招標文件的編制

1、建筑工程施工招標文件的編制大家好！很高興能和大家一起學習建設工程施工招標文件的編制。實際工作中我們經常會碰到因招標文件編制的質量問題而給評標和結算造成困難的情況。例如，一群體工程，一模一樣的九棟樓， 分九個標段招標， 出現了九個中標價，結算時，住房戶有意見了：為什么同樣的樓層、同樣的面積，僅僅因為樓號不同收的錢就不同？材料漲價的問題，如銅材的價格半年內漲了近六倍，商品砼也由協(xié)會統(tǒng)一漲了價，漲價的風險誰來擔？等等這些問題，看似是結算的問題，其實都是招標文件實預先解決的問題。還有，我們經常遇見的因投標文件的封裝錯誤而造成的廢標，企業(yè)為了投標付出了多大的代價，結果還沒進入評審階段就讓廢了，給招投標雙

2、方都造成了損失，讓人很心痛的。概述招標文件是招標人向投標人提供的具體項目招投標工作的作業(yè)標準性文件。它闡明了招標工程的性質，規(guī)定了招標程序和規(guī)則、告知了訂立合同的條件。招標文件既是投標人編制投標文件的依據，又是招標人組織招標工作、評標、定標的依據。也是招標人與中標人訂立合同的基礎。因此，招標文件在整個招標過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標文件的種類很多，如施工招標文件、監(jiān)理招標文件、材料招標文件、設備招標文件、

3、 勘察招標文件、 設計招標文件、 測量招標文件等。今天我們只學習施工招標文件。施工招標文件有示范文本供參考使用，其中大部分通用條款都可以直接套用，部分特征性條款則需要修改和補充。修改和補充的方法和要求是：1、 緊貼招標項目的特征。 如市政工程的招標文件就要體現出市政工程的特點，房建工程的招標文件就要體現出房建工程的特點。2、 符合現行的法律、法規(guī)規(guī)定。3、 合理、 明確地表達招標目的、程序和方法4、 直觀、可操作性強5、 各條款的規(guī)定具有唯一性、準確性、無歧議性。第二節(jié) 招標文件的組成招標文件一般由五大部分構成，即：投標須知及投標須知前附表、合同條款及50格式、 工程建設標準、 圖紙及工程量清

4、單、投標文件格式。又因各部分所含內容的不同按九個章節(jié)分別編寫，各章名稱如下：第一章投標須知及投標須知前附表第二章合同條款第三章合同文件格式第四章工程建設標準第五章圖紙第六章工程量清單第七章投標文件投標函部分格式第八章投標文件商務部分格式第九章投標文件技術部分格式第十章 資格審查申請書（資格后審 時）各章節(jié)的詳細內容見招標文件示范 文本（附后）第三節(jié) 投標須知前附表的填寫及注意事項一、表格填寫1、質量標準：國家強制性的質量標準為“合格”，西安市市優(yōu)工程獎為“雁塔杯” ， 陜西省省優(yōu)工程獎為 “長安杯” ，國家級優(yōu)質工程獎為“魯班”獎，獎勵是評選的結果，也有名額限制，并不是所有的工程都能得獎，能否

5、得獎是個未知的不確定的事項，不能將未知的不確定的事項作為招標的標準。2、招標范圍：就是本次招標的范圍，是整個項目還只是其中的一部分，含不含樁基？含不含土方開挖？含不含電梯的采購和安裝等都要填寫清楚。3、工期：國家的工期定額是行政管理部門按社會平均的生產水平和勞動強度測算出來的，其最大調整幅度為15%。招標工期應與定額工期的規(guī)定相一致，如個別招標項目的工期要求因特殊原因小于定額工期時，則應在招標文件中明確告知投標人報價時考慮必要的趕工措施費。4、資金來源：填寫投資的主體和構成。是國有投資還是民營投資？是全額國有投資還是國有投資只占其中的一部分比例？比例是多少？5、投標人資質等級要求：包括行業(yè)類別

6、、資質類別、資質等級三部分。如是房建行業(yè)還是園林綠化行業(yè)。是總承包資質還是專業(yè)承包資質，是一級還是二級。另外還應寫明對項目經理的資質等級的要求。需注意的：不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。建設部建市函 20061 號關于進一步完善建筑施工企業(yè)一級項目經理數據庫，規(guī)范項目經理資質證書管理的通知第三條第五款規(guī)定“項目經理資質不分專業(yè)，項目經理資質證書上的專業(yè)僅為項目經理本人所學專業(yè)。”因此 , 不能對項目經理有專業(yè)方面的限制。6、資格審查方式：分資格預審和資格后審。如為資格后審，則在要評標辦法中要寫清資格審查辦法，評標程序中也要增加資格評審環(huán)節(jié)，資格評審應在技術標和商務標的評審之前

7、進行。7、工程計價方式：綜合單價法，如為修繕工程也可以采用預算定額法。8、投標有效期：招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標 和與中標人簽訂合同。一般是60天120天。以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。招標人一般應在評標委員會提交書面評標報告后十五日內確定中標人，最長不得超過三十日，招標人應自中標通知書以出之日起三十日內，與中標人訂立書面合同。投標有效期的實質是：投標在沒有開標之前由于其具有保密性，因此應理解為附生效期限的要約，因此開標之前投標不是生效的要約，所以可以撤回、修改和補正，而不用承擔法律責任。但

8、開標之后 ,簽合同以前（投標截止日）投標作為生效的要約，受到法律約束，不能撤銷，否則會喪失投標保證金。9、中標候選人公示時間建設部建市 2005208 號文件規(guī)定中標候選人公示時間最短應當不少于兩個工作日。10、投標保證金投標保證金金額：按陜西省實施招標投標法辦法規(guī)定，投標擔保金額不應超過工程總額的2%， 且總價不應大于 80 萬。投標擔保遞交的時間 : 投標保證證金是投標人對其履行投標義務的保證，應當在遞交投標文件的同時提交招標人。實踐中，有的招標人要求投標人在領取招標文件時提交投標保證金，這是對投標保證的一種濫用。因為招投標法規(guī)定，投標人有權在招標文件規(guī)定的截止投標前的任何時間撤回其已經遞

9、交的投標文件，在領取招標文件至遞交投標文件階段，招標人并不能約束投標人，且尚未形成投標的事實，還談不上擔保。投標擔保的退回：按陜西省實施 招標投標法辦法第義條規(guī)定，投標 擔保金在中標人與招標人簽訂合同后五 日內退回。11、履約擔保和支付擔保：履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經濟損失而設立的保證條件。履約擔保合同是施工合同的有效組成部分，將由專人講解，需要注意的是：招標人提供的支付擔?？偸呛屯稑巳颂峁┑穆募s在方式、時間和金額上是完全對等的。對于政府投資項目，可以將其計劃和財政部門的年度投資計劃當作一種擔保方式，而不必另外提供支付擔 保。二、

10、注意事項1、附表表述的內容要與投標須知中的內容一致2、如有特殊情況需備注說明12、招標文件的發(fā)售招標人發(fā)售資格預審文件和招標文件可適當收取成本費，資格預審文件最高不得超過 300 元，招標文件最高不得超過800 元第四節(jié)、投標須知的編制及注意事項一、示范文本第 7.4 條：當投標人退回圖紙時，圖紙押金將同時退還給投標人（不計利息）。一些代理單位將此條修改為“當未中標人退回圖紙時，圖紙押金將同時退還，中標人圖紙押金不退，此條明顯侵害了中標人的利益，既然是押金就應退還，中標人與招標人簽訂施工合同后，其施工所需的必要數量的圖紙應按合同約定由招標人提供，中標人需要增加圖紙?zhí)讛档?，招標人應代為復制，復?/p>

11、費用由中標人承擔，代理單位無權強制以高于成本的價格變賣屬于招標人的圖紙。二、招標文件的澄清及修改陜西省實施招標投標法辦法第三十三條規(guī)定，招標人發(fā)出的對招標文件的澄清或修改應當在提交投標文件截止時間 15 天前以書面形式通知所有招標文件的收受人。按此規(guī)定，如招標人發(fā)出的對招標文件的修改在提交投標文件截止時間 15 天以后，則開標時間應相應順延，以保證投標人足夠的投標準備時間。三 、招標文件的答疑投標人若對招標文件有任何疑問，應于投標截止日期10日前向招標人提出， 招標人應當在投標截止時間7日前以書面形式或者召開答疑會的方式向所有投標人進行一致的解答。示范文本中有招標文件的澄清和招標文件的修改的規(guī)

12、定，沒有釋疑的時效及方法規(guī)定，而法規(guī)規(guī)定的釋疑的時效及方法又與前者不同，因此，實際應用中要進行增項。四、投標文件的裝訂、密封和標記對投標文件密封的要求應當盡量簡潔、 準確。 不必過分強調一些細節(jié)的東西。不應偏離招投標活動的根本目的。因為我國當前現實情況是投標文件一般均是開標前由投標人帶到開標現場并遞交給招標人，幾乎不存在提前開啟的可能性。此處規(guī)定用“密封章”密封，看似清楚， 實踐中卻常常被誤解， 所謂 “密封章”應是他人不能仿制或仿制會構成犯罪的印章，一般指企業(yè)法人印章和法人代表人名章，如果狹隘地僅把刻有“密封章”三個字的印章視作密封章，這樣的密封是沒有約束力的。五、廢標條款。廢標的出現，客觀

13、上對招投標的結果會產生很大的影響，是招投標雙方的重大損失。1、 什么是廢標？顧名思義，廢標就是作廢的投標，它既可以指作廢的投標文件，也可以指被判定作廢的投標行為。2、廢標的特征、外部表現上，它是一個投標。與其它投標文件一樣，它也是投標人按照自己對招標文件的認識和理解編制的。、內在質量上，它有致命的缺陷。表現在它對招標文件提出的所有實質性要求沒有做出實質性的響應?；蛘叽嬖谄渌|量缺陷。、法律意義上，它是被否定的。3、廢標的構成要件、投標人已經制作了投標文件并已參加了投標。投標人如果沒有制作投標文件或是沒有參加投標，也就無標可廢。、此種投標文件違公法律、法規(guī)或招標文件的有關規(guī)定，無法進入到評標、定

14、標的最后一個環(huán)節(jié)4、廢標條件應集中起來作為一個專題條款列示建設部關于加強房屋建筑和市 政基礎設施工程項目施工招標投標行 政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208 號）規(guī)定，招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投 標的情形集中在一起進行表述。5、廢標條款設立的原則：、應符合現行法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴禁針對某一投標人的特點， 采取 “量體裁衣” 等手法確定評標的標準和方 法；、應遵循審慎設立、區(qū)分差錯（重大偏差、細微偏差）的性質，嚴格執(zhí)行的原則，廢標條件不應偏離招投標活動的根本目的，不宜過分強調一些細節(jié)的東西，比如實踐中，有的招標文件規(guī)定，投標企業(yè)的法人代表或法人代表授權委托人必須對所有的投

15、標文件逐頁小簽, 并將此列為廢標條件，顯然不妥 , 沒有體現招標的人文關懷。 這里應當注意區(qū)分 “投標文件”和“投標函”兩個概念，投標文件包括的內容過于寬泛，其中很多內容都是對投標函所承諾內容的支持性內容，要求過于苛刻會背離招投標活動的主旨。、廢標條件的界定應當做到要求內容清楚、準確、完整、避免出現理解上的 偏差。比如前面提到的“密封章”。6、法律、法規(guī)規(guī)定的幾種廢標條件：評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委令第十二號）第二十五條規(guī)定了應當列入廢標條件的重大偏差的七種情形：、沒有按照招標文件要求提供投標 擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；、投標文件沒有投標人授權代表簽 字或加蓋公章；、投標文件載

16、明的招標項目完成期 限超過招標文件規(guī)定的期限；、明顯不符合技術規(guī)格、技術標準 的要求；、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法法等不符合招標文件的要求；、投標文件附有招標人不能接受的 條件；、不符合招標文件中規(guī)定的其他實 質性要求。陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法（陜人發(fā)第二十五號）第四十八條規(guī)定了十一種按廢標處理的情況：（一）未加蓋投標人公章及未經其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；（二）未按招標文件規(guī)定的格式填寫或者關鍵內容字跡難以辨認的；（三）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（四）未按招標文件要求提交投標保證金的；（五）投標人未通過資格后審的；（六）以他人名義投

17、標的；（七）載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定期限的；（八）附有招標人不能接受的條件的；（九）兩份以上投標文件內容雷同的；（十）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準要求的；（十一）其他不符合招標文件實質要求，有重大偏差的。12號文同時規(guī)定： 招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，在實踐中，除了上述的內容應當根據招標項目具體情況進行具體化的約一外，招標人還可以根據招標項目的具體情況設立其他廢標條件。常見的其他廢標條件：、經過各方簽字確認的開標會記錄顯示，投標人法定代表人或指定的代理人未參加開標會議，或雖參加了開標會議但未出具授權委托書或能證明其身份的證件；、投標價格超出最高限價的；、投標文件

18、中中擬派項目班子主要成員（包括項目經理、項目技術負責人、現場經理理等）與資格預審階段所遞交的資格預審文件中擬派項目班子主要成員不符，且未在招標文件規(guī)定的投標截止時間前獲得招標人的書面同意的；、納入投標價格中的暫定金額包括預留金、甲方分包工程和材料購置費、暫估價等非競爭性費用與招標文件的規(guī)定不一致的；、 按規(guī)定標準的計取的規(guī)費、 稅金、安全文明施工措施項目費等不可競爭的費用與規(guī)定標準不一致的；、報價明顯低于其他報價或設有標底時（國有投資項目不得設立標底）明顯低于標底，且投標人不能按評標委員會要求進行合理說明或不能提供相關證明材料，由評標委員會認定以低于成本報價競標的；、投標行為違反招投標法以及相

19、關 法律、法規(guī)和規(guī)定的。7、認定廢標的權力人：廢標中除“投標人未提交投標保證金” 這一條應招標人審查、 評標委確認外，其余條款均應由進入評標程序，經評標委員會評審后判定的。該項工作既可由評標委員會直接進行，也可由評標委員會授權的清標小組實施，然后由評標委員會簽字確認。六、投標不予受理。工程建設項目施工招標投標辦法還規(guī)定了兩種不予受理的情形：、逾期送達或未送達指定地點的；、未按招標文件要求密封的。不予受理的投標文件與廢標的區(qū)別：廢標，招標人必須在受理并經過一定的程序后才能被判定。不予受理的投標文件，從來就沒有進入過評標的任何一個程序。七、開、評標程序開、評標應按招標文件規(guī)定的程序進行，示范文本中

20、關于開標和評標的規(guī)定中沒有提及開標順序，按目前市招標辦的規(guī)定，招標文件中應增加該部分內容。開評標程序一般為：1、主持人宣布工程開標會開始；2、介紹與會單位及人員（投標單位自我介紹）；3、 介紹開標會工作人員 （唱標、 監(jiān)標、計標、統(tǒng)計等）4、各投標單位出具相關證件（法人授權委托書、法人授權委托人身份證、營業(yè)執(zhí)照、資質證書、項目經理證、項目經理身份證、安全生產許可證 、核準進西安市施工企業(yè)注冊證書）交由監(jiān)標人查驗；5、由監(jiān)標人與各投標單位法人委托人分別檢查投標文件密封情況并書面確認；6、 開標；a) 開啟技術標、送評委評審技術標；b) 宣布休會；c) 技術標評審完后宣布復會；d) 開啟商務標、導

21、入電子版、 各投標單位法定代表人或委托代理人對導入的電子版明確表態(tài)并書面確認；e) 宣布投標書中投標報價、 措施項目費、投標工期、質量等主要內容；宣布上限控制價；f) 各投標單位法定代表人或委托代理人對唱標結果明確表態(tài)并書面確認；g) 隨機抽取清單項目及材料設備項并記錄簽字；7、 宣布休會，進入評商務標階段；8、 宣布復會，主持人公布評標結果；9、 建設單位領導講話；10、 宣布散會。八、關于清標我們經常說的清標的概念是個泊來品。我們平常在商務標評審時聘請軟件公 司的人員評分，其實就是一個清標的過程。 清標是評標委員會工作的一部分， 應由評標委員會完成。 實踐中由專門的工作組完成， 但必須有評

22、標委員會的授權或追加授權。 清標小組無權對清標結果下結論。 清標工作應由專業(yè)人員完成。九、投標文件計算錯誤的修正示范文本第 31 條規(guī)定了投標文件計算錯誤的修正，但實際工作中，有一矛盾無法解決：經過修正的數字算什么？投標報價變不變？一、修正后的數字作為新的投標報價，即投標報價變；二投標報價不變，修正后的數字僅作為評標價。采用第一種情況，有違法的嫌疑，因為：招標投標法第三十九條、四十三條、四十六條規(guī)定：評標、定標階段不能改變合同的實質性內容，簽訂合同時也不得再行訂立背離實質性內容的其他協(xié)議。投標報價作為投標文件的實質性條款，是不允許修改的，即便存在算術性錯誤也不例外。采用第二種辦法，即修正后的價

23、格把它叫做投標人的評標價。算術性錯誤修正僅是出于評標的需要，不改變投標函中標明的報價。 也就是說， 評標時采用評標價，中標時采用投標價。此時，可能某個投標人可能性會以一個較高的價格報價，而修正后的評標價卻是得分最高的較低價格，造成高價中標，使評標處于尷尬境地。相信隨著電子評標技術的應用，這一問題會得到徹底解決。十、評標辦法的選擇和應用1、評標辦法的相關規(guī)定：示范文本中沒有評標辦法的具體細化內容，實踐中，評標辦法可以作為投標須知的組成部分，也可以作為招標文件的一個獨立章節(jié)。評標辦法必須明確地闡明評標的標準和方法，同時，一份具體的評標辦法還要界定評審內容、評審程序、評審條件等諸多內容。所有的評標標

24、準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規(guī)定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。2、評標辦法的種類：根據西安市建委頒布的西安市房建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單招標評標定標辦法（試行）規(guī)定了三種評標辦法 , 即 : 綜合評估法、合理低價法、最低價法。編制招標文件時可以直接選用。3、評標辦法的選用及要求合理低價法：適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、標準沒有特殊要求、工期較短、質量、工期、成本受不同施工方案影響較小，工程管理要求一般的施工招標評標。強調的是優(yōu)惠而合理的價格。當采用經評審的

25、不低于成本 的最低投標價法時，提倡對技術部分 采用合格制評審的方法。但技術標的 合格性評審，并不是不評審，而是要 對工程內容是否完整，施工方法是否 正確，施工組織和技術措施是否合理、 可行，單價和費用的組成、工料機消 耗及費用、利潤的確定是否合理，主 要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理， 有無具有說服力的證明材料等方面進 行重點評審。綜合評估法：適用于建設規(guī)模較大，履約工期較長，技術復雜，質量、工期和 成本受不同施工方案影響較大，工程管理 要求較高的施工招標的評標。不僅強調價 格優(yōu)勢，也強調技術因素和綜合實力。但不能任意提高技術部分的評分比 重，一般技術部分的分值權重不得高 于 40 ，商務部分

26、的分值權重不得少 于 60 。最低價法：適用于技術含量低的簡單工程和工序較少的專業(yè)工程施工招標。4、應注意的幾個問題 合理確定量化打分分值。 確定量化打分分值時應考慮：a、 招標人對各評分項目的重視程度。如招標人注重新材料的應用，則可以加大“新技術、新產品、新工藝、新材料應用”，評分分值。b、 招標項目的自身特點。如室內裝修工程， 措施項目費占總價的比例不大，商務標中盡量應減少措施費的分值，甚至不評， 而應將對造成價影響大的主要材料的分值加大， 以體現評標的主要目的。應控制技術標的分差。也就是控制各投標人在技術標上的得分差距。如果技術標的分差懸殊，而商務標的最大優(yōu)勢又難以彌補這一懸殊時，技術標

27、單方面決定了評標結果。正確理解投標競價下浮率綜合評估法中，其評標基準價是以各有效報從價的算術平均值下浮k%!定的，這里的 k 值就是所謂的“投標競價下浮率”。設置的目的是為鼓勵投標人對可競爭的項目進行充分競爭。工程量清單實質是引入市場競爭機制。競爭必然使得價格降低，這是市場經濟的普遍規(guī)律。但是 k值的設定一定要合理，價格競爭性強、技術通用性項目k值可以適當大一些，反之亦然。要對投標人的行為進行合法引導，如果片面強調低價。則可能導致低于成本的惡性競爭，不利于市場的健康發(fā)展。審慎設立下攔標價。一般認為，設立下限背離了評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定第十七條的規(guī)定，有限制投標人合理競爭的嫌疑。同時，設立

28、下限也會面臨一個無法解釋的現象：一是投標人投標價格低于個別成本但高于下限，依法應當構成法定廢標，但卻人為地被認定為有限標；二是雖然投標價格低于下限，但并不低于其個別成本，卻被人為認定為廢標，明顯偏離了招標投標活動追求合理低價的目的。因此，我們規(guī)定，設立上限控制價的開標前可以不公布，既有上限又有下限的開標前三天必要性公布。、在新的計價體系下，施工組織設計其實是一個技術經濟文件，是投標報價的基礎性文件，決定著投標報價的競爭力。因此評標時不宜將二者割裂對待。、 采用資格預審方法的， 企業(yè)信譽、業(yè)績、實力等綜合素質方面的內容，不宜設立評分項，各種獎項也不得進行評分。因為，這些內容已經在資格預審階段考核

29、過了，所有投標人應在同一起跑線上競爭。、納入競爭范圍的、對投標價格比較敏感的材料、設備，應在招標文件的技術要求中。詳細規(guī)定有關的技術標準，以便減小因投標人選用不同材料而導致的投標差異。廢標條件或資格預審時的必要條件不應作為評分項。 如投標保證金、 質量、工期、資質等級、安全生產許可證等。不宜設置額外加分的評分因子。評審內容要與工程項目的特征相一致。如室內裝修工程，施工時不會大型機械，技術標中也就不宜有大型機械、臨時用地、施工總平面布置圖的評審內容，因為這些與項目的特征相去甚遠。十一、評標委員會評標委員會成員人數為五人以上的單數，即 7 人、 9 人、 11 人，從省評標專家?guī)熘须S機抽取三分之二

30、技術、經濟等方面的專家。評標委員會組成成員中，經濟類專家不得少于二人。經濟類專家負責商務標的評審并在商務標評分表上簽字，技術類專家負責技術標的評審并在技術標評分表上簽字，評分匯總表，排名表、評標報告由評標委員會組成成員共同簽字、確認。對評標結論持有異議的評標委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后 , 評標委員會即告解散。十二、評標報告七部委十二號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 第四十二、 四十三條規(guī)定：評標委員會完成評標后， 應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數

31、據表；（二）評標委員會成員名單（包括計算機打印的專家抽取名單和評標委員會成員簽名表）；（三）開標記錄；（包括投標文件接收時間確認表、密封情況確認表、唱標記錄表、電子標書導入確認表）（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（抽項表）；（七）經評審的價格或者評分比較一覽表 （技術標、 商務標得分分表、 匯總表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。 對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告

32、上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案十三、其他幾個大家關心的問題（一） 關于工程量的風險問題。 工程量清單招標實行的是風險分擔的原則，量的風險由發(fā)包人承擔，價的風險由承包人承擔。目前一些招標人將量的風險以不同的形式轉嫁給投標人，有的在招標文件中規(guī)定工程量的計算誤差在一定范圍內不予調整，有的讓投標人在投標前對工程量清單自行復核，復核以后量不再調整，這不符合工程量清單計價規(guī)則的要求。招標人要想把投標人的不平衡報價給自已帶來的風險降到最低，必須做好招標前的準備工作，完善施工圖紙，明確設計細節(jié)，精心挑選代理機構，認真做好工程量清單，并在招標文件中

33、詳細明確特殊的技術要求，如對主要材料的品牌、規(guī)格要求等。（二）招標文件中宜約定材料價格的風險范圍。最近以來部分建材價格漲幅較大，一些招標項目由于施工方在投標時難以預計市場風險，致使合同不能正常履行，給甲乙雙方都帶來不可估量的損失?，F階段我國市場機制還不健全，價格的決定因素并不局限于競爭格局和供求關系本身，市場參與的主體各方還難以對價格的漲跌局勢做出準確的判斷，因此要投標人全部承擔不可預測的整個施工期間的價格風險是不公平的，招標文件中應對材料價格的風險范圍做出約定，風險范圍以內的價格變化由投標人承擔，風險范圍以外的價格變化由招標人在招標文件中約定分擔比例，以化解風險，維護當事人雙方的利益。約定的

34、方式有兩種，一種是約定價格漲跌的比例，比例以內的價格漲跌不再調整；另一種是約定時間區(qū)間，時間區(qū)間內的價格漲跌不再調整。風險范圍的約定并不只對投標人有利，價格上漲時對投標人有利，價格下跌時對招標人有利，應本著公平、客觀的原則，不能以損害對方的利益為前提。（三）關于檢驗試驗費。近幾年，有關的檢驗試驗項目增加較多，一方面加大了建設成本，另一方面也引發(fā)了結算糾紛。檢驗試驗項目大致可分為：一般試驗項目，如硅試塊的強度試驗。專項檢驗類，如門窗的三性試驗 （氣密性、水密性、抗風壓性）。鑒定檢測類，如結構安全性能檢測和評定。地區(qū)性管理部門或建設單位的其他特殊要求。如將屬于合格證符合范圍的電源插座、插頭、電線納

35、入檢驗試驗內容。根據建設部建標2003206 號文關于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知，檢驗試驗費是指對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用。不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用。按上述規(guī)定， 檢驗試驗費可按 “誰的責任誰付費”的原則解決。具體如下：施工單位按規(guī)定的項目、 數量和要求對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用由施工單位付費；上述情況以外發(fā)生的特殊要求的檢驗試

36、驗費及建設單位采購的材料所發(fā)生的檢驗試驗費由建設單位付費；（四）關于材料的采購保管費。材料的采購保管費是材料預算價格的組成部分，指為組織采購、供應和保管材料過程中所需的各項費用， 包括采購費、 倉儲費、工地保管費和倉儲損失。乙供材的采購保管費由投標人自行報價，應含在材料的預算價格中；甲供材一般由甲方負責采購，由乙方負責保管，招標時甲供材多以暫定價的形式出現，暫定價中往往難以包含采購費和應由投標人自主報價的保管費，采購費實際發(fā)生時由甲方承擔，保管費由投標人自行報價，計入風險中。為了便于投標人自主報價，招標文件中應明確列示甲供材的規(guī)格、數量、金額等。另外甲供材的損耗率屬于競爭內容，如需評審須在評

37、標辦法中明確。九、關于措施項目費。工程量清單招 標以來，措施項目報價出現的問題最多， 極端時曾出現了除安全文明施工措施項 目費外其余項目零報價的情況。對措施項 目報價的不低于成本的界定歷來是評標 工作的難點，新出臺的評標辦法也試圖進 行引導和規(guī)范。措施項目的低報價是由其競爭性確定的。分部分項是實體項目，可競爭性不 強，而措施項目報價會因施工工藝、技術 裝備、管理水平的不同而不同，再加之臨 設費、模板、架子費等可以以租賃費的形 式報價，致使其與上限價的差距較大。目前大多數招標文件對措施項目費的調整都作如下規(guī)定：“在本工程施工過程 中，因工程量清單的工程數量有誤或設計 變更引起的工程量增減，工程造

38、價變減 時，原中標價中措施項目費按相應變減比 例減少，工程造價變增時：其增減工程量涉及的金額不超過中標價的5%或分項工程實際工程量增（減）不超過該項清單工程量15%時，原中標價中的措施項目費不變。變增超過限額部分措施項目費按原中標價中措施項目費占分項工程量計價總價相應比例的85%標準計算增加措施項目費。這一規(guī)定已被眾多的代理機構所采用，但仔細分析，它存在著明顯的不合理性和不平等性。1） 、 為什么工程量減少時措施項目費要同比例減少，而工程量增加時措施項目費卻不增加？2）、措施項目費不調整的限額是如何確定的，5%和 15%沒有科學性可言。3）、超過限額以后，按85%的比例調整，85%同樣沒有科學

39、性。4）、與102 號文的精神相違背。工程量清單中措施項目是以一個整項出現的，其計價也是以項為單位，當工程實體發(fā)生變更時，其措施項目費的增減并不一定呈線性關系同比例增減，因此其調整辦法有些特殊。陜西省建設廳頒發(fā)的2005102 號文工程量清單實施意見中規(guī)定，投標時按系數計取的措施項目費，結算時仍按系數法計取，投標時按組價分析法計取的措施項目費，結算時仍按組價分析法計取。具體來說應按三方面分別約定1）、一次性計取的固定成本型的措施項目費部分，該部分費用不再隨實體頂目的變更而調整；2）、具體成本相關型，該部分費用應在實體項目變更后按定額分析法據實調整；3）、總體成本相關型，該部分費用按變更部分的分

40、部分項工程費以國家規(guī)定（如安全文明）及投標時的費率進行調整。實踐中發(fā)現，一些投標人以極低的措施費中標，結算時調減項目按定額分析法調整部分會出現合同價不夠減少的情況，讓招標人無法理解。對此情況，建議還是按 102 號文的規(guī)定執(zhí)行，負值是投標人應承擔且投標時應充分預計的風險。十、關于安全文明施工措施費。實行工程量清單計價后，關于安全文明施工措施費作為不可競爭費率計入投標報價，一些招標人認為投標人收取費用但未創(chuàng)建文明工地不合理，應在結算中預以扣除。這一認識是錯誤的，根據省定額辦關于陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則相關問題解釋，安全文明施工措施費做為不可競爭費率應給施工企業(yè)計取，主要是根據建設工程安全生產管理條例中華人民共和國國務院第 393 號令的規(guī)定，為了改善建設工程安全作業(yè)環(huán)境（ 即創(chuàng)建文明施工環(huán)境） ，以防止或減少安全事故發(fā)生，要求施工企業(yè)必須采取相應的安全施工措施，做到安全文明施工，該條例明確規(guī)定： l 、建設單位必須將該項費用列入總概算；2、施工企業(yè)對該項費用必須?？顚Ｓ?，不得挪作它用。本次將安全文明施工措施費做為必列且不可競爭費率符合國務院 393 號令的精神。要使此項費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新，安全施工措施的落實，安全生產條件、環(huán)境的改善等。如果施工企業(yè)收取費用，在施工過程