關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 人才是創(chuàng)業(yè)之本，興國之源。在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)人才和知識(shí)的占有比對(duì)任何其它資源的占有都更為重要，掌握先進(jìn)技術(shù)和最新知識(shí)的勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力和決定性因素。人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。國家之間、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。在全球一體化的進(jìn)程中，人才已經(jīng)成為各國各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源，更是提高一個(gè)地區(qū)乃至國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近年來，xx市大力推行人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過多種形式途徑，積極培養(yǎng)本土人才、留住現(xiàn)有人才、引進(jìn)吸納海內(nèi)外高層次人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。然而，作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，xx市在吸引

2、和培養(yǎng)高層次人才方面仍存在著諸多不利因素。同時(shí)，xx市又面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)人才的迫切需求問題。因此，深入分析全市人才隊(duì)伍建設(shè)狀況和存在的問題，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。 一、當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難與問題 盡管xx市人才隊(duì)伍建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，但是仍存在一些需要解決的問題。總的來看，xx市人才資源開發(fā)利用與西部其他省市相比，還有一定差距，與xx市自身實(shí)際需求相比，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。 1.人才總量不足 2014年，xx市完成生產(chǎn)總值1913.5億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值增

3、速高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第2位，在西部10省會(huì)城市中排名第4位。未來xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的新特征、新規(guī)律、新要求下，如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須有充足的人才作保證。但是由調(diào)查結(jié)果來看，xx市2014年末擁有人才數(shù)23.25萬人，較2012年末增長(zhǎng)了4.88%。與全市常住人口366.49萬人相比，每萬人擁有人才數(shù)為635人。橫向比較來看，同是西部省會(huì)城市的xx市，截止2013年底，人才總數(shù)達(dá)309.31萬人，比上年增長(zhǎng)32.59萬人，增幅達(dá)11.78%，每萬人中人才占有率達(dá)到2604人。同時(shí)，xx市人才總量

4、4.88%的增長(zhǎng)速度也明顯低于全市g(shù)dp近幾年10%以上的增長(zhǎng)速度，人才資源開發(fā)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 2.人才隊(duì)伍素質(zhì)偏低 一是高層次人才嚴(yán)重匱乏。全市人才中，碩士、博士5376人，僅占全部人才的2.31%。全市專業(yè)技術(shù)人才中，具有高級(jí)職稱16404人，其中正高職稱的2474人，副高職稱的12993人，高級(jí)職稱僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的16.01%。二是領(lǐng)軍人才匱乏，高技能人才后繼乏人。高技能人才中中專及以下學(xué)歷占63.91%，學(xué)歷偏低。46歲至55歲占42.91%，56歲及以上占10.68%，平均年齡較大。高級(jí)職稱339人，占高技能人才總數(shù)的1.97%，所占比重很小。以上因素導(dǎo)致高技能人才難以進(jìn)

5、一步掌握高新技術(shù)、技能，發(fā)展后勁不足。隨著退休年齡的逐漸到來，還可能出現(xiàn)后繼乏人的問題。三是社會(huì)工作人才學(xué)歷水平較低，受教育程度不高，專業(yè)化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。全市社會(huì)工作人才中，碩士及以上學(xué)歷占總數(shù)的0.35%，大學(xué)本科學(xué)歷占總數(shù)的11.88%，高、中、初級(jí)職稱共有146、464、1205人，分別占社會(huì)工作人才總?cè)藬?shù)的0.91%、2.88%和7.49%，所有取得各級(jí)職稱人數(shù)之和僅是全市社會(huì)工作人才總數(shù)的十分之一。較低的學(xué)歷水平和受教育程度致使他們難以提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。四是農(nóng)村實(shí)用人才中初中及以下文化占總數(shù)的34.43%，整體文化程度較低，取得有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)職稱的總共僅有489人，占農(nóng)

6、村實(shí)用人才總數(shù)的1.10%，其余均無技術(shù)職稱或資格證書，職稱認(rèn)定工作滯后。 3.人才結(jié)構(gòu)不盡合理 在xx市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，人才仍屬于傳統(tǒng)型階段，分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在差距。xx市人才以專業(yè)技術(shù)人員為主體，占全部人才總量的近百分之五十，但是，專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、工程技術(shù)、金融、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)人才匱乏。黨政人才隊(duì)伍中，學(xué)歷不高、年齡偏大，復(fù)合型人才缺乏。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才分別占人才總量的13.99%和7.39%，總量短缺、結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才主要集中于國有大中型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相對(duì)缺乏。社會(huì)工作人才1.6萬人，占

7、全部人才的6.92%，總量偏少。 二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議 人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，xx市人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持六支人才隊(duì)伍建設(shè)一起抓的原則，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。通過對(duì)人才資源的深度開發(fā)與有效利用，建立與保持一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。 1.以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，大力加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn) 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，xx市提出從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，這就需要大量的高科技創(chuàng)新人才，就要強(qiáng)調(diào)人才群體的高智能性、高創(chuàng)造力、高競(jìng)爭(zhēng)力，就要在提升人才創(chuàng)造性素質(zhì)上

8、和聚集高能量人才上下功夫，因此加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，引進(jìn)和培養(yǎng)一批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才。通過招商引資、招商引科、招商引智等方式，加大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。以多種形式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀高層次科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)，通過培養(yǎng)和引進(jìn)手段，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才隊(duì)伍素質(zhì)。要優(yōu)化人才成長(zhǎng)的軟硬環(huán)境，強(qiáng)化四十歲以下的中青年科技人才的培養(yǎng)，不斷提高高層次人才及其團(tuán)隊(duì)的品牌效應(yīng)和社會(huì)地位。以用好用活人才為根本，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，努力做到人盡其才、才盡其用、各得其所、各展其長(zhǎng)。 2.以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，努力擴(kuò)大人才的

9、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)容量 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既是培育xx新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要舉措，也是吸引和聚集高層次人才的有效途徑。要加強(qiáng)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，通過政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，建立以企業(yè)為載體的科技開發(fā)體系。要通過政策杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所，建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，以及支持企業(yè)對(duì)重大科技項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的資金投入等，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。 3.以穩(wěn)定現(xiàn)有人才為著眼點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，對(duì)于xx市的人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。有發(fā)展機(jī)會(huì)、能夠施展才華，是大多數(shù)人才的第一選擇。為現(xiàn)有

10、人才創(chuàng)造更多進(jìn)行自我設(shè)計(jì)，自我選擇，自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)是穩(wěn)定現(xiàn)有人才、擴(kuò)大人才存量的重要措施。要為現(xiàn)有人才創(chuàng)造能夠充分施展才華的政策環(huán)境和必需的工作條件及物質(zhì)條件。加大分配制度改革，使知識(shí)的價(jià)值、技術(shù)的價(jià)值、人才的價(jià)值在分配上得到體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合，建立一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流報(bào)酬的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把既有良好的發(fā)展前途，又有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，作為穩(wěn)定現(xiàn)有人才的立足點(diǎn)。同時(shí)，探索靈活的職稱評(píng)聘制度，對(duì)能力水平和社會(huì)貢獻(xiàn)達(dá)到相應(yīng)程度的人才給予及時(shí)的職稱職級(jí)認(rèn)定，特別是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才的職稱認(rèn)定，從而增強(qiáng)現(xiàn)有人才的榮譽(yù)感和自我價(jià)值感。 4.以建立完善培養(yǎng)體系為重點(diǎn)，有效提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，人才資源是戰(zhàn)略性資源，必須先儲(chǔ)備，后使用，先投資，后回報(bào)。xx市人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平較低，所以在大力引進(jìn)人才，注重現(xiàn)有人才的開發(fā)和使用的同時(shí)，要把優(yōu)先發(fā)展教育放到一個(gè)特殊重要的位置，把素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育作為教育的核心，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加快教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合黨校、高等院校以及各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，逐步形成高等教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的綜合教育培訓(xùn)體系;二是大力發(fā)展職業(yè)教育，以實(shí)用性強(qiáng)、適應(yīng)性快的職業(yè)技