監(jiān)管改革與中小企業(yè)展課件

1、監(jiān)管改革與中小企業(yè)發(fā)展監(jiān)管改革與中小企業(yè)發(fā)展國家信息中心國家信息中心 蒲宇飛蒲宇飛 二二OO九年八月九年八月 提提 綱綱 監(jiān)管理念與監(jiān)管改革監(jiān)管理念與監(jiān)管改革 中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策 未來的政策走向未來的政策走向監(jiān)管改革監(jiān)管改革1 1：監(jiān)管理念：監(jiān)管理念監(jiān)管和管理監(jiān)管和管理 傳統(tǒng)管理方式傳統(tǒng)管理方式 現(xiàn)代監(jiān)管方式現(xiàn)代監(jiān)管方式 體制基礎(chǔ) 計劃經(jīng)濟(jì) 全能政府 政企不分 兩權(quán)合一 市場經(jīng)濟(jì) 有限政府 政企分開 兩權(quán)分離 管理手段 替代市場機(jī)制 壟斷指令 創(chuàng)造公平競爭環(huán)境 依法監(jiān)管 管理難點 Y 型發(fā)展：政府一托二，直接支撐生產(chǎn)，服務(wù)消費 X 型發(fā)展：生產(chǎn)者發(fā)展，消費者受益 監(jiān)管改革監(jiān)管改革

2、2 2：改革目標(biāo)：改革目標(biāo) 保護(hù)合法權(quán)益保護(hù)合法權(quán)益 促進(jìn)依法行政促進(jìn)依法行政 約束壟斷行為約束壟斷行為 引導(dǎo)有序競爭引導(dǎo)有序競爭監(jiān)管改革監(jiān)管改革3 3：監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)管內(nèi)容 準(zhǔn)入監(jiān)管準(zhǔn)入監(jiān)管法律法律標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)政策政策 過程監(jiān)管過程監(jiān)管外部性外部性壟斷性壟斷性合規(guī)性合規(guī)性 質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管技術(shù)監(jiān)管技術(shù)監(jiān)管改革監(jiān)管改革4 4：改革進(jìn)展：改革進(jìn)展 依法監(jiān)管依法監(jiān)管 簡化監(jiān)管簡化監(jiān)管 便捷監(jiān)管便捷監(jiān)管 透明監(jiān)管透明監(jiān)管 公眾參與公眾參與 監(jiān)管改革監(jiān)管改革5 5：相關(guān)法律：相關(guān)法律法規(guī)名稱實施時間宗旨主要內(nèi)容行政許可法2004年7月1日保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和

3、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理。1、限定特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立等六類事項可設(shè)定行政許可。2、能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，能夠自律管理的，適于事后監(jiān)督的，不設(shè)行政許可。3、應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。企業(yè)所得稅法2008年1月1日規(guī)范企業(yè)所得稅繳納行為。企業(yè)所得稅的稅率為25%，其中四種情況可享受稅收優(yōu)惠：（1）符合條件的小型微利企業(yè)；（2）重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)；（3）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資；（4）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。政府信息公開條例2008年5月1日保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行

4、政。明確行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任、范圍、渠道、監(jiān)督和保障機(jī)制。反壟斷法2008年8月1日預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。1、禁止三種壟斷行為：（1）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。2、不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭中小企業(yè)發(fā)展背景：就業(yè)壓力中小企業(yè)發(fā)展背景：就業(yè)壓力壓力壓力1：人口規(guī)模大：人口規(guī)模大壓力壓力2：傳統(tǒng)就業(yè)渠道窄：傳統(tǒng)就業(yè)渠道窄壓力壓力3：就業(yè)需求多元化：就業(yè)需求多元化中小企業(yè)發(fā)展成就：地位和作用中小企業(yè)發(fā)展成就：地位和作用占全國企業(yè)總數(shù)的占全國企業(yè)總數(shù)的

5、99%以上以上創(chuàng)造的產(chǎn)值相當(dāng)于創(chuàng)造的產(chǎn)值相當(dāng)于GDP的的60%左右左右進(jìn)出口總額占全國商品進(jìn)出口總額的進(jìn)出口總額占全國商品進(jìn)出口總額的2/3提供了提供了75以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位吸納了吸納了80%國有企業(yè)下崗失業(yè)人員國有企業(yè)下崗失業(yè)人員 中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策1 1：財政支持：財政支持支持項目資金來源補助對象用途支持方式中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金（2003年）中央財政中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；建立信用檔案；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；管理咨詢、信息服務(wù)。無償補助（一般根據(jù)實際發(fā)生額適當(dāng)補助）中小企業(yè)發(fā)展專項資金(2004年)中央財政 各類中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)

6、步，市場開拓。無償資助；貸款貼息；資本金注入中小企業(yè)國際市場開拓資金（2000年）中央財政 外向型中小企業(yè)參與國際市場競爭，促進(jìn)國際合作部分支持（無償支持和風(fēng)險支持）科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（2003年）中央財政 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目貸款貼息；無償資助；資本金投入創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（2008年）財政資金、相關(guān)收益、捐贈創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域參股；融資擔(dān)保；跟進(jìn)投資中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策2 2：金融支持：金融支持項目支持對象支持方式信貸融資中小企業(yè)1、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等機(jī)制2、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大勞動密集型企業(yè)小額貸款額度；3、商業(yè)銀行設(shè)立專營機(jī)構(gòu)

7、，提高對中小企業(yè)貸款比重。4、小額貸款公司試點。5、探索村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行債券融資符合企業(yè)債券發(fā)行條件的中小企業(yè)1、發(fā)行短期融資券2、獨立或聯(lián)合公開發(fā)行企業(yè)債券股權(quán)融資高增長、創(chuàng)新型企業(yè) 私募股權(quán)融資上市融資具備改制上市條件的中小企業(yè)分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場；鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策3 3：市場準(zhǔn)入：市場準(zhǔn)入允許進(jìn)入法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域：允許進(jìn)入法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域：壟斷行業(yè)和領(lǐng)域壟斷行業(yè)和領(lǐng)域城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)國防科技工業(yè)

8、建設(shè)領(lǐng)域國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策4 4：技術(shù)和信息支持：技術(shù)和信息支持 鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)開放試驗室鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)開放試驗室 建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺 建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫中小企業(yè)扶持政策中小企業(yè)扶持政策5 5：就業(yè)培訓(xùn)：就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)種類培訓(xùn)渠道培訓(xùn)對象培訓(xùn)內(nèi)容和要求就業(yè)前培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校、公辦技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初高中畢業(yè)生考試入學(xué)，培養(yǎng)專項技能勞動預(yù)備制度 各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初高中畢業(yè)的新生勞動力和其他求職人員通過1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能 企業(yè)職工培訓(xùn)公辦高級技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)城鎮(zhèn)勞動者培訓(xùn)與崗位需求相匹配的技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)中心下崗失業(yè)人員學(xué)習(xí)新的知識和技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中央遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有自主創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者教授創(chuàng)辦中小企業(yè)的知識和方法，同時提供小額信貸等優(yōu)惠支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對已就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。新型農(nóng)民培訓(xùn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)農(nóng)村勞動力提高科技文化素質(zhì)面向未來：金融危機(jī)下的監(jiān)管風(fēng)險面向未來：金融危機(jī)下的監(jiān)管風(fēng)險 過度放松監(jiān)管過度放松監(jiān)管 過度強化管制過度強化管制 急劇由寬轉(zhuǎn)嚴(yán)急劇由寬轉(zhuǎn)嚴(yán) 急劇由嚴(yán)轉(zhuǎn)寬急劇由嚴(yán)轉(zhuǎn)寬 “松嚴(yán)