關于產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟發(fā)展專項監(jiān)督檢查報告

1、關于產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟發(fā)展專項監(jiān)督檢查報告 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳（甘辦發(fā)201825號）文件精神，2019年我院繼續(xù)協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟脫貧任務的督查工作，我院黨委對此高度重視，成立了由王福生院長為組長、王俊蓮副院長為副組長的專項督查組，通過查閱資料、座談訪談、實地查看、入戶走訪等方式，督查組于2019年10月10日至14日，分兩組先后赴隴南市xx縣區(qū)、甘南州xx縣區(qū)、xx市xx縣區(qū)、定西市xx縣區(qū)、xx縣區(qū)xx縣區(qū)和慶陽市xx縣區(qū)6市（州）6縣，選取12家龍頭企業(yè)、18家農(nóng)民專業(yè)合作社、24個深度貧困村120戶農(nóng)戶，對產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟進行了專項督查?，F(xiàn)將

2、督查情況匯報如下： 一、督查總體情況 （一）全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作整體情況 1.產(chǎn)業(yè)培育 通過調研，各地繼續(xù)大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品，并結合2019年3月25日xx省人民政府辦公廳出臺的關于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導意見，扶持有條件的貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等容易上手、短平快的“五小”產(chǎn)業(yè)，構建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為重點、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。2019年上半年，全省75個貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)和“勞務+產(chǎn)業(yè)”的未脫貧戶牛、羊存欄分別達到20.12萬頭、134.28萬只，蔬菜、馬鈴薯、果品、中藥材種植面積分別為

3、19.57萬畝、37.9萬畝、56.03萬畝和50.78萬畝，扶持3.68萬戶貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。 2.主體帶動 采取“輕資產(chǎn)引進”和“混合型組建”辦法培育引進龍頭企業(yè)，引進北京德青源、陜西海升等一批省外大型龍頭企業(yè)，推廣縣級統(tǒng)籌組建國有農(nóng)發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分公司、每個村建合作社的“莊浪模式”，探索各級合作社控股、國有和民間資本參股組建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75個貧困縣新培育引進龍頭企業(yè)285家、龍頭企業(yè)總數(shù)達到了2728家。 立足解決農(nóng)民專業(yè)合作社“有沒有”的問題，2018年省級財政籌措2億元，按照深度貧困縣10萬元、其他貧困縣7萬元的補助標準，新建合作社2862個，

4、實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋； 同時，整合項目資金5.26億元，扶持3105個合作社規(guī)范提升，并創(chuàng)建省級示范社485個。截至9月15日，全省貧困村合作社運營規(guī)范和較規(guī)范的26698家，達到了73.33%。按照“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社連農(nóng)戶建基地”的思路探索推廣帶貧機制，健全企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價收購等帶動貧困戶機制，積極推廣輕資產(chǎn)的“德青源模式”，政府主導組建國有農(nóng)發(fā)公司的“莊浪模式”，合作社控股組建富民公司的“宕昌模式”，企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價收購、貸款支持、農(nóng)戶增收的“藍天模式”，“六位一體”的“康美模式”，技術培訓投種回收加工銷售一條龍的“中天模式”

5、和“中盛模式”等帶動貧困戶發(fā)展的模式，目前參加各類合作社的貧困群眾達47.8萬人，小農(nóng)戶更好地融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。 3.資金扶持 2019年9月30日，xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和xx省財政廳聯(lián)合出臺了關于進一步明確并落實好到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股等配套政策的通知，針對建檔立卡貧困戶，為每戶貧困戶安排了人均5000元、每戶不超過3萬元的到戶到人產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2019年計劃落實56.6億元，截止8月底已落實48.78億元，占86.18%。同時，要求各縣區(qū)嚴格執(zhí)行到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金必須與“一戶一策”掛鉤、與農(nóng)民自愿意愿掛鉤、與真種真養(yǎng)掛鉤、與見錢見物掛鉤、與獎勤罰懶掛鉤的“五個掛鉤”的原則，并建立了資金使用管

6、理的負面清單，加強資金規(guī)范使用管理，提高資金使用效率，確保資金實打實用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.技術培訓 緊緊圍繞助推六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民在生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理等方面的需求，組織實施了分類培訓。一是對全省3720個深度貧困村村干部、新型職業(yè)農(nóng)民、建檔立卡貧困戶進行農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范培訓。二是對建檔立卡貧困戶進行一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓。2019年已培育新型職業(yè)農(nóng)民2.476萬人（其中，培育農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人9826人），完成一戶一個“科技明白人”全覆蓋培訓13.86萬人。三是舉辦全省推動農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動作用專題培訓班，以視頻會議的形式直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省市縣鄉(xiāng)村五級干部、農(nóng)民專業(yè)合作

7、社帶頭人、龍頭企業(yè)負責人共7.3萬人參加了培訓。四是建立起了6500人的市、縣、鄉(xiāng)三級輔導員隊伍，分級舉辦合作社輔導員培訓班，培訓1200人次。五是按照每個貧困村有1名農(nóng)技人員的要求，從省市縣農(nóng)口系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派6385名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，充實到6222貧困村駐村幫扶工作隊，開展“一對一”農(nóng)業(yè)技術服務。六是省市兩級成立專家組，開展巡回技術指導，為全省貧困戶提供免費技術指導服務。七是在75個深度貧困縣7864個村建立了貧困戶產(chǎn)業(yè)指導員制度，共聘請產(chǎn)業(yè)指導員1.24萬人，已開展入戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策15.6萬場次等等。 5.產(chǎn)銷對接 截止目前，貧困村果蔬保鮮庫建設項目已在有需求的46個貧困縣建成果蔬保

8、鮮庫1015座，占總建設任務的104%，購置移動保鮮庫222輛，占總購置任務的106%，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施得到有效改善。2018年成立了由省內外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，2019年組建了牛、中藥材、洋蔥、花椒、百合、馬鈴薯、蘋果、蔬菜等8個分協(xié)會，組織省內農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)抱團出省，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會與廣西憑祥和甘肅的5家企業(yè)簽訂了特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議總金額超過25億元。2018年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品北京推介會，共組織全省180余家企業(yè)2000余種農(nóng)產(chǎn)品參展，北京新發(fā)地市場、甘肅好食材公司等24家企業(yè)現(xiàn)場簽約5.3億元； 2018年、2019

9、年省政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)兩年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對接活動，大力宣傳推介現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品，共簽約223.8億元，其中貧困地區(qū)74.83億元； 2019年在臨夏舉辦了“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨“甘味”品牌推介簽約活動，簽約60.19億元； 積極組織參加了天津投資貿(mào)易洽談會，我省貧困地區(qū)的47家企業(yè)、150多種特色農(nóng)產(chǎn)品參展，簽約貿(mào)易金額6035萬元。 6.風險防范 初步構建起了保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系，設立自然災害保險和目標價格保險，力爭實現(xiàn)有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋。從2

10、018年開始，計劃3年籌集38.86億元財政補貼資金，開展農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費工作。在開辦馬鈴薯等10個中央補貼品種和蘋果、中藥材2個省級補貼品種的基礎上，新增6個省級補貼品種。在全國率先開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”試點，支持市縣開辦80多個特色保險品種。對18個中央和省級補貼品種提高保額、降低費率均達到30%以上，并對貧困戶參保給予保費減半的特惠政策，貧困戶只需繳納總保費的10%。2019年全省計劃實施80個保險品種，其中：中央品種10個，省級品種8個，一縣一（多）品特色品種62個； 保費總計16.67億元，其中：中央財政補貼3.35億元，省級財政補貼5.59億元，市縣財政補貼4.3

11、2億元，農(nóng)戶自籌3.41億元； 納入?yún)⒈Ｓ媱澋霓r(nóng)戶208萬戶、貧困戶98萬戶。截至9月29日，全省已簽單實施農(nóng)業(yè)保險品種77個，共實現(xiàn)簽單保費14.33億元； 已參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶數(shù)187.8萬戶，其中建檔立卡貧困戶95.14萬戶； 累計支付賠款5.4億元，受益農(nóng)戶30.24萬戶次（貧困戶8.23萬戶）。 （二）督查縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況 1.產(chǎn)業(yè)培育 按照“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展、因地制宜”的原則，加快推進脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系建設。如xx縣區(qū)建成了以發(fā)展中藥材、蔬菜（食用菌）、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)為主的村辦合作社； xx縣區(qū)自籌資金創(chuàng)新推行以“代養(yǎng)分紅”為主的從嶺藏雞、“示范帶動”為主的中華蜂、“出

12、欄獎勵”為主的土豬、“規(guī)模種植”為主的中藏藥材、“培育轉型”為主的羊肚菌、“提質增效”為主的經(jīng)濟林果、“產(chǎn)業(yè)融合”為主的農(nóng)家樂等七類產(chǎn)業(yè)扶持“菜單”； xx縣區(qū)主要發(fā)展果椒、高原夏菜、脫毒馬鈴薯、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)項目； xx縣區(qū)加快推進草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務“六大”脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系建設； xx縣區(qū)大力扶持發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、果品和牛、豬、蜂等特色種養(yǎng)業(yè)； xx縣區(qū)著力推動羊草糧“三大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等。貧困村初步形成了“一業(yè)主導、多元增收”的發(fā)展格局，積極引導村辦合作社采取全鏈條式、訂單式、托管式、跨村聯(lián)合式、扶貧車間合作式等方式發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶增收門路進一步拓寬。 2.主體帶

13、動 積極申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加對綠色食品、無公害產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的認證。立足推進村辦合作社規(guī)范運營，從生產(chǎn)經(jīng)營方案制定、固定資產(chǎn)購置和建設、生產(chǎn)經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售、盈余分配等9個環(huán)節(jié)，加強對村辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理。全面推行產(chǎn)業(yè)龍頭“三級共建”，即縣抓龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)抓專合組織、村抓種養(yǎng)大戶，通過國有農(nóng)發(fā)公司投建、村“兩委”領建、能人大戶創(chuàng)建，在每個產(chǎn)業(yè)鏈至少建成一個龍頭，每個貧困村至少有兩個運營規(guī)范的專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體帶動，每戶貧困戶都加入合作社或龍頭企業(yè)。推廣“公司+合作社+基地+

14、農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取訂單收購、入股分紅、土地流轉、勞務用工、果樹認購等多種方式，積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。 3.資金扶持 按照村辦合作社聯(lián)合控股富民公司的帶貧模式，動員貧困群眾將扶持資金折股量化到村辦合作社，用于培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，積極落實金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“產(chǎn)業(yè)貸”和“興隴合作貸”項目推薦，著力解決了合作社和龍頭企業(yè)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。嚴格堅持“五掛鉤”（到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用要與“一戶一策”掛鉤、要與貧困戶的自愿意愿掛鉤、要與見錢見物掛鉤、要與真種真養(yǎng)掛鉤、要與獎勤罰懶掛鉤）原則和資金使用負面清

15、單，根據(jù)貧困戶意愿、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等實際情況，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和入股比例，制定到戶資金明白卡。 4.技術培訓 緊緊圍繞牛、羊、果、蔬、藥、薯六大特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社運營管理，通過集中舉辦培訓班及田間技術指導，開展各類科技培訓?？h財政安排專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，實施建檔立卡貧困戶“一戶一個”科技明白人全覆蓋培訓項目，確保貧困戶每戶至少有1名家庭勞動力掌握1-2項增收技能。結合產(chǎn)業(yè)實際，對縣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體負責人進行新型職業(yè)農(nóng)民培訓培育。 5.產(chǎn)銷對接 搶抓東西部扶貧協(xié)作幫扶契機，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，新建公共品牌運營中心，積極培育電商企業(yè)，帶動增加電商交易額

16、和網(wǎng)絡零售額。按照“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”市場運作模式，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建品牌，開設農(nóng)產(chǎn)品直營店，開展農(nóng)超對接、電子商務營銷等方式，建成了農(nóng)產(chǎn)品多元化服務銷售網(wǎng)絡，將農(nóng)戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和需要的服務集聚起來，以規(guī)?；?、品牌化的方式進入市場，健全了農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺、拓寬了銷售渠道，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。積極組織投資貿(mào)易洽談會、展銷博覽會等，展出地方特色農(nóng)產(chǎn)品，有力促進了地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。 6.風險防范 根據(jù)省上下達的保險計劃，結合貧困群眾種養(yǎng)業(yè)保險實際需求，狠抓農(nóng)業(yè)保險政策落實，全面完成了當年農(nóng)業(yè)保險各險種參保計劃任務，并積極籌措資金，落實縣級財政配套保費，實現(xiàn)

17、農(nóng)業(yè)保險對貧困戶及貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。組織鄉(xiāng)村干部，逐戶開展農(nóng)業(yè)保險參保摸排核準、查漏補缺、登記造冊及保費收繳，并及時對接承保機構開展標的核查、逐戶出具保單，實現(xiàn)“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災害和市場波動風險”三個全覆蓋。 （三）督查縣村集體經(jīng)濟整體發(fā)展情況 通過統(tǒng)籌整合互助資金、定點幫扶、東西協(xié)作、扶貧車間等資金，依托村集體領辦農(nóng)民合作社自營或者入股新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營，采取項目扶持、能人帶動、聯(lián)姻嫁接、股份合作等方式，為貧困村扶持發(fā)展種養(yǎng)、農(nóng)機服務、統(tǒng)購統(tǒng)銷等產(chǎn)業(yè)項目，支持貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟收益。突出入股、配股這一核心，堅持無物不股、無人不股、無事不股，在

18、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不突破耕地紅線、防止集體資產(chǎn)流失、不讓農(nóng)民利益受損等政策底線的前提下，通過制定規(guī)范合同樣本、建立完善融資交易平臺等措施。探索建立了“三變”+蘋果產(chǎn)業(yè)、“三變”+養(yǎng)牛業(yè)、“三變”+商貿(mào)流通、“三變”+農(nóng)機服務、“三變”+電子商務等多種改革模式。明確了“三變”改革合作方式、期限、分紅結算等內容，使農(nóng)民群眾規(guī)范入股、放心入股。積極推進村固定資產(chǎn)量化入股到各類經(jīng)營主體，使“死資源”變成了“活資源”。 二、存在的問題 （一）全省層面存在的問題 1.產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率有待提高 產(chǎn)業(yè)到戶資金中，每戶一萬元用于配股分紅，而這一部分資金平均占比高達35一些承接主體實力較弱，缺乏承接配股資金

19、的能力； 一些承接主體還需進一步科學合理制定承接主體與貧困戶的分紅比例。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金部分，普遍存在因貧困戶自身發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、規(guī)模、效益等脫貧致富的效能不夠顯著。 2.產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱 由于我省貧困地區(qū)自然條件嚴酷，山大溝深、干旱多災，貧困人口多、貧困面大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件先天不足，產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施裝備整體水平不高，培育產(chǎn)業(yè)的任務仍然比較艱巨。 3.新型經(jīng)營主體規(guī)模小，帶貧能力較弱 盡管加大了龍頭企業(yè)培育力度，取得了一定的成效，并實現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，但新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模普遍偏小、實力弱，尤其是部分縣區(qū)合作社規(guī)范提升進展緩慢，應對市場風險能力不強，帶

20、貧能力較弱的問題依然存在。 4.集體經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)營性收入少 我省大部分貧困村集體經(jīng)濟基礎薄弱，可利用的資源少，收入主要來自于村互助基金和財政扶貧項目資金入股龍頭企業(yè)或合作社的分紅收入和利息收入，以及發(fā)包和出租資源資產(chǎn)的收入，經(jīng)營性收入較少，進一步發(fā)展壯大的措施辦法還不多。 5.內生動力不足，等靠要思想嚴重 部分貧困群眾思想觀念保守，等靠要思想比較嚴重，加之群眾文化素質較低，自我發(fā)展能力有限，一些貧困群眾脫貧的內生動力不足。 （二）調研縣區(qū)存在問題 1.xx縣區(qū) 一是因受地理環(huán)境和自然條件的約束，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育進展還不平衡，貧困群眾的增收愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還不相適應； 二是個別貧困群眾思

21、想守舊，對發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)瞻前顧后，“等、靠、要”思想嚴重； 三是部分特色產(chǎn)業(yè)起步相對較遲、發(fā)展基礎薄弱、技術措施還不完善，帶貧增收效果還不太明顯。 2.xx縣區(qū) 一是生態(tài)環(huán)境制約急需破解。全縣85%以上的村組地處自然條件嚴酷的高半山地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地等極易受災，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高。二是村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力有限，大多以入股分紅收入為主，增收渠道十分有限。三是經(jīng)營主體帶動能力不足。綜合實力強的龍頭企業(yè)不足，農(nóng)民專業(yè)合作社總體實力弱，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠。四是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，服務水平有待提高。五是“原字號”“初字號”產(chǎn)品多。 3.xx縣區(qū) 一是產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合

22、程度不高，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動能力不強； 二是農(nóng)民合作社整改提升還不到位，示范帶動作用不強； 三是產(chǎn)業(yè)基礎設施建設滯后，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸； 四是蘋果等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難，導致農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。 4.xx縣區(qū) 一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些產(chǎn)業(yè)短期內增收效果不明顯，近年來培育發(fā)展的林果、花椒等長效產(chǎn)業(yè)短期內難以實現(xiàn)增收； 二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度不高，還未形成區(qū)域規(guī)模效應； 三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，良種繁育、精深加工和儲藏銷售環(huán)節(jié)薄弱，缺乏強勢龍頭企業(yè)和知名品牌帶動，產(chǎn)品加工轉化和市場競爭力弱、附加值低。 5.xx縣區(qū) 產(chǎn)業(yè)增收方面，部分貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、抗風險

23、能力弱，家庭經(jīng)營收入低而不穩(wěn)定； 個別貧困村的主導產(chǎn)業(yè)還處于培育、成長階段，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。在配股資金方面，全縣經(jīng)濟實力強、經(jīng)營效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體較少，承接配股資金能力有限，合作帶貧積極性不高； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中，沒有完全落實承股主體擔保、抵押、第三方評估等風險防控措施； 部分承股主體尚未辦理商業(yè)保險，抵御市場經(jīng)營風險的能力較弱。在合作社方面，部分合作社既沒有能力規(guī)范運營，又不愿主動申請注銷，清理規(guī)范過程中，注銷程序復雜，進展緩慢； 部分合作社缺少有能力、懂經(jīng)營的人才，運營管理不規(guī)范，財務制度不健全。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面，全縣226個貧

24、困村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展資產(chǎn)資源匱乏、收入來源單一，多為分紅型收入，投資經(jīng)營性收入少，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。 6.xx縣區(qū) 主要是產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，產(chǎn)品附加值低，抵御自然災害和市場風險能力較差； 群眾內生動力不足，貧困群眾主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。下一步應把有限的扶貧資金、資源和精力向貧困戶聚集，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 三、對策建議 1.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升主體帶動能力 引進培育龍頭企業(yè)、規(guī)范化提升合作社培育產(chǎn)業(yè)提升帶動能力。穩(wěn)步推進“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展，拓寬群眾的致富路。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和產(chǎn)銷對接活動，積極組織參加各種特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會及展示展銷會，擴大市場影響力。加快發(fā)展電子商務，提升物流服務能力，解決產(chǎn)品銷路窄的問題。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)承接主體的多元化服務方式和可持續(xù)發(fā)展模式，真正建立起貧困戶和龍頭企業(yè)、合作社的利益聯(lián)結機制。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，應按