【大學(xué)課件】 公共安全危機(jī)概述P37

1、第一章第一章 公共安全危機(jī)概述公共安全危機(jī)概述 第一節(jié)第一節(jié) 公共安全危機(jī)含義公共安全危機(jī)含義 第二節(jié)第二節(jié) 公共安全危機(jī)分類與基本特公共安全危機(jī)分類與基本特征征http:/ 公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義公共安全危機(jī)的含義危機(jī)管理的含義http:/ 危機(jī)的含義危機(jī)的含義 辭源辭源：潛伏的禍端。：潛伏的禍端。 現(xiàn)代漢語詞典現(xiàn)代漢語詞典：有兩種解釋：有兩種解釋： 一是一是“危險(xiǎn)的禍根危險(xiǎn)的禍根”，如，如危機(jī)四伏危機(jī)四伏； 二是二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。 字面含義：字面含義：“危險(xiǎn)危險(xiǎn)+機(jī)遇機(jī)遇”http:/ 6.28打砸搶燒事件打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇

2、http:/ 急需快速作出決策，并且嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人力資源、物質(zhì)資源與時(shí)間。 foster具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境。 rosenthal會(huì)引起潛在的負(fù)面影響，具有不確定性的大事件。 barton事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，減少損失成為主要的任務(wù)。 green http:/ 從沖突的角度定義危機(jī)從沖突的角度定義危機(jī)：危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其構(gòu)成要素有：構(gòu)成要素有：1、沖突者沖突者。有兩個(gè)以上的沖突力量存在。有兩個(gè)以上的

3、沖突力量存在。2、目標(biāo)和利益目標(biāo)和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標(biāo)。同目標(biāo)。3、對抗對抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對抗。如爭吵、示威、抗議、使用暴力等。如爭吵、示威、抗議、使用暴力等。（從沖突的角度看，戰(zhàn)爭是最嚴(yán)重的危機(jī)。從沖突的角度看，戰(zhàn)爭是最嚴(yán)重的危機(jī)。）http:/ 任何事件，只要危及到國家安全，危害公任何事件，只要危及到國家安全，危害公共安全和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，共安全和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌

4、，需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即作出聯(lián)合反應(yīng)立即作出聯(lián)合反應(yīng)的事件，的事件，均屬公共安全危機(jī)事件。均屬公共安全危機(jī)事件。 廣義的公共安全危機(jī)事件范圍不僅包括人廣義的公共安全危機(jī)事件范圍不僅包括人為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)安全事件與公共為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)安全事件與公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生事件。 （危機(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事危機(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公共安全危機(jī)事件。）共安全危機(jī)事件。）http:/ 公共安全危機(jī)一般具公共安全危機(jī)一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的有突

5、發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的事件未必都構(gòu)成危機(jī)。事件未必都構(gòu)成危機(jī)。2.與與緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)的區(qū)別的區(qū)別. 動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等事件亂等事件從本質(zhì)上說屬于公共安全危機(jī)從本質(zhì)上說屬于公共安全危機(jī)。但由于憲法、戒嚴(yán)法對緊急狀態(tài)有明確但由于憲法、戒嚴(yán)法對緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內(nèi)。急狀態(tài)在內(nèi)。http:/ -國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危

6、害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 -中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法http:/ 重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸；初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸； 2、安置大量的受到影響且無家可歸的人員；、安置大量的受到影響且無家可歸的人員； 3、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢

7、工作；、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢工作； 4、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人 力資源；力資源； 5、動(dòng)員與組織地方當(dāng)局提供應(yīng)急服務(wù)支持，以滿、動(dòng)員與組織地方當(dāng)局提供應(yīng)急服務(wù)支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員的需要。的需要。 英國警察局長協(xié)會(huì)英國警察局長協(xié)會(huì)http:/ 2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人http:/ 危機(jī)管理的含義：危機(jī)管理的含義：1.斯蒂文斯蒂文芬克（芬克（steven fink）:“危機(jī)管理是指組織對危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因

8、素的預(yù)測、分析、化解、防范等采取所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等采取的行動(dòng)的行動(dòng) ”。2.羅伯特羅伯特希斯（希斯（2001年）年）:“危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理事中、事后所有方面的管理”。3.“危機(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系危機(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系”。4.危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、程，政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可

9、能發(fā)生的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或?qū)⑽ｋU(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。 http:/ 公共安全危機(jī)的類型與特征公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型一、公共安全危機(jī)的類型二、公共安全危機(jī)的基本特征二、公共安全危機(jī)的基本特征http:/ 良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的特征特征：1、不涉及政治和社會(huì)制度的核心價(jià)值和根本原則；2、危機(jī)的核心問題比較單純，不是政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì) 方面多種矛盾的綜合；3、危機(jī)的范圍有限，社會(huì)動(dòng)員程度低，手段合法；4、沒有外來勢力的介入；5、危機(jī)的雙方不存在你死我活的關(guān)系，可以通過溝通 與協(xié)商

10、解決。 結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反。 大部分公共安全危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)大部分公共安全危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)。http:/ 腹瀉型危機(jī) 溫火型危機(jī)龍卷風(fēng)型危機(jī)：來得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。龍卷風(fēng)型危機(jī)：來得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。腹瀉型危機(jī)：腹瀉型危機(jī)： 危機(jī)逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。危機(jī)逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。 如邪教危機(jī)。如邪教危機(jī)。長投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長長投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長 時(shí)間不能平息。如時(shí)間不能平息。如19921992年洛杉機(jī)黑人騷亂。年洛杉機(jī)黑人騷亂。溫火型危機(jī)：溫火型危機(jī)： 危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有

11、爆發(fā)的過程，危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有爆發(fā)的過程， 但結(jié)束也很緩慢但結(jié)束也很緩慢。如長期存在的社會(huì)問題如長期存在的社會(huì)問題。按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：http:/ 常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)； 有毒物質(zhì)泄漏；爆炸； 建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施倒塌；空難； 放射性（核泄漏）事故；海難； 群體性食物中毒；路難； 恐怖襲擊事件；河難； 公共活動(dòng)踩踏事故；礦難； 群體性械斗。http:/ (主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過程以及性主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過程以及性質(zhì)、機(jī)理等問題質(zhì)、機(jī)理等問題)自然災(zāi)害自然災(zāi)害（氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等）事故災(zāi)難事故災(zāi)難（企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全、群體性不明傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病，動(dòng)物疫情等原因疾病，動(dòng)物疫情等）社會(huì)安全事件社會(huì)安全事件（重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突