XX縣區(qū)一事一議財政獎補工作報告

1、xx縣區(qū)一事一議財政獎補工作報告 積極落實一事一議獎補政策加快推進農村公益事業(yè)建設 2004年，章丘率先免除農業(yè)稅。農業(yè)稅免除后，村級公益事業(yè)建設成為廣大農民群眾反映強烈、迫切要求解決的重要問題。開展一事一議財政獎補工作，有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，調動農民的積極性，為惠農強農政策增添活力。從2010年起，xx縣區(qū)第一次納入一事一議財政獎補范圍，我們抓住這一難得的政策機遇，在省、市綜改部門及市委、市政府的正確領導下，嚴格按照xx省財政廳、農業(yè)廳關于進一步做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知（魯財農改20112號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認

2、真實施，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展。現將工作開展情況總結如下： 一、基本情況 xx縣區(qū)地處xx市東部，總面積1855平方公里，轄14個鎮(zhèn)，6個街道辦事處，908個行政村（居），總人口101.2萬，其中農業(yè)人口83.79萬人。2011年全市共申報一事一議財政獎補項目105個，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個行政村，項目投資總額4333萬元（含獎補資金），村級籌資3067萬元，其中村民籌資酬勞2532萬元，申請各級財政補助2578萬元，受益人數12萬人。現絕大部分項目已實施完畢。 二、主要做法 我市一事一議財政獎補工作開展以來，經歷了學習、探索和逐步實踐的過程，在這個過程中，我們主要是抓好以下三

3、個方面，即“抓實組織領導，增強工作合力；抓細宣傳發(fā)動，強化工作氛圍；抓住規(guī)范操作，確保資金安全高效”。 （一）抓組織領導，增強工作推動力和凝聚力 強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。工作中我們深刻認識到，“領導重視是基礎，部門配合是關鍵”。我市一事一議獎補工作得到了市委、市政府領導的高度重視，得到了相關部門的大力配合，這些都為工作的順利開展提供了保證。 一是加強組織領導，健全工作機制。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農民群眾的切身利益，也關系農村經濟社會發(fā)展的大局。為切實做好這項工作，市委書記、市長、分管副市長多次聽取情況匯報，并在年初的三級干部會、農業(yè)工作

4、會上專門做了部署，分管市長多次召開由農業(yè)、財政及相關部門負責人參加的協調會，明確任務，落實責任，提出指導推進工作的意見，使市鄉(xiāng)村三級干部思想認識高度統(tǒng)一。同時，成立了由分管副市長任領導小組組長，財政局長任副組長，紀檢監(jiān)察、財政、農業(yè)、審計、林業(yè)等部門為成員單位的xx縣區(qū)村級公益事業(yè)一事一議工作領導小組，為順利開展此項工作奠定了良好的組織基礎。 二是明確分工，協調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職，各負 其責，同時加強協調、密切配合，共同做好村級公益事業(yè)的組織規(guī)劃、指導協調和監(jiān)督管理工作。財政部門主要負責建立健全資金監(jiān)管制度，做好資金籌集、監(jiān)管和項目審批、獎補資金兌付工作；農業(yè)部門負責加強農民負擔的監(jiān)

5、督檢查，建立完善一事一議籌資籌勞制度，指導鎮(zhèn)村開展好籌資籌勞工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責引導農民積極開展村級公益事業(yè)建設一事一議議事工作，組織好一事一議財政獎補項目的申報、實施和協調管理工作，形成分工負責、齊抓共管、協調順暢的工作機制和運行機制。 三是制定方案，精心實施。經過2010年的探索和實踐，在基本掌握一事一議原則、范圍、程序等關鍵環(huán)節(jié)的前提下，積極借鑒外地經驗，結合我市實際，研究制定了xx縣區(qū)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案，對工作的組織實施、目標要求及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作了明確的規(guī)定，使一事一議工作更具指導性和可操作性，保證了工作扎實有序開展。 （二）抓細宣傳發(fā)動，

6、營造濃厚工作氛圍 開展“一事一議”財政獎補是黨和國家加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。財政獎補在我市農村尚屬新生事物，許多村民不了解，甚至部分鄉(xiāng)村干部也存在許多疑惑，對此市委、市政府高度重視，充分利用電視、報刊等新聞媒體開展專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳一事一議財政獎補的大好政策， 做到家喻戶曉、人人明白，營造良好工作氛圍。廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農民議好項目，搞好建設。2011年3月8日全市召開了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。通過廣泛的宣傳發(fā)動，使鄉(xiāng)村干部從中受到啟迪，觀念有了根本性轉變，讓群眾主動了解政策，最大限度地調動了群眾參與農村公益事業(yè)建設一事一議的積極性， （三）抓規(guī)范操作，確保財政資金績效 一事一議財政獎補工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格按照實施方案的要求，準確把握政策，嚴格操作程序，實行規(guī)范運作。具體做到： 1、嚴格申報程序，做好項目審批 工作過程中，我們嚴格工作程序，按照“先批后建、自下而上、分級負責”的原則，確定獎補項目

8、。各村按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的原則，召開了村民大會或村民代表會議，提出了建設方案。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上報市農業(yè)和財政部門復審，復審合格后報市政府審批確定。“一事一議”財政獎補項目選擇充分考慮村情、民情和村民的經濟承受能力，從各村急需的村級公益事業(yè)建設入手，在兼顧公平、保證農民普遍受益的前 提下確定項目規(guī)劃，做到嚴格把關，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，注重實效。 2、嚴格議事程序，堅持公示制度 項目建設前，建設村莊將項目內容、工程概算、資金籌集、施工期限等向村民公示，確?；I資籌勞、村民議事、政府獎補、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，對工程進展、工

9、程質量進行監(jiān)督；嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現象發(fā)生；加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，規(guī)范村干部行為；凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，將項目建設情況進行財務公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。 3、強化資金管理，確保資金安全 一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度?；I資籌勞全部到位存鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心、使用xx省專用票據、農民負擔卡開具到戶，手續(xù)完備方可撥付獎補資金?！耙皇乱蛔h”財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策

10、規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金使用效益；村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記簽字。嚴格執(zhí)行賬務公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進。 （4）認真組織驗收，確保獎補實效 項目完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收組，對村級“一事一議”財政獎補項目采取檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收完畢后，市財政和農業(yè)部門組成驗收組，對項目進行抽查檢查，驗收組采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看的方式進行，并直接深入到項目實施地點，經復驗合格后，財政全額支付獎補資金，確保了建設項目的順利運行。 三、取得的成效 我市一事一議財政獎補項目建設按照計劃有序推進。自2

11、011年1月項目實施以來，截止目前完成全部工程量90%以上，建設堰塘水窖3500立方米，村內安全飲水管線103千米，水泥或瀝青路面116千米，村內公共活動場所7272千米，開展工作以來，群眾參與熱情高漲，發(fā)展態(tài)勢良好，取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。突出表現在以下幾個方面： （一）有力的推進了農村公益事業(yè)建設，改善了農村生產生活條件。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了廣大農民群眾發(fā)展農村公益事業(yè)的積極性，改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，加快了農村基礎設施和新農村建設。 （二）促進了農村村務

12、公開和村民自治。一事一議財政獎補以人為本，尊重農民權利，“村內事、村民議、村民定、村民建、 村民管”，激發(fā)了農民參與公益事業(yè)建設的熱情，進一步激發(fā)和調動了基層干部與農民群眾在村級公益事業(yè)建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，完善了民主議事工作機制。在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程質量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。 （三）完善了公益事業(yè)建設多元化投入機制。通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入，構建了“政府資金引導

13、、農民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制，破解了村級公益事業(yè)建設難題。 （四）密切了干群關系，促進了干部作風轉變。 一事一議財政獎補搭建了基層干部聯系群眾、為民服務的平臺，干部得到鍛煉，老百姓得到了實實在在的實惠，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，樹立了黨和政府的良好形象。通過推廣一事一議工作，轉變了大多數村干部在公益事業(yè)建設上普遍存在的等待、觀望思想，改變了村干部沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業(yè)建設的現狀，極大地調動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，促進了干部作風的轉變，密切了干群關系，促進了社會和諧。 四、幾點建議 （一）對一事一議建設項目取消縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。當前，

14、xx縣區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權財力緊張，勉強保人員支出及運轉需要。建議不再要求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一事一議建設項目配套資金，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點監(jiān)督使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。 （二）制定“一事一議”相關條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。 （三）不限制各村獎補項目。受籌資酬勞所限，目前一個村只能建設一個項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設多個項目。 五、下一步打算 （一）堅持以一事一議獎補機制為平臺，

15、探索資金整合的路子，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。考慮以新農村建設規(guī)劃為指導，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)建設、農村社區(qū)建設有機結合，與農村公路網化、農村環(huán)境連片整治等重點基礎設施建設結合，與農村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，加強與農業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門的協調、溝通，積極整合各方資金，推進支農資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，加快推進農村公益事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 （二）加強業(yè)務培訓。2012年將加強對從事一事一議財政獎補 工作的人員進行培訓，提高工作人員的業(yè)務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率。 （三）加強資金監(jiān)管，出臺相應資金管理辦法，確保專款專用。加強項目管護，積極探索后期管護方式，確保工程建成后能夠充分發(fā)