǎng)護管理工作落到實處。2009年9月月，縣政府頒布實施了xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見，并通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定責任狀的形式，加強對農村公路的養(yǎng)護管理。通過強有力的措施和廣泛深入的動員，各村委會也積極行動起來，組織村民召開大會，宣傳保護村街油路的重要性，同時制定了很多辦法，采取了切實有效的護路措施。有的村安排護路員對公路進行管護，負責清掃路面、日常排水等；有的村聘請縣鄉(xiāng)公路管理站人員對護路員進行技術指導，做到科

6、學管護；有的村街為防止超限超載車輛在村路上行駛，在公路進出村道的路口用混凝土和鋼梁修筑了球門框，有效的限制了重型車通過，使農村公路得到了切實有效的保護。 二、農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況 （一）地方各級政府及交通運輸主管部門出臺的相關規(guī)章、制度 近年來，我縣農村公路體制改革不斷深化，農村公路建設模式明顯改觀。2009年xx縣區(qū)人民政府出臺了xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見（高政發(fā)"2009"65號），意見中明確了以政府為主體，以專業(yè)化養(yǎng)護和各種養(yǎng)護方式相結合為主要形式，創(chuàng)新農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成資金穩(wěn)定 -6789養(yǎng)護工程13.76萬元；2008年拖養(yǎng)費

7、收入101.87萬元，其中用于日常養(yǎng)護97.75萬元，養(yǎng)護工程4.12萬元。 2009年燃油稅對應替代資金規(guī)模為93萬元，全部用于日常養(yǎng)護，養(yǎng)護工程由省上成品油價稅改革轉移補助128萬元。 （五）養(yǎng)護資金的使用及管理 1、農村公路養(yǎng)護資金的支出情況（管理經費、中修等專項工程費、日常小修保養(yǎng)費、其他）。2006年共投入養(yǎng)護資金226.05萬元，其用途分別為：管理經費（含工資）51.95萬元，日常小修保養(yǎng)費50.31萬元，中修等專項工程費92.79萬元，其他支出32萬元。2007年共投入養(yǎng)護資金683.29萬元，其用途分別為：管理經費（含工資）59.95萬元，日常小修保養(yǎng)費50.34萬元，中修等專

8、項工程費537萬元，其他支出36萬元。2008年共投入養(yǎng)護資金179.75萬元，其用途分別為：管理經費（含工資）52.35萬元，日常小修保養(yǎng)費61.28萬元，中修等專項工程費4.12萬元，其他支出62萬元。2009年共投入養(yǎng)護資金271萬元，主要用于管理經費中的人員工資和日常養(yǎng)護113萬元，中修等專項工程費158萬元。2010年xx縣區(qū)財政計劃安排養(yǎng)護資金180.2萬元，主要用于管理經費中的人員工資和日常養(yǎng)護。 2、農村公路管理養(yǎng)護資金撥付程序。2006年至2008年稅費改革之前，農村公路管理養(yǎng)護資金拖養(yǎng)費部分由市交通局負責撥付至縣交通局，政府配套部分由縣財政局直接撥付縣交通 -11來較大的困

9、難，通過養(yǎng)護體制改革的實施和一年多的實踐和探索，取得了一定的成效。一是管理環(huán)節(jié)明顯減少。按照省市交通主管部門要求，縣上出臺了xx縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見，進一步明確了管理和養(yǎng)護主體、交通管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任權利，解決了過去公路管養(yǎng)工作中的錯位、缺位和責任不到位等突出問題，真正體現了業(yè)主出資、專業(yè)化、企業(yè)化養(yǎng)護和社會監(jiān)督的運作機制。二是養(yǎng)護資金有了保障?？h上由縣財政每年按不低于財政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護資金，公路養(yǎng)護資金得到了落實，有了足夠的養(yǎng)護資金，可逐年購臵養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護工作效率。三是養(yǎng)護質量明顯提升。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路得到了正常的日常養(yǎng)護，路況得到了較大提高，路容路貌有了極

10、大改觀，改變了過去鄉(xiāng)村公路幾乎失養(yǎng)，路基雜草叢生，路面臟亂，行車不暢的狀況。 三、農村公路建設情況 （一）截止2009年底農村公路總體狀況（里程規(guī)模和結構、技術等級、通達通暢率等）。截至2009年底，農村公路總里程1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里（硬化路面247.71公里、砂路622.856）。按照路面鋪裝情況劃分：高級、次高級路面518.271公里，砂路707.295公里。水泥（瀝青）路通村率達到28.45。 （二）“十一五”農村公路建設目標完成情況?！笆晃濉逼陂g，我縣先后新建改建了高石公路羅鹽段通鄉(xiāng)公路48公里、高石公路巷

11、羅段段通鄉(xiāng)公路44公里、10公里張羅公路合黎段通鄉(xiāng)公路、巷宣線17.5公里等119.5公里的重點項目建設任務。新建通村油路（水泥路）231.14公里。 （三）建設單位的確定、招投標、質量監(jiān)管、項目驗收等情況。我縣農村公路建設堅持“先設計、后施工”的原則，為了加強農村公路建設質量監(jiān)管，我們采取有力措施，認真落實項目法人負責制、招標投標制、質量監(jiān)理制和合同管理制，特別是項目招投標切實做到公開、公平、公正，堅決按法規(guī)政策和規(guī)范程序辦事，杜絕了暗箱操作。所有開工項目均成立項目辦并確定三大負責人，嚴格按照“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質量保證體系，按照批準的規(guī)模、投資和質量要求，嚴格建設程

12、序，強化施工管理，加大監(jiān)督檢查，抓好協調服務，確保了工程建設的順利實施。項目驗收嚴格按照公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則（交公路發(fā)"2010"65號）進行。 （四）農村公路建設資金來源，到位情況，撥付方式，監(jiān)管等情況；費稅改革對農村公路建設籌資的影響。我縣農村公路建設資金的主要來源為省補助資金和地方自籌資金。由縣財政局撥付縣交通局設立農村公路養(yǎng)護資金專用帳戶，實行專戶存儲，單獨核算，規(guī)范管理，按照“一級管一級”的分級負責原則，嚴格實行專款專用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民自行籌措的資金，實行?？顚Ｓ?，帳務公開，接受村民和出資人的監(jiān)督。農村公路養(yǎng)護節(jié)余資金可結轉下年度使用，任

13、何單位和個人不得擠占或挪用。縣財政、審計、交通部門負責做好農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，定期審計，確保農村公路養(yǎng)護資 -14到位，導致應修的道路不能修，嚴重影響農村公路的通暢能力 （二）農村公路設計標準較低。由于農村公路設計標準較低，轄區(qū)交通量的不斷增長，尤其重型車輛和超限超載車輛的增加，加劇了農村公路的損壞程度。 （三）農村公路質量問題依然存在。建設單位選擇的施工隊伍良莠不齊，在施工工藝、技術手段上有很大差異，工程質量差別較大，有的公路不到三年就坑槽連片，有的公路甚至當年修、當年壞，嚴重影響群眾出行。 （四）農村公路養(yǎng)護管理壓力增大。隨著農村公路建設速度的不斷加快，養(yǎng)護管理壓力逐漸增大，地方

14、政府對農村公路養(yǎng)管工作的財政投入與實際需求的矛盾日益突出，重建輕養(yǎng)意識有待于進一步改變；養(yǎng)管體制還沒有完全理順，路政管理相對薄弱，今后養(yǎng)管工作將面臨極大挑戰(zhàn)。 五、“十二五”農村公路發(fā)展目標和重點 （一）“十二五”農村公路發(fā)展的總體思路。以項目建設為中心，以加快發(fā)展為主題，以公路建設為重點，按照“政府主導，分層負責；統籌規(guī)劃，合理布局；分類指導，突出重點；因地制宜，標準適度；路運并重，注重效益；質量優(yōu)先，加快發(fā)展”的建設原則，建立“統一領導，分級負責，分層管理，權責一致”的公路交通發(fā)展新體制，充分調動和發(fā)揮全縣人民和社會各界的積極性，下功夫多渠道籌措建設資金，在“十一五”完成“通達”目標的基礎

15、上，堅持以“通暢、聯網”為主，對現有超期服役油路進行提升改造，擴建出口路，發(fā)展經濟路，打通旅游路，聯接專用路，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級路、村村通油路（水泥路）的目標。形成以國道312線、連霍高速公路、通鄉(xiāng)等級公路為主干，通鄉(xiāng)公路、旅游路、專用路為框架，通村公路為枝節(jié)的“五縱五橫”、四通八達、晴雨無阻的農村公路網布局，基本滿足建設小康社會進程對道路交通的需求。 （二）“十二五”農村公路建設目標及資金需求。“十二五”期間，新建、改建農村公路1450.325公里，其中主干公路529.232公里（新建224公里，改建305.232公里），新建通村公路（油路、水泥路）921.093公里。到2015年底，全縣農村公路通達總里程達到1742.035公里，其中主干等級公路達到573.232公里，通村公路（油路、水泥路）達到1168.803公里，通鄉(xiāng)公路、通村公路的硬化率均達到100%，共需投資14.509759億元，其中公路建設項目12.767819億元（通村公路3.245179億元），橋梁建設項目0.63億元，運輸站場建設項目1.11194億元。 （三）“十二五”農村公路管理養(yǎng)護目標、資金需求和籌措計劃。建管