低保人員情況調(diào)研報(bào)告 (3)

1、低保人員情況調(diào)研報(bào)告 xx低保情況調(diào)研報(bào)告 4月15日，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)路線教育征求群眾意見(jiàn)會(huì)議。會(huì)上，部分來(lái)自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對(duì)象不準(zhǔn)確、低保政策不落實(shí)等問(wèn)題，請(qǐng)求常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)高度重視代表們意見(jiàn)，當(dāng)即決定組織專班對(duì)代表們的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研了解。調(diào)研組選擇了經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，低保對(duì)象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽(yáng)村作為樣本進(jìn)行調(diào)研了解，形成了該調(diào)研報(bào)告。 一、調(diào)研樣本村低保工作基本情況 南陽(yáng)村位于xx縣區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現(xiàn)有12個(gè)自然灣11個(gè)村民小組，有村民296戶1347人。xx年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到

2、xx年4月，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為元。其中，一類對(duì)象2戶2人，占享受人口的%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人，占%，人均月實(shí)際享受額元;三類對(duì)象47戶80人，占%，人均月實(shí)際享受額元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。 二、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析 農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來(lái)，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮

3、了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過(guò)對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)研了解和綜合分析，我們感覺(jué)到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在： （一）人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進(jìn)入南陽(yáng)村村委會(huì)了解情況過(guò)程中，一位大嫂笑嘻嘻問(wèn)村干部是哪里來(lái)客時(shí)，村干部說(shuō)：“是區(qū)里來(lái)幫助我們解決低保問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說(shuō)：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)

4、導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門(mén)鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。 （二）應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時(shí)納入。據(jù)村里反映，該村有6戶主要?jiǎng)趧?dòng)力重?。ò┌Y），喪失了收入來(lái)源的家庭沒(méi)有享受低保。二是在冊(cè)對(duì)象中“撒胡椒面”。南陽(yáng)村在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，而這55戶中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的%。我們也粗略統(tǒng)計(jì)了在冊(cè)對(duì)象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的

5、家庭，共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊(cè)對(duì)象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。 （三）政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)研中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開(kāi)公示欄，詢問(wèn)了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村，我們沒(méi)有看到調(diào)研走訪記錄，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào)。二是公開(kāi)公示有名無(wú)實(shí)。在該村，我們沒(méi)有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示，誰(shuí)保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定

6、制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒(méi)落實(shí)，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì)，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為%。 （四）人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示，南陽(yáng)村55戶低保對(duì)象中，人均補(bǔ)助水平為元。對(duì)比市民政部門(mén)xx年4月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：xx縣區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4492戶7071人，月發(fā)放資金萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為元，xx縣區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象7308戶12193人，月發(fā)放資金萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為元，xx縣區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人，月發(fā)放資金萬(wàn)

7、元，人均補(bǔ)助額為元。xx年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低，對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。 分析造成以上問(wèn)題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應(yīng)付，不能嚴(yán)格按照程序操作。如有的對(duì)人情關(guān)系的，不調(diào)研、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對(duì)象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動(dòng)腦筋，對(duì)低保對(duì)象家庭情況

8、、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時(shí)，采取簡(jiǎn)單平均，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)跟上，該退出的沒(méi)有及時(shí)清退，該進(jìn)入的沒(méi)有及時(shí)納入?？陀^上：一方面，低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉(xiāng)低保外，又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等項(xiàng)工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來(lái)說(shuō)，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)（包括城市低保和農(nóng)村低保），每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說(shuō)對(duì)于全區(qū)近萬(wàn)規(guī)模的低保對(duì)象

9、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費(fèi)等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)?？梢哉f(shuō)，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。 三、幾點(diǎn)建議 （一）迅速開(kāi)展對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的復(fù)查。把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問(wèn)題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情保現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開(kāi)展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過(guò)復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。 （二）

10、規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化規(guī)范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級(jí)各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此，要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，不斷提高基層單位嚴(yán)格執(zhí)行政策的能力和水平，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。 （三）加強(qiáng)公示公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)舉報(bào)電話，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開(kāi)。 （四）加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保