德國(guó)統(tǒng)一后大學(xué)改革評(píng)析

1、    德國(guó)統(tǒng)一后大學(xué)改革評(píng)析     摘要：1990年東西德統(tǒng)一后，政治、經(jīng)濟(jì)和文化變革對(duì)德國(guó)大學(xué)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，德國(guó)大學(xué)開始了一場(chǎng)深入而全面的改革，在建立一體化的高等教育體制、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平、吸引社會(huì)力量支持大學(xué)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，采取了一系列卓有成效的舉措，將德國(guó)大學(xué)推向了新的發(fā)展階段。關(guān)鍵詞：德國(guó)，大學(xué)改革一、改革的背景進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，德國(guó)高等教育所處的社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，大學(xué)自身也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.東部地區(qū)大學(xué)的改造與融合在統(tǒng)一前，東德地區(qū)經(jīng)過幾

2、十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了與西德地區(qū)完全不同的高等教育體制。1990年，隨著德國(guó)的統(tǒng)一，原東德地區(qū)的大學(xué)一并成為德國(guó)新的高等教育體系的組成部分。但是，與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域一樣，高等教育領(lǐng)域同樣存在改造與融合的問題，東部地區(qū)原有的大學(xué)盡管在統(tǒng)一后已經(jīng)成為德國(guó)高等教育體系的一部分，但本質(zhì)上仍然保留著原來的特征，在高等教育管理、大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面與西部的大學(xué)存在質(zhì)的差異。建立一體化的高等教育體系，必須首先著手對(duì)東部大學(xué)進(jìn)行改造，使之符合社會(huì)發(fā)展的需要，融入統(tǒng)一后的德國(guó)社會(huì)。2.經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)德國(guó)大學(xué)財(cái)政的影響在統(tǒng)一之前，無論東德還是西德，大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源均以國(guó)家撥款為主，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)

3、條件對(duì)大學(xué)財(cái)政起著決定性作用。1990年德國(guó)統(tǒng)一后，為了縮小東西部經(jīng)濟(jì)差異，在聯(lián)邦政府的積極鼓勵(lì)下，西部的大量資金投入到東部5個(gè)新州的建設(shè)中，原東德地區(qū)的落后局面開始逐漸得到改善，并為德國(guó)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)。這種經(jīng)濟(jì)政策在短期內(nèi)曾收到很好的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年和1991年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（西德地區(qū)）分別比上年度增長(zhǎng)5.5%和4.9%，達(dá)到20世紀(jì)70年代以來的最好水平。然而好景不長(zhǎng)，由于東部地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一系列問題，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的復(fù)蘇，還導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的減弱，全德經(jīng)濟(jì)在整個(gè)90年代的大部分時(shí)間里都低迷不前，平均增長(zhǎng)率長(zhǎng)期徘徊在1%至2%之間

4、，甚至在1996年上半年一度滑落到0.7%。單純依賴西部向東部進(jìn)行“輸血”的經(jīng)濟(jì)政策受到社會(huì)的廣泛抨擊，因而當(dāng)1996年科爾政府提出旨在削減社會(huì)福利以扶持東部發(fā)展的“一攬子節(jié)約措施”時(shí)，立即引起了德國(guó)人的普遍抗議?！敖柚鞑康慕?jīng)濟(jì)實(shí)力使東部迅速擺脫貧困的愿望是良好的，只是過于樂觀了。”這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化導(dǎo)致政府對(duì)高等教育的財(cái)政撥款逐年減少。1996年聯(lián)邦和各州政府的高教撥款比1995年減少了20億馬克。在學(xué)生人數(shù)大量增加的情況下，政府1997年提供的資金反而比1992年的30億馬克削減了2.7億馬克。德國(guó)大學(xué)發(fā)展的客觀形勢(shì)非常嚴(yán)峻。3.邁向新世紀(jì)的德國(guó)社會(huì)對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)20世紀(jì)90年代既是德

5、國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的全面改革期，同時(shí)又是德國(guó)社會(huì)邁向新世紀(jì)的準(zhǔn)備期，隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的明顯，德國(guó)社會(huì)對(duì)高等教育產(chǎn)生了更高的期望，要求大學(xué)在保持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和文化優(yōu)勢(shì)方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)培養(yǎng)更多的國(guó)際化精英人才，以進(jìn)一步提高德國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在德國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)觀中，大學(xué)的主要職能是進(jìn)行純粹的理性研究，享有廣泛的學(xué)術(shù)自由，但卻不必直接涉及更多的社會(huì)責(zé)任。二戰(zhàn)后，由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在充裕的資金保證下，這種傳統(tǒng)的大學(xué)模式得以保存和發(fā)展，并取得了一定的成就。然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，一方面德國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷于低迷，大學(xué)財(cái)政因而逐漸緊張，另一方面大學(xué)內(nèi)部也暴露

6、出一些問題，如修業(yè)年限過長(zhǎng)、輟學(xué)率過高、教學(xué)內(nèi)容過于理論化等，這些因素嚴(yán)重影響了大學(xué)自身的發(fā)展，也制約了大學(xué)培養(yǎng)新型人才、服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)揮，大學(xué)受到了來自社會(huì)的挑戰(zhàn)。在這種背景下，德國(guó)大學(xué)開始了一場(chǎng)全面的改革探索。二、改革的內(nèi)容1.東西部高等教育體制的一體化德國(guó)統(tǒng)一前，東德經(jīng)過幾十年發(fā)展，建立了不同于西德的高等教育模式：東德建立了一個(gè)高度集權(quán)的高等教育體系。所謂的小組（section）（取代從前的學(xué)院）服從部的指令，所有活動(dòng)還要遵循社會(huì)主義統(tǒng)一黨的決定，后者的權(quán)限涉及各層次教師的任命和招生等事宜。整個(gè)高等教育系統(tǒng)被明顯分為9所大學(xué)和技術(shù)大學(xué)以及45所專門學(xué)院，其中學(xué)生人數(shù)不足1000的占22

7、%。各高校完全按照中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃的就業(yè)要求行使職責(zé)。研究，尤其是基礎(chǔ)研究在很大程度上與大學(xué)分離，由科學(xué)院和其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中大多數(shù)科研任務(wù)被分配給各工業(yè)部和國(guó)家機(jī)構(gòu)。眾多的科研活動(dòng)是在60所科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院和教育科學(xué)院里展開的。作為科學(xué)社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)，馬列主義著作作為官方的和唯一的意識(shí)形態(tài)教條要求所有的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)，這些課程幾乎占據(jù)了所有課時(shí)的20%。實(shí)際上，無論是教學(xué)還是科研都沒有學(xué)術(shù)自由，特別是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。課程和教學(xué)經(jīng)過嚴(yán)密、詳細(xì)的組織和設(shè)計(jì)，課堂教學(xué)無自由可言。換專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)都是絕對(duì)不允許的，學(xué)期中插班也是不可能的。1990年，東德1923歲學(xué)生高等教育入學(xué)

8、率是13%，與西德25%的入學(xué)率相差甚遠(yuǎn)。19891990年東德高校生師比是6：1（西德為15.5：1），因此學(xué)生4至5年正常完成學(xué)業(yè)的比例很高（為7986%）。而西德大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的平均時(shí)間為6年零8個(gè)月，其輟學(xué)率也非常高（為30%或更高）。東德大約23的大學(xué)生生活在學(xué)生宿舍（西德僅為10%到12%）。包括人文學(xué)科在內(nèi)，東德大學(xué)生中女生的比例一般高于西德，尤其是經(jīng)濟(jì)專業(yè)達(dá)到79%，法律專業(yè)達(dá)到66.2%，工程專業(yè)為21.3%（根據(jù)1987年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。隨著東西德國(guó)的統(tǒng)一，原東德的意識(shí)形態(tài)大廈坍塌了。根據(jù)統(tǒng)一條款第37條規(guī)定，東部高等教育的改革主要以文化部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議的相關(guān)決策為基礎(chǔ)。聯(lián)邦議會(huì)1

9、976年頒布的高等學(xué)校總綱法及其修訂本成為東部新州制定高等教育法的依據(jù)。1991年，東部高校刮起了“清隊(duì)”風(fēng)，教授意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域科目，如哲學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和法律的教員紛紛失業(yè)，萊比錫的卡爾·馬克思大學(xué)被更名為萊比錫大學(xué)。1990年，德國(guó)高等教育面臨三種選擇：維持兩種不同的高等教育體系，至少承認(rèn)其轉(zhuǎn)變需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程；在兩種體系內(nèi)進(jìn)行平行的改革，從而在德國(guó)建立一個(gè)新的公共的高等教育體系；西德高等教育體系完全接納前東德的高等教育，剔除存在于后者中眾所周知的缺陷，之后再進(jìn)行統(tǒng)一改革?！庇捎诮y(tǒng)一進(jìn)程的加快，德國(guó)高等教育改革自然走上了第三條選擇之路，即東德按照西德的模式進(jìn)行改革，改

10、革任務(wù)包括：改革高校管理體制，高校改為聯(lián)邦制管理，屬各州管轄；恢復(fù)科研與教學(xué)相結(jié)合的傳統(tǒng)，保證科研與教學(xué)自由；建立高等專科學(xué)校；砍掉一些與馬克思主義有關(guān)的專業(yè)等。經(jīng)過調(diào)整，到19921993學(xué)年，東部產(chǎn)生了10所綜合性大學(xué)、4所工業(yè)大學(xué)、3所高等技術(shù)學(xué)校、3所醫(yī)學(xué)院以及21所國(guó)立高等?？茖W(xué)校和3所私立高等?？茖W(xué)校，初步完成了高等教育一體化進(jìn)程。2.強(qiáng)化教育與研究，促進(jìn)英才教育1991年11月，聯(lián)邦和各州達(dá)成了一項(xiàng)為期五年的高等院校及科學(xué)研究革新計(jì)劃。由聯(lián)邦出資75%、各州出資25%、總金額達(dá)17.6億馬克的經(jīng)費(fèi)主要用于：為綜合性大學(xué)和高等?？茖W(xué)校聘任300名新設(shè)專業(yè)的教授；聘任客座科學(xué)家；資助

11、科學(xué)后續(xù)人才。該計(jì)劃在各方積極支持下，取得了預(yù)期的效果。1992年7月，大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過了德國(guó)高等院校發(fā)展綱要，概括地介紹了德國(guó)高等院校的現(xiàn)狀以及加強(qiáng)高等教育的措施，如關(guān)于教學(xué)改革，關(guān)于保障綜合性大學(xué)的科研，關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)院以及關(guān)于高等院校的基本建設(shè)等。1996年9月初，聯(lián)邦總理科爾簽署了一項(xiàng)面向未來的文件，即“高等教育特別項(xiàng)目iii”。這一新的特別項(xiàng)目融合了用于促進(jìn)科學(xué)后續(xù)人才的“高等教育特別項(xiàng)目ii”以及用于支持東部新州高等院校近年來的基本建設(shè)的高等院校革新項(xiàng)目。項(xiàng)目的主要目的是要改善學(xué)習(xí)條件，支持高等院校開展國(guó)際間的合作與交流，贊助科學(xué)后續(xù)人才，為科學(xué)和研究所中的女性提供支持。到20

12、00年，“高等教育特別項(xiàng)目iii”為高等院校提供36億馬克，其中20億馬克由聯(lián)邦政府提供，其余的由各州政府提供。建立研究生院也是強(qiáng)化科學(xué)后續(xù)人才培養(yǎng)的重要措施，其目的是“對(duì)傳統(tǒng)的培養(yǎng)博士研究生和攻讀教授資格者的體制進(jìn)行補(bǔ)充，改進(jìn)對(duì)科學(xué)后續(xù)人才的資助”，到1996年，德國(guó)已有262所研究生院。聯(lián)邦政府為研究生院項(xiàng)目提供了65%的經(jīng)費(fèi)。3.引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力20世紀(jì)90年代中期以來，德國(guó)大學(xué)一直承受著改革的壓力，這種改革以引入市場(chǎng)機(jī)制，從而增加聯(lián)邦、各州及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)力為目的。1997年11月，聯(lián)邦總統(tǒng)要求對(duì)德國(guó)教育體系的未來展開全國(guó)性的討論，要求高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)使學(xué)生更好地為就

13、業(yè)市場(chǎng)做準(zhǔn)備，改進(jìn)學(xué)生咨詢體系，使終身學(xué)習(xí)制度化，廢除在薪金結(jié)構(gòu)方面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和高等專科學(xué)校畢業(yè)生的區(qū)別對(duì)待，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)和等級(jí)制度，以便為新生提供更多的透明度。1998年，新的聯(lián)邦高等教育總綱法修正案引入了對(duì)德國(guó)高等教育體系的改革，要求增加競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)規(guī)則進(jìn)行區(qū)分，引入業(yè)績(jī)導(dǎo)向以及設(shè)立業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。希望通過這些措施，使德國(guó)高等教育在21世紀(jì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今后，高等教育機(jī)構(gòu)公共財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分配，大學(xué)和各院系資源分配也應(yīng)根據(jù)業(yè)績(jī)實(shí)施。各州的立法機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇資源分配的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)的研究和教學(xué)活動(dòng)將被定期評(píng)估。學(xué)生參加教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。其結(jié)果將會(huì)被發(fā)布并作為基本信息提供給新生，有助于教學(xué)

14、改革中教學(xué)內(nèi)容和形式的進(jìn)一步改進(jìn)以及教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，并有助于根據(jù)產(chǎn)品導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新的財(cái)務(wù)公開機(jī)制和內(nèi)部資源分配。評(píng)估規(guī)程由各州制定。作為規(guī)定，在高等?？茖W(xué)校，傳統(tǒng)的獲得文憑課程的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)時(shí)間將不得超過4年，而在大學(xué)此期限降為4年半。各州和各高等教育機(jī)構(gòu)正在計(jì)劃研制詳盡的課程規(guī)劃并引入學(xué)分制。各系的學(xué)分制必須協(xié)調(diào)一致，這樣學(xué)分就可能被轉(zhuǎn)到德國(guó)其他大學(xué)或歐盟其他國(guó)家或歐洲高等教育圈中的大學(xué)，而沒有必要讓轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生參加額外考試。學(xué)分制將促進(jìn)學(xué)習(xí)課程模塊化以及考試系統(tǒng)的基礎(chǔ)重構(gòu)。加強(qiáng)行政管理也是德國(guó)各州高等教育改革的明確目標(biāo)。大學(xué)的決策能力和責(zé)任將會(huì)更為明確地分配。校長(zhǎng)（及負(fù)責(zé)預(yù)算的校長(zhǎng)）辦公室將

15、履行行政職能，而學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)將具有控制職能。預(yù)算資源只能由校長(zhǎng)辦公室分配，而在學(xué)院則由院長(zhǎng)分配。這種新管理模式就如同一種“經(jīng)理會(huì)和理事會(huì)”模式，理事會(huì)的職能由兩種機(jī)構(gòu)履行，其一是學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，它是學(xué)術(shù)上自我管理的機(jī)構(gòu)；其二是高等教育理事會(huì)，它是為某一特定州或州內(nèi)的所有高等教育機(jī)構(gòu)或各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)分別設(shè)立的。高等教育理事會(huì)由一些政治家、產(chǎn)業(yè)界代表、工會(huì)以及獨(dú)立的、非附屬的個(gè)人組成，他們將確定高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃，并就預(yù)算資源分配等基本問題向校長(zhǎng)提出建議。4.高等教育機(jī)構(gòu)私有化成分不斷增加聯(lián)邦德國(guó)高等學(xué)校絕大多數(shù)是由州政府舉辦的公立高等學(xué)校，私立高校數(shù)量極少，據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦德國(guó)的大學(xué)中，

16、私立大學(xué)有5所，在私立大學(xué)就讀的學(xué)生僅占全部大學(xué)在校生的1%。在高等專科學(xué)校中，私立高等?？茖W(xué)校共有31所，占高等?？茖W(xué)校總數(shù)的近13，在私立專科學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)只占?？茖W(xué)校在校生總數(shù)的7%。90年代以來，將“私有成分”引入高等教育成為德國(guó)高等教育增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。高等教育私有化意味著教師和輔助人員不再由各州當(dāng)局雇傭，并失去公務(wù)員身份和終身任職保證。高等教育機(jī)構(gòu)將在私有經(jīng)濟(jì)條件下作為企業(yè)來管理。其好處在于它們能更容易適應(yīng)不斷變化著的環(huán)境的需要。近年，創(chuàng)設(shè)小型私立機(jī)構(gòu)在德國(guó)蔚然成風(fēng)。巴登符騰堡州政府在首府創(chuàng)設(shè)了2所新的私立大學(xué)：斯圖加特管理學(xué)院和技術(shù)學(xué)院。學(xué)院由私人企業(yè)如bosch公司提供財(cái)政資

17、助。2003年，有114名學(xué)生注冊(cè)攻讀為期2年的工商管理碩士學(xué)位。位于該州北部的布魯赫扎爾是于1998年9月創(chuàng)辦的德國(guó)國(guó)際大學(xué)，在廣告中，該大學(xué)保證畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)能獲得工作。這所大學(xué)由軟件制造商sap與卡爾斯魯厄工業(yè)與商務(wù)部聯(lián)合創(chuàng)立。學(xué)校采用英語授課以吸引外國(guó)學(xué)生，學(xué)生主要來自美國(guó)和東南亞，學(xué)期2-3年，年均學(xué)費(fèi)10，000歐元。在漢堡，創(chuàng)辦了3個(gè)私立機(jī)構(gòu)，即北方科技學(xué)院，為漢堡科技大學(xué)的一個(gè)私立分院；國(guó)際研究生學(xué)習(xí)中心，由漢堡大學(xué)創(chuàng)辦；由時(shí)代周刊基金會(huì)效仿美國(guó)模式而創(chuàng)辦的bucerius法學(xué)院。在與不來梅大學(xué)和賴斯大學(xué)（德克薩斯州的休斯頓）的密切合作中，不來梅州創(chuàng)辦了1所私立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不來

18、梅國(guó)際大學(xué)，該機(jī)構(gòu)為多國(guó)公司培養(yǎng)初級(jí)員工，教學(xué)用語為英語，學(xué)費(fèi)約為每年15000歐元。私立機(jī)構(gòu)的主要問題是經(jīng)費(fèi)得不到安全保證。如在巴登符騰堡州，州政府為每個(gè)新機(jī)構(gòu)提供500萬到750萬歐元，其他費(fèi)用須由學(xué)生學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng)資金提供。由于許多機(jī)構(gòu)學(xué)生較少，加之捐贈(zèng)資金不穩(wěn)定，資金問題并不樂觀。然而，我們應(yīng)充分看到私立機(jī)構(gòu)的積極意義。正如許夫納（k.hafner）所言：“我們不應(yīng)忽視私有機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。它們?cè)诟叩冉逃械膭?chuàng)新在很多方面與公共教育機(jī)構(gòu)有所不同。完全中學(xué)畢業(yè)考試中學(xué)畢業(yè)證書，不能作為錄取的保證。另外，為得到最有活力的考生，額外的測(cè)試很有必要。教師沒有終身制。而且，那些在同事和學(xué)生眼里表現(xiàn)糟糕

19、的教師，面臨被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部與州當(dāng)局相比，官僚主義更少，也是一個(gè)新特點(diǎn)?！?.加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程德國(guó)高等教育的國(guó)際化可以從兩方面考慮：外國(guó)學(xué)生在德國(guó)的相對(duì)比例和德國(guó)學(xué)生在國(guó)外的相對(duì)比例。統(tǒng)一以來，受經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟擴(kuò)大化進(jìn)程的影響，國(guó)際化正成為德國(guó)高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。1998年7月3日，聯(lián)邦教科部長(zhǎng)呂特格爾斯和外交部長(zhǎng)金克爾（k.kinkel）就德國(guó)高校的國(guó)際化問題發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)，重申：“對(duì)于聯(lián)邦政府來說，一個(gè)中心的政治任務(wù)，就是要使高等學(xué)校更具國(guó)際性”，“要增強(qiáng)在德國(guó)從事科學(xué)和學(xué)習(xí)的吸引力?！睘榇耍扇〉拇胧┌ǎ哼M(jìn)行建立與國(guó)際接軌的學(xué)士和碩士相關(guān)的學(xué)位文憑制度的試驗(yàn)；于1

20、997年在里斯本簽署了歐洲相互承認(rèn)高校學(xué)歷文憑的協(xié)議，從法律上排除外國(guó)留學(xué)生居留許可方面的障礙。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從19752000年的25年中，外國(guó)留學(xué)生的絕對(duì)數(shù)量從47300人增到約187000人。1998年，11000名外國(guó)學(xué)生在德國(guó)被授予學(xué)位。然而，那些在德國(guó)的外國(guó)學(xué)生約13出生在德國(guó)或在德國(guó)接受教育，如土耳其移民工人的子女，也有的來自意大利和西班牙。如果減去這些人的數(shù)量，外國(guó)學(xué)生在德國(guó)所占比例幾乎是恒定的，維持在約5.5%的較低水平。聯(lián)邦政府和工業(yè)界擔(dān)憂，如果德國(guó)高等教育體系不能吸引更多的國(guó)外學(xué)生，德國(guó)也許會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣的情況也存在于德國(guó)在國(guó)外學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)上，這愈來愈被認(rèn)為是畢業(yè)生成功轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要資格。三、結(jié)語1990年，柏林墻的倒塌掀開了德國(guó)歷史新的一頁，德國(guó)社會(huì)由此開始了一