建設(shè)工程施工合同司法解釋(二)2018(征求意見(jiàn)稿)

1、建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法 中華 人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合民事 審判實(shí)踐，制定本解釋。一合同效力及相關(guān)問(wèn)題第一條【中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)】招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，一方未依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款的 規(guī)定履行訂立書(shū)面合同義務(wù)，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)預(yù)約合同違約責(zé)任或者要求解除預(yù) 約合同并主張損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。另一種意見(jiàn)：招投標(biāo)文件與中標(biāo)通知書(shū)已具備建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容，且不得作實(shí)質(zhì)性變更，即使未訂立書(shū)面合同，本約亦成立。第二條【中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】招標(biāo)投標(biāo)法第

2、四十六條第一款規(guī)定的 合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要指有關(guān)工程范圍、 建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等約定內(nèi)容。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、 無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、 向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程造價(jià)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三條【背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】當(dāng)事人依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的 解釋第二十一規(guī)定，請(qǐng)求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原 則予以衡量，并作出裁決。第四條【背離中標(biāo)合同實(shí)

3、質(zhì)性內(nèi)容的例外情形】建設(shè)工程開(kāi)工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、主要建筑材料價(jià)格異常 變動(dòng)等客觀原因，發(fā)包人與承包人變更有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工 程造價(jià)等約定，不適用招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定。當(dāng)事人請(qǐng)求根據(jù)變更的合同 約定結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。第五條【違法建筑施工合同無(wú)效】當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，請(qǐng)求認(rèn) 定建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在一審法庭辯論終結(jié) 前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，人民法院不予支持。第六條【合同無(wú)效承包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，發(fā)包人可以就以下?lián)p失請(qǐng)求承包

4、人予以賠償：（一）承包人承建的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失；（二）承包人承建的工程超出規(guī)定的合理期限造成的損失；（三）承包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第七條【合同無(wú)效發(fā)包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，承包人可以就以下?lián)p失請(qǐng)求發(fā)包人予以賠償：（一）發(fā)包人拖欠工程價(jià)款造成的損失；（二）發(fā)包人原因?qū)е鲁邪送９?、窩工造成的損失；（三）發(fā)包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，承包人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第八條【合同無(wú)效損失賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，當(dāng)事人一方依照合同法第五十八條規(guī)定，請(qǐng)求對(duì)方 賠償其因無(wú)效合同所受到的損失，人民

5、法院應(yīng)當(dāng)綜合對(duì)方過(guò)錯(cuò)、一方受到的損害、 損害與對(duì)方過(guò)錯(cuò)是否具有因果關(guān)系等因素， 依照誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則，作出 認(rèn)定并予以裁決。第九條【借用資質(zhì)的單位或個(gè)人責(zé)任】 建設(shè)工程施工合同因?qū)嶋H施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂被認(rèn)定無(wú) 效，發(fā)包人請(qǐng)求實(shí)際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對(duì)其因合同無(wú)效所受到的 損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。發(fā)包人訂立合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)， 實(shí)際施工人或者出借資質(zhì)的建筑施 工企業(yè)以此為由主張發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。發(fā)包人訂立合同時(shí)明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)， 實(shí)際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工 企業(yè)主張工程價(jià)款的，不予支持；實(shí)際施工人主張

6、出借資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè) 對(duì)發(fā)包人不能清償?shù)墓こ虄r(jià)款承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的，可予支持。二工程價(jià)款的結(jié)算第十條【開(kāi)工時(shí)間的認(rèn)定】當(dāng)事人雙方對(duì)建設(shè)工程實(shí)際開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的， 人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形 予以認(rèn)定：(1)開(kāi)工日期為監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期；開(kāi)工通知發(fā)出后， 尚不具備開(kāi)工條件的，以開(kāi)工條件具備的時(shí)間作為開(kāi)工日期， 但因承包人原因?qū)?致實(shí)際開(kāi)工時(shí)間推遲的，以開(kāi)工通知載明的時(shí)間為開(kāi)工日期。(2)監(jiān)理人未發(fā)開(kāi)工通知，亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮 開(kāi)工報(bào)告、合同約定、開(kāi)工許可證載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí)， 認(rèn)定開(kāi)工日期；(3)承包人在開(kāi)工通知發(fā)出前已經(jīng)實(shí)際

7、進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為開(kāi)工日 期。(4)依照上述第1項(xiàng)、第3項(xiàng)確定的開(kāi)工日期，在開(kāi)工許可證載明的時(shí)間之前的，以開(kāi)工許可證載明的時(shí)間確定開(kāi)工日期。第十一條【工期順延的認(rèn)定】當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的簽證確 認(rèn)，但能夠證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)過(guò)工期順延的，對(duì)其順延合理工期的主張，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定，承包人未在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理。第十二條【發(fā)包人主張工程質(zhì)量問(wèn)題的處理】承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中， 發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定 或者規(guī)定為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或

8、者改建的合理費(fèi)用 等損失的，告知其提起反訴或者另行提起訴訟解決。第十三條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】當(dāng)事人對(duì)發(fā)包人在應(yīng)付工程款中預(yù)留的工程質(zhì)量保證（保修）金返還有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還工程質(zhì)量保證（保修）金的，應(yīng)予支持。當(dāng)事人沒(méi)有約定的，發(fā)包人返還承包人質(zhì)量保證（保修）金的期限不超過(guò) 2年， 自工程竣工驗(yàn)收之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工 程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后起算。發(fā)包人返還質(zhì)量保證（保修）金后，不影響承包人依照合同約定或法律規(guī)定履行 工程保修義務(wù)。第十四條【不屬于必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)的法律效果】發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)

9、工程 施工合同背離備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié) 算工程價(jià)款根據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。第十五條【備案合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時(shí)工程價(jià)款的結(jié)算】第一種意見(jiàn)：當(dāng)事人經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程價(jià)款、 建設(shè)工期、工程質(zhì)量不一致，亦無(wú)證據(jù)表明簽訂備案合同時(shí)，招投標(biāo)的客觀情況 發(fā)生變化，且變更內(nèi)容未達(dá)到實(shí)質(zhì)性變更程度，當(dāng)事人一方請(qǐng)求將招標(biāo)文件投標(biāo) 文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)， 人民法院應(yīng)予支持。合同另有約定 的除外。第二種意見(jiàn)：刪除第十六條【合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)工程款債務(wù)清償責(zé)任的承擔(dān)】 第一種意見(jiàn):合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同一方作為發(fā)

10、包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的其他合作方對(duì)建設(shè)工程施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的， 人民法院應(yīng)予支持。第二種意見(jiàn)：合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同一方作為發(fā)包人與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，承包人請(qǐng)求合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的其他合作方對(duì)建設(shè)工程施工合同債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的， 人民法院不予支持。第十七條【合同無(wú)效工程價(jià)款結(jié)算條件】建設(shè)工程施工合同無(wú)效，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因?qū)е聼o(wú)法參 照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，當(dāng)事人請(qǐng)求按照簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息結(jié)算工程價(jià)款 的，人民法院應(yīng)予支持。第十八條【多份無(wú)效合同的結(jié)算】當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無(wú)效，當(dāng)事人請(qǐng)求參

11、照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，按照以下情形分別予以處理：（一）參照當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同約定結(jié)算工程價(jià)款；（二）無(wú)法確定雙方當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行合同的 ，應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過(guò)錯(cuò)、已 完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價(jià)確定工程價(jià)款；（三）依照第二項(xiàng)確定的工程價(jià)款與工程實(shí)際價(jià)款差距較大，按照簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息確定工程價(jià)款。三建設(shè)工程造價(jià)鑒定第十九條【訴訟前委托鑒定的效力】當(dāng)事人雙方在提起訴訟前已經(jīng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算形成有效合意，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。第二十條【訴訟前委托鑒定的效力】當(dāng)事人在提起訴訟前，共同委托的鑒定人已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具鑒定

12、意見(jiàn)，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的，不予準(zhǔn)許。但當(dāng)事人有證據(jù)證明鑒定意見(jiàn)具有最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 第二十七條第一款規(guī)定情形，且 不能通過(guò)該條第二款規(guī)定方法解決的除外。第二十一條【二審程序中的鑒定啟動(dòng)】人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程造價(jià)等專門(mén)性問(wèn)題需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明后未申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)不利的后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未對(duì)工程價(jià)款申請(qǐng)鑒定， 二審訴訟中申請(qǐng)鑒定 的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院委托鑒定， 并免除另一方當(dāng)事人因此加重的負(fù)擔(dān)。第二十二條【人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使】人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人

13、對(duì)工程造價(jià)等進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)后， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查 明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒 定材料進(jìn)行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。第二十三條【對(duì)鑒定意見(jiàn)的審核認(rèn)定】人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定人出具的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證。鑒定意見(jiàn)具有下列情形的，分別予以處理：（一）鑒定意見(jiàn)超出委托鑒定范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更 正。鑒定人拒不更正導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)無(wú)法予以采信， 人民法院可以在裁判文書(shū)中不 判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并說(shuō)明理由。預(yù)交鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人請(qǐng)求鑒定機(jī) 構(gòu)返還鑒定費(fèi)用的，可以另行提起訴訟解決；（二）鑒定人未將當(dāng)事人有爭(zhēng)議的鑒定材料提交人民法院確認(rèn)即作

14、為鑒定依據(jù)，人民法院應(yīng)就該部分鑒定材料組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。 經(jīng)質(zhì)證不能作為鑒定依 據(jù)的，鑒定人應(yīng)對(duì)相應(yīng)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正。 鑒定單位拒不更正的，人民法院可以 通過(guò)補(bǔ)充鑒定、專家證人審核、重新鑒定等方法解決；（三）鑒定人對(duì)合同或者其他協(xié)議效力進(jìn)行確認(rèn)， 或者對(duì)當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行認(rèn) 定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)合同效力或者當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進(jìn) 行認(rèn)定。人民法院與鑒定人認(rèn)定不一致的， 鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正。 鑒 定人拒絕對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行更正的，人民法院可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定等方法對(duì)鑒定意見(jiàn) 進(jìn)行更正；（四）鑒定人經(jīng)人民法院通知后拒不出庭作證， 導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)未予采信，人民法 院可以在裁判文

15、書(shū)中不判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)， 并說(shuō)明理由。預(yù)交鑒定費(fèi) 用的當(dāng)事人請(qǐng)求鑒定機(jī)構(gòu)返還鑒定費(fèi)用，可以另行提起訴訟解決。四實(shí)際施工人權(quán)利的保護(hù)第二十四條【實(shí)際施工人權(quán)利救濟(jì)途徑】第一種意見(jiàn)：實(shí)際施工人以與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人為被告主張工程款權(quán)利 的，人民法院不予受理。實(shí)際施工人依據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人、違法分包人怠于向總承包人、 發(fā)包人行使工程款債權(quán)，損害其利益為由提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第二種意見(jiàn)：實(shí)際施工人依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案 件適用法律問(wèn)題的解釋第二十六條第二款規(guī)定提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：實(shí)際施工人有證據(jù)證明與其具有合同關(guān)系的締約人喪

16、失履約能力或者具有下落 不明等情形，導(dǎo)致其勞務(wù)分包工程款債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。五建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)第二十五條【優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體】合同法第二百八十六條規(guī)定的承包人是指建設(shè)工程施工合同的承包人。第二十六條【裝飾裝修合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使】涉及到建筑物主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重大裝修工程的承包人，請(qǐng)求在建筑物因裝飾裝修而增加的價(jià)值范圍內(nèi)優(yōu)先受償其工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人 沒(méi)有合同關(guān)系的除外。第二十七條【優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍】合同法第二百八十六條規(guī)定的價(jià)款是指承包人就其完成的工程成果所產(chǎn)生的費(fèi) 用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)

17、、稅金等，不包括承包人因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的 損失。第二十八條【土地使用權(quán)不屬于優(yōu)先受償權(quán)的客體】承包人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。第二十九條【優(yōu)先受償權(quán)的行使條件】符合下列條件，承包人就其承建的工程主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，人民法院應(yīng)予 支持。（一）建設(shè)工程施工合同有效；（二）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格；（三）建設(shè)工程不屬于不宜折價(jià)、拍賣范圍；（四）承包人在約定或者法定期限內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)。另一種意見(jiàn)：不以建設(shè)工程合同有效為限。實(shí)踐中因資質(zhì)、招投標(biāo)法律規(guī)定，大 量無(wú)效合同出現(xiàn)。作此規(guī)定，不利于無(wú)效合同中承包人權(quán)利保護(hù)。第三十條【未竣工工程可以行使優(yōu)先受償權(quán)

18、】建設(shè)工程未竣工，承包人就發(fā)包人尚欠的工程價(jià)款請(qǐng)求優(yōu)先受償權(quán)的， 人民法院 應(yīng)當(dāng)綜合工程質(zhì)量是否合格，工程是否已由第三人續(xù)建，是否發(fā)揮工程最大效益 等因素，依照誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。建設(shè)工程由第三人續(xù)建，承包人主張待工程竣工后行使優(yōu)先受償權(quán)， 就其承建的 工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。建設(shè)工程因發(fā)包人原因停建，或者工程雖由第三人續(xù)建，但因發(fā)包人原因停建，承包人主張就其承建的工程部分折價(jià)、拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支 持。第三十一條【建設(shè)工程不宜折價(jià)、拍賣情形】建設(shè)工程具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不宜折價(jià)、拍賣。（一）建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建 設(shè)的；（二）建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，且無(wú)法予以修復(fù)的；（三）建設(shè)工程屬于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以公益目的建設(shè)的教育設(shè)施、 醫(yī)療設(shè)施 及其他社會(huì)公益設(shè)施；（四）建設(shè)工程屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公用房或者軍事建筑;（五）無(wú)法獨(dú)立存在或者分割后影響主建筑使用功能的附屬工程等工程;第