關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳（甘辦發(fā)201825號(hào)）文件精神，2019年我院繼續(xù)協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟(jì)脫貧任務(wù)的督查工作，我院黨委對(duì)此高度重視，成立了由王福生院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、王俊蓮副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)督查組，通過查閱資料、座談訪談、實(shí)地查看、入戶走訪等方式，督查組于2019年10月10日至14日，分兩組先后赴隴南市xx縣區(qū)、甘南州xx縣區(qū)、xx市xx縣區(qū)、定西市xx縣區(qū)、xx縣區(qū)xx縣區(qū)和慶陽(yáng)市xx縣區(qū)6市（州）6縣，選取12家龍頭企業(yè)、18家農(nóng)民專業(yè)合作社、24個(gè)深度貧困村120戶農(nóng)戶，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專項(xiàng)督查?，F(xiàn)將

2、督查情況匯報(bào)如下： 一、督查總體情況 （一）全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作整體情況 1.產(chǎn)業(yè)培育 通過調(diào)研，各地繼續(xù)大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，并結(jié)合2019年3月25日xx省人民政府辦公廳出臺(tái)的關(guān)于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，扶持有條件的貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等容易上手、短平快的“五小”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。2019年上半年，全省75個(gè)貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)和“勞務(wù)+產(chǎn)業(yè)”的未脫貧戶牛、羊存欄分別達(dá)到20.12萬頭、134.28萬只，蔬菜、馬鈴薯、果品、中藥材種植面積分別為

3、19.57萬畝、37.9萬畝、56.03萬畝和50.78萬畝，扶持3.68萬戶貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。 2.主體帶動(dòng) 采取“輕資產(chǎn)引進(jìn)”和“混合型組建”辦法培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)北京德青源、陜西海升等一批省外大型龍頭企業(yè)，推廣縣級(jí)統(tǒng)籌組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司、每個(gè)村建合作社的“莊浪模式”，探索各級(jí)合作社控股、國(guó)有和民間資本參股組建富民公司的“宕昌模式”，2019年1-9月份75個(gè)貧困縣新培育引進(jìn)龍頭企業(yè)285家、龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到了2728家。 立足解決農(nóng)民專業(yè)合作社“有沒有”的問題，2018年省級(jí)財(cái)政籌措2億元，按照深度貧困縣10萬元、其他貧困縣7萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建合作社2862個(gè)，

4、實(shí)現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋； 同時(shí)，整合項(xiàng)目資金5.26億元，扶持3105個(gè)合作社規(guī)范提升，并創(chuàng)建省級(jí)示范社485個(gè)。截至9月15日，全省貧困村合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的26698家，達(dá)到了73.33%。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社連農(nóng)戶建基地”的思路探索推廣帶貧機(jī)制，健全企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價(jià)收購(gòu)等帶動(dòng)貧困戶機(jī)制，積極推廣輕資產(chǎn)的“德青源模式”，政府主導(dǎo)組建國(guó)有農(nóng)發(fā)公司的“莊浪模式”，合作社控股組建富民公司的“宕昌模式”，企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價(jià)收購(gòu)、貸款支持、農(nóng)戶增收的“藍(lán)天模式”，“六位一體”的“康美模式”，技術(shù)培訓(xùn)投種回收加工銷售一條龍的“中天模式”

5、和“中盛模式”等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的模式，目前參加各類合作社的貧困群眾達(dá)47.8萬人，小農(nóng)戶更好地融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。 3.資金扶持 2019年9月30日，xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和xx省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步明確并落實(shí)好到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股等配套政策的通知，針對(duì)建檔立卡貧困戶，為每戶貧困戶安排了人均5000元、每戶不超過3萬元的到戶到人產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2019年計(jì)劃落實(shí)56.6億元，截止8月底已落實(shí)48.78億元，占86.18%。同時(shí)，要求各縣區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金必須與“一戶一策”掛鉤、與農(nóng)民自愿意愿掛鉤、與真種真養(yǎng)掛鉤、與見錢見物掛鉤、與獎(jiǎng)勤罰懶掛鉤的“五個(gè)掛鉤”的原則，并建立了資金使用管

6、理的負(fù)面清單，加強(qiáng)資金規(guī)范使用管理，提高資金使用效率，確保資金實(shí)打?qū)嵱糜诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4.技術(shù)培訓(xùn) 緊緊圍繞助推六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民在生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理等方面的需求，組織實(shí)施了分類培訓(xùn)。一是對(duì)全省3720個(gè)深度貧困村村干部、新型職業(yè)農(nóng)民、建檔立卡貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范培訓(xùn)。二是對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行一戶一個(gè)“科技明白人”全覆蓋培訓(xùn)。2019年已培育新型職業(yè)農(nóng)民2.476萬人（其中，培育農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人9826人），完成一戶一個(gè)“科技明白人”全覆蓋培訓(xùn)13.86萬人。三是舉辦全省推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)作用專題培訓(xùn)班，以視頻會(huì)議的形式直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部、農(nóng)民專業(yè)合作

7、社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人共7.3萬人參加了培訓(xùn)。四是建立起了6500人的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，分級(jí)舉辦合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)1200人次。五是按照每個(gè)貧困村有1名農(nóng)技人員的要求，從省市縣農(nóng)口系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派6385名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到6222貧困村駐村幫扶工作隊(duì)，開展“一對(duì)一”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。六是省市兩級(jí)成立專家組，開展巡回技術(shù)指導(dǎo)，為全省貧困戶提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。七是在75個(gè)深度貧困縣7864個(gè)村建立了貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，共聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員1.24萬人，已開展入戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策15.6萬場(chǎng)次等等。 5.產(chǎn)銷對(duì)接 截止目前，貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已在有需求的46個(gè)貧困縣建成果蔬保

8、鮮庫(kù)1015座，占總建設(shè)任務(wù)的104%，購(gòu)置移動(dòng)保鮮庫(kù)222輛，占總購(gòu)置任務(wù)的106%，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施得到有效改善。2018年成立了由省內(nèi)外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，2019年組建了牛、中藥材、洋蔥、花椒、百合、馬鈴薯、蘋果、蔬菜等8個(gè)分協(xié)會(huì)，組織省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)抱團(tuán)出省，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)與廣西憑祥和甘肅的5家企業(yè)簽訂了特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議總金額超過25億元。2018年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品北京推介會(huì)，共組織全省180余家企業(yè)2000余種農(nóng)產(chǎn)品參展，北京新發(fā)地市場(chǎng)、甘肅好食材公司等24家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約5.3億元； 2018年、2019

9、年省政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)兩年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，大力宣傳推介現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品，共簽約223.8億元，其中貧困地區(qū)74.83億元； 2019年在臨夏舉辦了“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)暨“甘味”品牌推介簽約活動(dòng)，簽約60.19億元； 積極組織參加了天津投資貿(mào)易洽談會(huì)，我省貧困地區(qū)的47家企業(yè)、150多種特色農(nóng)產(chǎn)品參展，簽約貿(mào)易金額6035萬元。 6.風(fēng)險(xiǎn)防范 初步構(gòu)建起了保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險(xiǎn)保障體系，設(shè)立自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋。從2

10、018年開始，計(jì)劃3年籌集38.86億元財(cái)政補(bǔ)貼資金，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)工作。在開辦馬鈴薯等10個(gè)中央補(bǔ)貼品種和蘋果、中藥材2個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種的基礎(chǔ)上，新增6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種。在全國(guó)率先開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)，支持市縣開辦80多個(gè)特色保險(xiǎn)品種。對(duì)18個(gè)中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種提高保額、降低費(fèi)率均達(dá)到30%以上，并對(duì)貧困戶參保給予保費(fèi)減半的特惠政策，貧困戶只需繳納總保費(fèi)的10%。2019年全省計(jì)劃實(shí)施80個(gè)保險(xiǎn)品種，其中：中央品種10個(gè)，省級(jí)品種8個(gè)，一縣一（多）品特色品種62個(gè)； 保費(fèi)總計(jì)16.67億元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)貼3.35億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5.59億元，市縣財(cái)政補(bǔ)貼4.3

11、2億元，農(nóng)戶自籌3.41億元； 納入?yún)⒈Ｓ?jì)劃的農(nóng)戶208萬戶、貧困戶98萬戶。截至9月29日，全省已簽單實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種77個(gè)，共實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)14.33億元； 已參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶數(shù)187.8萬戶，其中建檔立卡貧困戶95.14萬戶； 累計(jì)支付賠款5.4億元，受益農(nóng)戶30.24萬戶次（貧困戶8.23萬戶）。 （二）督查縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況 1.產(chǎn)業(yè)培育 按照“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展、因地制宜”的原則，加快推進(jìn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。如xx縣區(qū)建成了以發(fā)展中藥材、蔬菜（食用菌）、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)為主的村辦合作社； xx縣區(qū)自籌資金創(chuàng)新推行以“代養(yǎng)分紅”為主的從嶺藏雞、“示范帶動(dòng)”為主的中華蜂、“出

12、欄獎(jiǎng)勵(lì)”為主的土豬、“規(guī)模種植”為主的中藏藥材、“培育轉(zhuǎn)型”為主的羊肚菌、“提質(zhì)增效”為主的經(jīng)濟(jì)林果、“產(chǎn)業(yè)融合”為主的農(nóng)家樂等七類產(chǎn)業(yè)扶持“菜單”； xx縣區(qū)主要發(fā)展果椒、高原夏菜、脫毒馬鈴薯、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； xx縣區(qū)加快推進(jìn)草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務(wù)“六大”脫貧增收產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)； xx縣區(qū)大力扶持發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、果品和牛、豬、蜂等特色種養(yǎng)業(yè)； xx縣區(qū)著力推動(dòng)羊草糧“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等。貧困村初步形成了“一業(yè)主導(dǎo)、多元增收”的發(fā)展格局，積極引導(dǎo)村辦合作社采取全鏈條式、訂單式、托管式、跨村聯(lián)合式、扶貧車間合作式等方式發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶增收門路進(jìn)一步拓寬。 2.主體帶

13、動(dòng) 積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加對(duì)綠色食品、無公害產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證。立足推進(jìn)村辦合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案制定、固定資產(chǎn)購(gòu)置和建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售、盈余分配等9個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)村辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理。全面推行產(chǎn)業(yè)龍頭“三級(jí)共建”，即縣抓龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)抓專合組織、村抓種養(yǎng)大戶，通過國(guó)有農(nóng)發(fā)公司投建、村“兩委”領(lǐng)建、能人大戶創(chuàng)建，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈至少建成一個(gè)龍頭，每個(gè)貧困村至少有兩個(gè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，每戶貧困戶都加入合作社或龍頭企業(yè)。推廣“公司+合作社+基地+

14、農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單收購(gòu)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、果樹認(rèn)購(gòu)等多種方式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 3.資金扶持 按照村辦合作社聯(lián)合控股富民公司的帶貧模式，動(dòng)員貧困群眾將扶持資金折股量化到村辦合作社，用于培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極落實(shí)金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“產(chǎn)業(yè)貸”和“興隴合作貸”項(xiàng)目推薦，著力解決了合作社和龍頭企業(yè)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)資金短缺難題。嚴(yán)格堅(jiān)持“五掛鉤”（到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用要與“一戶一策”掛鉤、要與貧困戶的自愿意愿掛鉤、要與見錢見物掛鉤、要與真種真養(yǎng)掛鉤、要與獎(jiǎng)勤罰懶掛鉤）原則和資金使用負(fù)面清

15、單，根據(jù)貧困戶意愿、勞動(dòng)力狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等實(shí)際情況，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和入股比例，制定到戶資金明白卡。 4.技術(shù)培訓(xùn) 緊緊圍繞牛、羊、果、蔬、藥、薯六大特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理，通過集中舉辦培訓(xùn)班及田間技術(shù)指導(dǎo)，開展各類科技培訓(xùn)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，實(shí)施建檔立卡貧困戶“一戶一個(gè)”科技明白人全覆蓋培訓(xùn)項(xiàng)目，確保貧困戶每戶至少有1名家庭勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)增收技能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)縣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育。 5.產(chǎn)銷對(duì)接 搶抓東西部扶貧協(xié)作幫扶契機(jī)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，新建公共品牌運(yùn)營(yíng)中心，積極培育電商企業(yè)，帶動(dòng)增加電商交易額

16、和網(wǎng)絡(luò)零售額。按照“國(guó)有平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”市場(chǎng)運(yùn)作模式，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建品牌，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店，開展農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)營(yíng)銷等方式，建成了農(nóng)產(chǎn)品多元化服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)模化、品牌化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，健全了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、拓寬了銷售渠道，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極組織投資貿(mào)易洽談會(huì)、展銷博覽會(huì)等，展出地方特色農(nóng)產(chǎn)品，有力促進(jìn)了地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。 6.風(fēng)險(xiǎn)防范 根據(jù)省上下達(dá)的保險(xiǎn)計(jì)劃，結(jié)合貧困群眾種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際需求，狠抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)，全面完成了當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保計(jì)劃任務(wù)，并積極籌措資金，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)

17、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)貧困戶及貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。組織鄉(xiāng)村干部，逐戶開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保摸排核準(zhǔn)、查漏補(bǔ)缺、登記造冊(cè)及保費(fèi)收繳，并及時(shí)對(duì)接承保機(jī)構(gòu)開展標(biāo)的核查、逐戶出具保單，實(shí)現(xiàn)“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)全覆蓋。 （三）督查縣村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況 通過統(tǒng)籌整合互助資金、定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作、扶貧車間等資金，依托村集體領(lǐng)辦農(nóng)民合作社自營(yíng)或者入股新型經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，采取項(xiàng)目扶持、能人帶動(dòng)、聯(lián)姻嫁接、股份合作等方式，為貧困村扶持發(fā)展種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持貧困村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)收益。突出入股、配股這一核心，堅(jiān)持無物不股、無人不股、無事不股，在

18、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不突破耕地紅線、防止集體資產(chǎn)流失、不讓農(nóng)民利益受損等政策底線的前提下，通過制定規(guī)范合同樣本、建立完善融資交易平臺(tái)等措施。探索建立了“三變”+蘋果產(chǎn)業(yè)、“三變”+養(yǎng)牛業(yè)、“三變”+商貿(mào)流通、“三變”+農(nóng)機(jī)服務(wù)、“三變”+電子商務(wù)等多種改革模式。明確了“三變”改革合作方式、期限、分紅結(jié)算等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾規(guī)范入股、放心入股。積極推進(jìn)村固定資產(chǎn)量化入股到各類經(jīng)營(yíng)主體，使“死資源”變成了“活資源”。 二、存在的問題 （一）全省層面存在的問題 1.產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效率有待提高 產(chǎn)業(yè)到戶資金中，每戶一萬元用于配股分紅，而這一部分資金平均占比高達(dá)35一些承接主體實(shí)力較弱，缺乏承接配股資金

19、的能力； 一些承接主體還需進(jìn)一步科學(xué)合理制定承接主體與貧困戶的分紅比例。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金部分，普遍存在因貧困戶自身發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、規(guī)模、效益等脫貧致富的效能不夠顯著。 2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱 由于我省貧困地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，山大溝深、干旱多災(zāi)，貧困人口多、貧困面大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件先天不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備整體水平不高，培育產(chǎn)業(yè)的任務(wù)仍然比較艱巨。 3.新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，帶貧能力較弱 盡管加大了龍頭企業(yè)培育力度，取得了一定的成效，并實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，但新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模普遍偏小、實(shí)力弱，尤其是部分縣區(qū)合作社規(guī)范提升進(jìn)展緩慢，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，帶

20、貧能力較弱的問題依然存在。 4.集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)性收入少 我省大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可利用的資源少，收入主要來自于村互助基金和財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金入股龍頭企業(yè)或合作社的分紅收入和利息收入，以及發(fā)包和出租資源資產(chǎn)的收入，經(jīng)營(yíng)性收入較少，進(jìn)一步發(fā)展壯大的措施辦法還不多。 5.內(nèi)生動(dòng)力不足，等靠要思想嚴(yán)重 部分貧困群眾思想觀念保守，等靠要思想比較嚴(yán)重，加之群眾文化素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力有限，一些貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。 （二）調(diào)研縣區(qū)存在問題 1.xx縣區(qū) 一是因受地理環(huán)境和自然條件的約束，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展還不平衡，貧困群眾的增收愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不相適應(yīng)； 二是個(gè)別貧困群眾思

21、想守舊，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)瞻前顧后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重； 三是部分特色產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較遲、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)措施還不完善，帶貧增收效果還不太明顯。 2.xx縣區(qū) 一是生態(tài)環(huán)境制約急需破解。全縣85%以上的村組地處自然條件嚴(yán)酷的高半山地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地等極易受災(zāi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力有限，大多以入股分紅收入為主，增收渠道十分有限。三是經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不足。綜合實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)不足，農(nóng)民專業(yè)合作社總體實(shí)力弱，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠。四是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)水平有待提高。五是“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品多。 3.xx縣區(qū) 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合

22、程度不高，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)能力不強(qiáng)； 二是農(nóng)民合作社整改提升還不到位，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)； 三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸； 四是蘋果等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難，導(dǎo)致農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。 4.xx縣區(qū) 一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)增收效果不明顯，近年來培育發(fā)展的林果、花椒等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)增收； 二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度不高，還未形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)； 三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，良種繁育、精深加工和儲(chǔ)藏銷售環(huán)節(jié)薄弱，缺乏強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)和知名品牌帶動(dòng)，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、附加值低。 5.xx縣區(qū) 產(chǎn)業(yè)增收方面，部分貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)

23、能力弱，家庭經(jīng)營(yíng)收入低而不穩(wěn)定； 個(gè)別貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還處于培育、成長(zhǎng)階段，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。在配股資金方面，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少，承接配股資金能力有限，合作帶貧積極性不高； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施過程中，沒有完全落實(shí)承股主體擔(dān)保、抵押、第三方評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)防控措施； 部分承股主體尚未辦理商業(yè)保險(xiǎn)，抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在合作社方面，部分合作社既沒有能力規(guī)范運(yùn)營(yíng)，又不愿主動(dòng)申請(qǐng)注銷，清理規(guī)范過程中，注銷程序復(fù)雜，進(jìn)展緩慢； 部分合作社缺少有能力、懂經(jīng)營(yíng)的人才，運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全縣226個(gè)貧

24、困村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資產(chǎn)資源匱乏、收入來源單一，多為分紅型收入，投資經(jīng)營(yíng)性收入少，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。 6.xx縣區(qū) 主要是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱，產(chǎn)品附加值低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差； 群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，貧困群眾主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。下一步應(yīng)把有限的扶貧資金、資源和精力向貧困戶聚集，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 三、對(duì)策建議 1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升主體帶動(dòng)能力 引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、規(guī)范化提升合作社培育產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)能力。穩(wěn)步推進(jìn)“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展，拓寬群眾的致富路。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，積極組織參加各種特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)及展示展銷會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。加快發(fā)展電子商務(wù)，提升物流服務(wù)能力，解決產(chǎn)品銷路窄的問題。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)承接主體的多元化服務(wù)方式和可持續(xù)發(fā)展模式，真正建立起貧困戶和龍頭企業(yè)、合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，應(yīng)按