關于農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)調研報告 (2)

1、關于農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)調研報告 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）根據(jù)國家規(guī)劃的要求和部署，立足自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)國際合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面進行了有益探索，取得了顯著成效，綜合實力不斷增強，國內外知名度不斷提升。特別是，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育、城鄉(xiāng)一體化建設等方面的做法和經(jīng)驗值得借鑒。 楊凌示范區(qū)是我國重要的國家級農(nóng)業(yè)高xx縣區(qū)，近年來，依托科教資源優(yōu)勢，探索出一條“科技推動，示范引領，三產(chǎn)融合，協(xié)同發(fā)展”的路子。2012年11月，我中心組成聯(lián)合調研組赴楊凌示范區(qū)進行了調研，現(xiàn)將調研報告摘要刊發(fā)如下。 一、

2、基本情況 楊凌示范區(qū)于1997年7月被國務院批準建立，位于xx省關中平原腹地，東、西各距西安、寶雞90公里。總面積135平方公里，其中國務院批準的示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里，目前城市建成區(qū)約17平方公里。耕地面積9.4萬畝，下轄一個縣級xx縣區(qū)，有3個鎮(zhèn)2個街道辦事處，70個行政村、18個社區(qū)，總人口20.2萬，其中城市人口8萬人。 楊凌示范區(qū)實行“省部共建、以省為主”的領導管理體制，由國家科技部等23個部委和xx省人民政府共同管理建設，xx省政府成立了由34個廳局組成的省內共建領導小組（見圖1）。示范區(qū)黨工委、管委會為xx省委、省政府派出機構，享有地市級行政管理權、省級經(jīng)濟管理權及部分

3、省級行政管理權，享受國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。 圖1楊凌示范區(qū)部委共建情況 二、示范區(qū)建設的主要成效 1、綜合實力明顯增強。楊凌示范區(qū)肩負國家使命，立足于自身實際，堅持科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育涉農(nóng)服務業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。楊凌示范區(qū)堅持“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的原則，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有機會結合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合，綜合實力顯著增強。2011年，楊凌示范區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.79億元，是2007年的近3倍。2007年以來，楊凌示范區(qū)gdp增速一直保持在較高水平，分別增長19.4%、17.2%、15

4、%、15.5%和16.5%，年均增長16.7%（見圖2）。人均gdp也從2007年的16642元增加到2011年的30169元，增長了將近1倍。2007年至2011年全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額達到了141.02億元，年均增長38%，為示范區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎（見圖3）。 楊圖2楊凌示范區(qū)gdp及增速 楊圖3楊凌示范區(qū)固定資產(chǎn)投資及增速 2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌的目標，楊凌示范區(qū)大力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范的重要基地。聚國內外農(nóng)業(yè)新品種、新技術，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著，由單一小麥、玉米種植

5、向種植、養(yǎng)殖、加工并舉的高效、高產(chǎn)、優(yōu)質農(nóng)業(yè)轉變。形成了從技術研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物流儲運到市場對接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。構建了以企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以效益為中心的“公司（協(xié)會）+科技人員+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。示范區(qū)成立了216個農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社在土地流轉、生產(chǎn)管理、技術服務、新產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮了積極作用，提升了農(nóng)民組織化水平。構建以高新技術為先導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，以食品工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)資制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機械與裝備制造業(yè)、新型材料制造業(yè)為支柱的新型特色產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)認定的高新技術企業(yè)達59家，國內上市公司1家，境外上市公司1家。 3、

6、品牌知名度逐漸擴大。楊凌示范區(qū)堅持以“科技化、高端化、品牌化、生態(tài)化”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過不斷整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范水平，使科研成果、先進技術、生產(chǎn)模式等不斷向廣大旱區(qū)傳播，發(fā)揮支撐和引領干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。同時，楊凌示范區(qū)著力加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，成為我國農(nóng)業(yè)對外開放的重要窗口。先后與美國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作交流。面向發(fā)展中國家，積極開展農(nóng)業(yè)援外科技培訓，2005年至今先后承辦了22期國家科技部、商務部面向發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)援外培訓項目，累計有來自76個國家的529位學員接受了培訓。成功舉辦了18屆農(nóng)高會，累計促成

7、投資與交易額2100多億元。苗木、農(nóng)資、農(nóng)技等系列涉農(nóng)展會吸引了全國各地的農(nóng)民和企業(yè)家。借助農(nóng)高會，成功舉辦國際農(nóng)業(yè)合作周、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇等活動，農(nóng)高會已成為擴大影響力的重要平臺。 4、現(xiàn)代新城建設初現(xiàn)雛形。楊凌示范區(qū)是在無城市依托、無工業(yè)基礎的農(nóng)村小鎮(zhèn)基礎上建設發(fā)展的，工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)尤為落后。十多年來，通過大力引進和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進各類產(chǎn)業(yè)的有機融合，初步構建了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、特色旅游及農(nóng)業(yè)社會化服務為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。楊凌一手抓城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村建設，突出楊凌城市特色，發(fā)展農(nóng)耕文化、加強科技創(chuàng)新、突出生態(tài)宜居，完成城鄉(xiāng)一體化

8、總體規(guī)劃編修，xx縣區(qū)建成面積由4平方公里擴展到16.7平方公里。一批重大基礎設施項目積極推進，鐵路貨運站、引水工程、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、供熱管網(wǎng)項目、污水處理工程等開工建設，有力緩解城市發(fā)展的瓶頸制約，城市公共服務功能進一步增強。通過了iso14001環(huán)境管理體系國際、國內認證，獲得國家生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)和國家農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)稱號。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險改革全面啟動，無論是農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，還是在校大學生都可以享受到醫(yī)療保險待遇。朝著國內一流、世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市的目標，楊凌現(xiàn)代新城初現(xiàn)雛形。 三、主要發(fā)展舉措 1、建設高標準示范園區(qū)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

9、業(yè)化示范的核心，是農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收的重要抓手。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園過程中，楊凌示范區(qū)堅持規(guī)劃引領，2009年啟動一期工程規(guī)劃，面積為55平方公里。完善多元化的投入機制，采取政府引導、企業(yè)出資、農(nóng)戶自籌、銀行貸款，化解投融資難題。重點啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、標準化生產(chǎn)示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流園等8個專業(yè)園。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，將企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為實施主體，擴大標準化覆蓋面，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化體系和標準化示范展示平臺。引進了美國嘉吉普瑞納、法國cbe、荷蘭林德林、葡萄牙阿莫林等知名外資企業(yè)和匯源果汁、福錦米業(yè)等一批大項目。積極引進國內外新型優(yōu)良品種，

10、推動建設萬畝小麥良種繁育基地、萬畝設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、萬畝經(jīng)濟林果苗木繁育示范基地、20萬頭良種豬繁育示范基地、萬頭秦川肉牛良種繁育示范基地，初步形成蔬菜、苗木、小麥良種、生豬、肉牛等五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。楊凌示范區(qū)在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，堅持突出特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在工業(yè)方面，楊凌示范區(qū)選擇生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保農(nóng)資、低碳新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造作為支柱產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥重點發(fā)展現(xiàn)代中藥系列產(chǎn)品、基因工程藥物、醫(yī)藥中間體、畜禽基因工程疫苗和中藥標準提取物。綠色食品涵蓋了果汁飲料、乳品、蜂產(chǎn)品、糧油、肉制品、果酒、蔬菜精深加工等。環(huán)保農(nóng)資主要包括

11、安全飼料、環(huán)保型復合肥料、有機無公害農(nóng)藥。低碳新材料主要以植物秸稈、枝椏柴、果樹枝等為原材料制作復合板材等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造重點發(fā)展農(nóng)機制造、智能溫室設備、節(jié)水灌溉設備等。在大力發(fā)展工業(yè)的同時，楊凌示范區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用區(qū)內豐富的歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)；利用農(nóng)業(yè)資源，開展農(nóng)業(yè)旅游，開發(fā)了楊凌農(nóng)林博覽園、新天地農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)旅游景點。 3、加強創(chuàng)新體系建設，提升科技支撐能力。農(nóng)業(yè)進步依靠科技，楊凌示范區(qū)自成立以來，積極凝聚相關要素，推動產(chǎn)學研結合，著力提升科技創(chuàng)新能力。一是制訂規(guī)劃，統(tǒng)攬科技工作。楊凌示范區(qū)緊扣農(nóng)業(yè)發(fā)展這一主題，組織專家，在充分調研的基礎上

12、制定出臺了楊凌示范區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020）和關于貫徹落實全國全省科技大會精神增強自主創(chuàng)新能力的意見，作為示范區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的行動指南。二是爭取支持，提升創(chuàng)新能力。楊凌示范區(qū)積極開展區(qū)內創(chuàng)新資源調研，了解成果研發(fā)轉化情況，認真研究國家和省科技、農(nóng)業(yè)等方面的有關政策，有針對性地遴選出重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技專項項目和工程技術研究中心建設項目，建立科技項目庫，為爭取科技項目奠定了基礎。鼓勵支持企業(yè)和科研單位加快先進適用技術的研究開發(fā)、引進消化、推廣轉化，加強關鍵技術的集成配套。三是整合科研資源，推動產(chǎn)學研結合。楊凌示范區(qū)積極推進科研資源整合力度，1999年示范區(qū)內原有的10家

13、農(nóng)業(yè)科研和教育單位合并為兩所大學西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院。在資源整合的基礎上，示范區(qū)積極創(chuàng)造良好環(huán)境，推動產(chǎn)學研結合，形成了高校承擔研究計劃、行業(yè)計劃、支撐計劃和863計劃等重大項目，企業(yè)承擔技術成果中試和產(chǎn)業(yè)化項目計劃的創(chuàng)新格局。 4、開展多層次國際活動，提高國際合作水平。開展國際合作是獲取國外先進技術，提升國際影響力的重要手段，楊凌示范區(qū)采取各種措施，積極推進國際合作交流。以楊凌國際農(nóng)業(yè)科技合作園為載體，與美國、英國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家深入開展國際農(nóng)業(yè)科技項目合作，探索形成與外國政府、企業(yè)、科研機構合作的長效機制。積極與加拿大、以色列在旱作農(nóng)業(yè)和食品安全

14、領域開展對話和合作，在楊凌示范區(qū)內與加拿大和以色列共同建設國際農(nóng)業(yè)科技合作園。建設楊凌海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，積極引進臺灣先進經(jīng)濟作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。舉辦國際農(nóng)業(yè)培訓活動，實施了商務部、科技部“水土保持與旱作農(nóng)業(yè)國際研修班”和“設施農(nóng)業(yè)國際培訓班”國際培訓項目。舉辦高水平的“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會”，舉辦農(nóng)高會國際合作周系列活動、楊凌農(nóng)業(yè)高新科技論壇、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇。利用西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院開展學術交流和對外合作，推動兩所學校堅持開放式辦學，拓展國際科技教育合作與交流。 5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是落實科學發(fā)展觀，構建社會

15、主義和諧社會，全面推進社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求。楊凌示范區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，堅持以規(guī)劃為引領、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以制度為保障，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設為抓手，通過產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中的方式，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，楊凌示范區(qū)推行農(nóng)戶宅基地換住房和農(nóng)戶承包地換社保的方式，解決農(nóng)戶居住和失地農(nóng)民的社會保障問題。 6、強化體制機制創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大動力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對發(fā)展新的生產(chǎn)力的一種探索，新的生產(chǎn)力要求相適應的生產(chǎn)關系，楊凌示范區(qū)積極探索建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種新制度、新機制。一是進行土地管

16、理制度創(chuàng)新。通過建立土地銀行以及采取合并調整、反租倒包、企業(yè)租賃、資源互換、入股合作等多種形式，大力推動土地流轉，推動土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是進行組織創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織。將轉變政府職能同加強行業(yè)協(xié)會自身建設結合起來，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。完善“公司+科技人員+基地+農(nóng)戶”的組織形式，探索龍頭企業(yè)帶動合作社和農(nóng)戶的有效機制。三是進行金融創(chuàng)新。積極開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶房屋產(chǎn)權抵押擔保貸款試點，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度，探索開展農(nóng)業(yè)政策性

17、保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。 四、經(jīng)驗與啟示 1、堅持思想解放，為示范區(qū)快速發(fā)展提供強大動力。解放思想貫穿于我國改革開放的全過程。解放思想是改革創(chuàng)新、率先發(fā)展的動力。要增強創(chuàng)新優(yōu)勢，贏得新發(fā)展，必須以思想解放為先導。楊凌示范區(qū)持續(xù)加快發(fā)展的動力，就是楊凌人與時俱進，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路的結果。1997年示范區(qū)成立初期，提出“建設農(nóng)科新城，優(yōu)化科教資源”發(fā)展思路；2001年，調整為“提升創(chuàng)新能力、擴大示范效應”；2008年，又進一步提升為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對外合作”。實踐在不斷發(fā)展，解放思想就決不能停滯不前。因此，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)必須與實事求是相結合，必須與解決實際問題相結合，自覺改

18、變思維方式，才能實現(xiàn)改革的新突破，經(jīng)濟的大發(fā)展，社會的新進步。 2、堅持科技創(chuàng)新，為示范區(qū)快速發(fā)展提供強力支撐。農(nóng)業(yè)進步依靠科技，以科技為支撐是楊凌示范區(qū)履行國家使命的基礎和根本。楊凌示范區(qū)成立以來，一直把產(chǎn)學研融合作為一項重要的基礎性工作來抓，堅持把深化科教體制改革，作為提升科技創(chuàng)新能力的突破口。通過科教體制改革，推進了產(chǎn)學研融合，提升了技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)出能力、集成應用能力和對外科技服務能力。不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，加快農(nóng)業(yè)適用技術推廣步伐，通過實施良種良法，提高土地產(chǎn)出率。以建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為抓手，出臺了科學技術獎勵辦法，進一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境，科技攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展

19、。一批國內外知名的農(nóng)業(yè)科研機構和一批高端人才入?yún)^(qū)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應該加快引進國內外著名的農(nóng)業(yè)科研院所和領軍人才，推進產(chǎn)學研融合，加強重大科技和關鍵技術聯(lián)合攻關，努力增強示范區(qū)科技創(chuàng)新能力。 3、堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別，就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)與市場經(jīng)濟相適宜的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，其實質是從科研開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售到物流和服務等的全產(chǎn)業(yè)鏈運行過程。楊凌示范區(qū)就是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械與裝備制造產(chǎn)業(yè)，制定實施了產(chǎn)業(yè)升級路線圖計劃，構建了糧油、果蔬、肉制品、乳制品精深加工及生物醫(yī)藥、節(jié)水灌溉設備、溫室裝備材料等若

20、干特色產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了若干集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、深加工、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展來說，就是應著力打造生產(chǎn)鏈、市場鏈、科技鏈和生態(tài)鏈等若干產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成從新技術研發(fā)、新品種引進，到銷售、加工、儲存、物流、生活生產(chǎn)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力。 4、堅持城鄉(xiāng)一體化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，根本目的就是要讓城鄉(xiāng)居民過上美好幸福的生活。楊凌示范區(qū)就是把農(nóng)民和城市居民的融合作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標，按照“規(guī)劃設計一致，公共服務均等”的總體要求，以加快城鎮(zhèn)化為主

21、要任務，以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為著力點，除了在農(nóng)村醫(yī)療、保險、子女上學、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)惠農(nóng)政策的全面覆蓋以外，重點推進新農(nóng)村社區(qū)化建設和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十二五”期間，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，也應該通過編制村莊布局規(guī)劃、建設中心社區(qū)、加快小城鎮(zhèn)建設，實施重點項目建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。 5、堅持國際合作，提高示范區(qū)國際影響力。堅持引進來和走出去相結合，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，是新時期黨中央對農(nóng)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略部署。楊凌示范區(qū)充分利用全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示

22、范區(qū)這一平臺，積極開展農(nóng)業(yè)科技合作，引進、消化吸收國外最新農(nóng)業(yè)科技成果，以農(nóng)高會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新園等為載體，推動政府間和企業(yè)界兩個層面的農(nóng)業(yè)科技合作，已逐步發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)援外培訓和國際農(nóng)業(yè)交流合作的重要基地。對于我省農(nóng)業(yè)示范區(qū)來說，應把國際農(nóng)業(yè)合作納入示范內容，爭取商務部、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關部委支持，與國外簽訂合作協(xié)議，開展國際農(nóng)業(yè)培訓、技術援助和技術引進等國際農(nóng)業(yè)科技合作項目。 6、堅持體制機制創(chuàng)新，為示范區(qū)快速發(fā)展提供制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最本質的要素是土地、勞力、資本、技術，目前，這些要素制約明顯，要突破要素制約瓶頸，必須探索建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制

23、、新機制。楊凌示范園區(qū)建設進程中，打破了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式，創(chuàng)新了土地流轉模式，組建了土地銀行，充分挖掘和利用了土地資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。積極開展金融改革創(chuàng)新試點，推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。把現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入園區(qū)建設和管理，實現(xiàn)了各類農(nóng)業(yè)資源和市場的有效對接。對于我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設來說，就是推進土地利用、農(nóng)民專業(yè)合作組織、金融和管理創(chuàng)新，為示范區(qū)持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。 12 近年來，xx縣把推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出抓好特色產(chǎn)業(yè)建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口來抓，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、特色化、品牌化建設步伐。20

24、13年5月下旬，該縣農(nóng)業(yè)局組織專門人員深入基層考察特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取聽取匯報、實地查看、進村入戶等形式，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了認真細致的調研。 一、總體情況立足區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，借助全縣加快發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的強勁勢頭，大力推進以優(yōu)質稻、蔬菜、水果、茶葉為主導的特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過努力，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，優(yōu)質名牌產(chǎn)品市場逐步擴大，社會化服務體系不斷健全，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全縣果蔬、茶葉等高效特色經(jīng)濟作物種植面積達7.5萬余畝，占全縣耕地面積的45.9%。綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品占面積的66.6%，初

25、步構建起了“東有生姜、雪蓮果，南有茶葉、中藥材，西有西瓜、獼猴桃，北有果蔬、優(yōu)質稻”的特色產(chǎn)業(yè)格局。全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達179家，專業(yè)化合作組織76個，其中龍頭企業(yè)15家，省級示范社5個，連接基地3萬余畝，帶動農(nóng)戶2萬余戶。特別是華茂生物制藥、中農(nóng)銀杏、金蕊公司等投資過半億的大中型生物制藥深加工企業(yè)落戶雙牌，為xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在可持續(xù)發(fā)展的良性軌道上運行注入了強大的動力。 二、主要做法1、科學規(guī)劃，優(yōu)勢引動根據(jù)山區(qū)自然資源、土壤、氣候、生物特性等特點和現(xiàn)有加工企業(yè)，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃為基礎，制訂和完善了特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和指導意見，科學引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾合理布局，科學安排生

26、產(chǎn)，建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。初步規(guī)劃合理布局了四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶：一是以陽明山、茶林、麻江鄉(xiāng)的雪蓮果、反季瓜果為主的高山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；二是以瀧泊、尚仁里、五里牌、平福頭鄉(xiāng)的優(yōu)質稻、水晶梨、奈李、枇杷、葡萄、香芋、蔬菜為主的城郊果蔬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；三是以上梧江、五里嶺、江村、理家坪的虎爪姜、金銀花、臍橙、金桔為主的外銷型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；四是以打鼓坪、永江、何家洞鄉(xiāng)的獼猴桃、有機婆婆茶、西瓜為主的原生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。 2、加大投入，政策拉動近年來，該縣通過建立土地流轉機制、增加財政投入、科技服務推動、扶持龍頭企業(yè)和種植大戶等方式，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各涉農(nóng)部門也千方百計通過多種途徑從

27、省市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中獲得支持，增加投入，以調動企業(yè)和農(nóng)民的種植熱情，促進特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。近五年，僅農(nóng)業(yè)部門就上爭項目資金1000萬元投入到了農(nóng)業(yè)發(fā)展上，對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶在基礎建設上給予扶持和補貼。如在扶持金蕊實業(yè)有限公司發(fā)展上，縣委、政府積極協(xié)調信用社對于具有一定規(guī)模或得到市場認可的農(nóng)業(yè)品牌給予貸款扶持和貼息支持。各涉農(nóng)部門也通過以資金墊付和肥料補貼方式支持金銀花種植戶，以保障加工企業(yè)的原料生產(chǎn)。有力地推動了金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了xx縣生物制藥“零的突破”。使全縣以虎爪黃姜、有機茶葉、深山獼猴桃、高山雪蓮果、江永香芋、美國黑提葡萄、東魁楊梅等特色種植業(yè)不斷涌現(xiàn)

28、。 3、扶持典型，龍頭帶動按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推進“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整與培植主導產(chǎn)業(yè)“龍頭”，建設農(nóng)產(chǎn)品示范基地有機結合起來，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過以點帶面，抓好1個以上特色產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范新村的形成。使原來的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)品優(yōu)勢逐漸向“一鄉(xiāng)多品，一縣多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化、多元化轉變。在特色基地建設上，全縣重點發(fā)展了五里牌“萬畝優(yōu)質稻生產(chǎn)基地”、上梧江“萬畝虎爪黃姜生產(chǎn)基地”和“萬畝金銀花生產(chǎn)基地”、陽明山“千畝雪蓮果和反季瓜果生產(chǎn)基地”、打鼓坪“萬畝有機茶生產(chǎn)基地”，永江“千畝

29、獼猴桃生產(chǎn)基地”，茶林“千畝銀杏生產(chǎn)基地”、瀧泊鎮(zhèn)“千畝葡萄生產(chǎn)基地”、平福頭“千畝香芋生產(chǎn)基地”、塘底“千畝山蒼籽與百合基地”、何家洞“千畝反季西瓜基地”、打鼓坪“千畝中藥材基地和千畝東魁楊梅基地”以及麻江的白蓮基地、理家坪和江村的金桔、臍橙等等特色產(chǎn)業(yè)不勝枚舉。在抓好基地建設的同時，該縣成功引進了華茂生物、中農(nóng)銀杏、金蕊實業(yè)等5家農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。培育了陽明天然茶葉、陽明米業(yè)、金鑫實業(yè)、綠源公司等10余家本地加工企業(yè)，組建了綠康蔬菜、時勝藥材等76個農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)化合作組織，通過內培外引和提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，基本上解決了特色產(chǎn)業(yè)的銷路問題，帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。、強化

30、推廣，科技推動一是推行標準化生產(chǎn)。加大了對全縣各類特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準化建設。進一步加快了農(nóng)產(chǎn)品“三標一品”的認證工作，提高市場占有率。目前，全縣已完成6個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和8個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。二是加強技術培訓和信息服務。采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓、現(xiàn)場指導等方式，借助“陽光工程”平臺，加強對基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民群眾的培訓，以提高其科技素質。近五年，共培訓農(nóng)戶5.5萬人次，其中培訓新型農(nóng)民3906人，重點培養(yǎng)了600個“土專家”和科技示范戶。并通過雙牌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電視、報紙及“12316”三農(nóng)服務熱線，為農(nóng)戶提供市場供求信息，解決農(nóng)民在法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術上遇到的難題。三是加強項目推廣。提

31、高測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、集中育秧、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、超級稻等良種良法的覆蓋率，真正體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質、安全、生態(tài)、高效的發(fā)展要求。 三、存在的問題在調查過程中，我們了解到，該縣在推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣195個行政村，專業(yè)村還不到五分之一。示范帶著作用沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模還待進一步擴大和提高。同時，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工企業(yè)相對較少。 2、建設資金短缺。單靠農(nóng)民自籌資金增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不大現(xiàn)實。但由于該縣各級財政較為困難，導致特色農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展先

32、天不足。其次，涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用不集中，形成了過多的資源浪費，捆綁式資金使用機制尚未形成。再加之支農(nóng)貸款難度大等因素，直接影響到了該縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、科技推廣應用率低。受農(nóng)民群眾文化知識素質低、接受能力弱等因素影響，科技實用技術推廣困難增大。最重要的是基層農(nóng)技推廣體系不健全，改革沒完全到位，管理體制沒理順，使得一線農(nóng)技推廣人員在知識更新、服務手段等方面嚴重滯后，導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。 4、組織化程度低。生產(chǎn)與市場還沒實現(xiàn)完全對接，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為一哄而上，在經(jīng)營上，缺乏品牌意識、競爭意識、市場意識，大部分農(nóng)副產(chǎn)品還是初級產(chǎn)品，附加值不高，在市場上難以與其他同類產(chǎn)品形成競爭優(yōu)勢。

33、 四、幾點建議1、要強化領導。要進一步加強領導，建立強有力的協(xié)調機制，促使涉農(nóng)部門密切配合，形成全力，共同推進該縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源向專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)靠攏，向示范村主導產(chǎn)業(yè)貼近，向規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。 2、要利益對接。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，積極推進土地合理流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民的鏈接，建立和完善三者之間有效的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。要積極引導專業(yè)合作組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織作用，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。 3、要加強培訓。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場營銷、法律知道、實用技術為重點，通過采取組織種植大戶、加工大戶到

34、示范基地或外地學習、參觀、培訓等多渠道、多形式加強農(nóng)村專業(yè)人才培訓，掌握新技術，提高他們的管理水平和科技素質。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。 4、要培育品牌。要制定主導產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運標準及生產(chǎn)技術規(guī)范，加大標準化示范區(qū)創(chuàng)建力度，擴大標準化實施范圍。組織種植大戶、加工企業(yè)開展“三品一標”（無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證工作，要搞好商標注冊，做好地理標志保護工作，加強品牌宣傳和推廣，大力培育名牌產(chǎn)品。要引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工由粗級向精深加工延伸，提高產(chǎn)品的科技化含量，積極發(fā)展精細化包裝，樹立品牌形象，發(fā)揮品牌效應，提高市場占有率。 5、要出臺政策。要加大扶持力度，積極出臺扶持政策，抓

35、住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，建立和完善各項獎勵、補償、信貸等機制。進一點滴整合涉農(nóng)資金，把建設資金實行捆綁式使用，發(fā)揮資金的最大效益。要提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，著力減輕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。要加強信貸發(fā)放，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。12 縣委、政府高度重視高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住xx縣列為xx省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示xx縣的契機，堅持“立足生態(tài)、興修水利、做強產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營城市、突出科教、和諧發(fā)展”的思路和“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)業(yè)綜合配套建設為保障，以糧食、烤煙、蠶桑、林果、無公害蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、中藥

36、材等產(chǎn)業(yè)為重點，進一步推進高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，多渠道、多方面增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。 一、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況1.高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。培植有糧食、蠶桑、蔬菜、林果、畜禽、中藥材等特色生產(chǎn)基地，其中：蠶桑基地8.9萬畝，預計產(chǎn)值2.1億元；蔬菜12.37萬畝，綜合產(chǎn)值預計12億元；糧油基地45.84萬畝，產(chǎn)量19.85萬噸；核桃基地62.21萬畝，預計產(chǎn)值1.82億元；云南紅梨2.57萬畝，預計產(chǎn)值1.56億元；中藥材1.34萬畝，預計產(chǎn)值1.56億元。漁業(yè)養(yǎng)殖面積2.96萬畝，預計產(chǎn)值達1.43億元。生豬和禽蛋兩大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值預計23.7億元。

37、2.主導產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)聚集發(fā)展。形成了以云南龍云大有實業(yè)有限公司、xx縣品位經(jīng)貿有限公司、xx縣華邦公司、xx縣金振公司等龍頭企業(yè)為主的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達22戶，其中，國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)7家、州級龍頭企業(yè)14家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達529家，其中省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家、州級農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家。全縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值16億元，增加農(nóng)民收入2.5億元，出口創(chuàng)匯6500萬美元。 3.特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場竟爭力進一步提高。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認證14個，認證綠色食品“古云曬經(jīng)坡”牌豆腐皮、“米甸懷寶”牌泡核桃、“大勃弄洪騰+圖形”牌彩云紅梨等21個；認證

38、有機食品速凍牛肝菌等11個。 4.土地流轉彰顯活力。全縣累計流轉土地6.8萬畝，已建成微灌、管灌、噴灌、滴灌、大棚等高效節(jié)水設施農(nóng)業(yè)面積9860畝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益9242萬元，有55028個勞動力從土地上分流出來，人均增收620元，實現(xiàn)農(nóng)民增收2.4億元。 5.莊園經(jīng)濟快速發(fā)展。規(guī)劃建設了泰鑫、龍云、懷寶、華邦、萬祥、大林、泰興、天云康林等一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。其中泰鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園建設項目爭取到省州項目扶持資金330萬元，公司積極籌措項目建設資金，認真落實各項規(guī)劃要求，累計完成投資4600多萬元，初步建成集特色林果種植、生產(chǎn)、加工、休閑、觀光、體驗、展示、銷售等功能為一體的精品農(nóng)業(yè)莊園

39、。 二、存在的主要困難和問題1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。祥云是全省有名的老旱區(qū)，干旱缺水，自然災害重，農(nóng)業(yè)水利化程度低，農(nóng)田水利設施不健全，抵御自然災害能力較弱。特別是近五年來，由于受全球氣候異常、生態(tài)屏障破壞嚴重等影響，干旱少雨天氣逐年增多，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地表水大面積枯竭貧乏，供水不平衡。水資源不足已成為制約全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社流轉的生產(chǎn)種植基地的水、電、道路、田間排灌溝渠建設不配套，基礎設施建設投入大，建設難；二是山區(qū)林果種植基地的“五小”水利工程建設滯后，基礎設施不配套、不完善。三是多年的干旱導致了飼料、飼草短缺和畜禽飲水困難，畜禽爆發(fā)疫病的風險加大

40、。 2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高。一是龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，全縣僅有國家級龍頭企業(yè)1戶，省級7戶，州級14戶。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，加工能力弱，產(chǎn)品技術含量低，缺乏市場競爭力，拉動和輻射能力不足。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于邊發(fā)展、邊規(guī)范，先發(fā)展、后規(guī)范的初級階段，難以發(fā)揮其應有的橋梁和紐帶作用。二是大部分龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工轉化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品質量檔次不高，多數(shù)以賣初級原料為主。三是農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈物流、銷售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)?；a(chǎn)基地大多數(shù)無預冷庫，冷鏈、加工體系建設滯后，配套設施不完善，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品耗損大，增值低，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加效益較低。 3.缺乏科學有效的利益聯(lián)

41、結機制。一是農(nóng)戶的參與面不廣，大部分農(nóng)戶把土地流轉給龍頭企業(yè)和合作社后，外出打工或就地務工，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的少。二是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間的利益聯(lián)結，大多數(shù)還停留在松散的結合上，還未形成規(guī)范、完善的技術服務體系和科學有效的利益聯(lián)結機制。 4.產(chǎn)業(yè)基地分散。雖然全縣已經(jīng)對相關產(chǎn)業(yè)進行了全面規(guī)劃，但受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有科學、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)合理布局引導不足，導致產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小而分散，不利于形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地。 5.重大動物疫病防控任務艱巨。我縣交通便利，畜禽及其產(chǎn)品流通活躍、交易頻繁，重大動物疫病防控任務十分

42、艱巨。同時，畜禽防疫的疫苗、器械、免疫死亡補助、重大動物疫病監(jiān)測、防控和染疫牲畜撲殺等工作經(jīng)費支出較多，防控經(jīng)費緊張。 6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，大部分龍頭企業(yè)和合作社由于規(guī)模小、標準低，還不能爭取到國家和省州的項目扶持資金，縣級財政對中小企業(yè)的扶持不足，對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、實用技術培訓等經(jīng)費的扶持不足。二是土地流轉突破難。社會資本進入農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的積極性減弱，地租上漲，農(nóng)業(yè)抗風險能力弱，種養(yǎng)大戶培植難，部分村組干部怕做群眾工作。三是縣級各部門形成合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的氛圍不足，還沒有完全把各部門的資金、人力、物力進行合理有效

43、配置和整合，形成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。 7.中小企業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)具有的弱質性和脆弱性，農(nóng)業(yè)種植風險較大，同時，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)效益周期相對較長，市場風險較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地固定資產(chǎn)少，流轉的土地還不能作為抵押物，龍頭企業(yè)和合作社抵押擔保物質少，中小企業(yè)貸款比較困難。 三、加快全縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施1.強化基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。貫徹基本農(nóng)田保護政策，切實加大農(nóng)田水利項目建設力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質量和土地綜合生產(chǎn)能力。一是加強基本農(nóng)田建設。整合各部門土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代煙草基地、退耕還林基本口糧田、扶貧片區(qū)開發(fā)等項目，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。二是加強水利設施建

44、設。加快推進清水河水庫、萬花溪水庫、磨刀箐水庫等重點骨干水利工程建設，抓好病險水庫除險加固，提升防洪抗旱能力，加快“五小”水利工程建設，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。三是抓好特色產(chǎn)業(yè)基地配套建設。完善基地內水、電、路等設施，通過市場化運行建立冷庫等服務設施，以完備的基礎設施條件吸引企業(yè)發(fā)展祥云特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強高原特色農(nóng)業(yè)。 2.突出產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照企業(yè)帶動基地、基地促進產(chǎn)業(yè)的思路，以企業(yè)為主體，以基地為載體，以重點產(chǎn)業(yè)為突破。堅持專業(yè)化、標準化、規(guī)?；脑瓌t，壯大一批高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是要做好高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。按照因地制宜，規(guī)模連片，集中發(fā)展的原則，依據(jù)氣候、土地、水利等

45、資源分布情況，重點布局烤煙、蠶桑、蔬菜、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè)；二是要選準主導產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，依靠市場和龍頭企業(yè)加工導向，把優(yōu)質糧食、蠶桑、蔬菜、林果、中藥材、花卉、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等作為全縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。 3.打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，強化龍頭企業(yè)培育。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)是關鍵的推動力量。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”為平臺，引導高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素聚集，打造祥云農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以點帶面，促進全縣農(nóng)業(yè)從單一型向多功能型轉變，引領全縣功能多元、綠色低碳、經(jīng)營集約的高原特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。對已經(jīng)確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級、州級龍頭企業(yè)，使之發(fā)揮更大的帶動力，推動祥云特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對特色明顯、與農(nóng)民增收關系密切、有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模加工企業(yè)，幫助企業(yè)著力提高產(chǎn)品檔次和市場競爭能力，提高發(fā)展水平和帶動作用。進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力引進各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)基地，促進祥云特色產(chǎn)業(yè)的精深度加工和開發(fā)，培育一批以農(nóng)產(chǎn)品精深加工