我國普通高校經(jīng)費(fèi)配置情況與教育質(zhì)量研究

1、    我國普通高校經(jīng)費(fèi)配置情況與教育質(zhì)量研究    摘要：高等教育大規(guī)模擴(kuò)招前后，我國普通高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，特別是在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比例達(dá)到4%的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，更彰顯了各級(jí)政府對高等教育的重視程度。圍繞4%的實(shí)現(xiàn)過程，本文回顧過去20年來我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)籌措、分配和使用的進(jìn)展情況，分析教育經(jīng)費(fèi)的收入和支出結(jié)構(gòu)情況，解釋了教育經(jīng)費(fèi)收支趨勢走向的政策原因，闡明了教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對高等教育質(zhì)量的影響，以期對我國教育財(cái)政領(lǐng)域的后4%時(shí)代的經(jīng)費(fèi)分配及相關(guān)政策的制定提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量，4%政策

2、，經(jīng)費(fèi)配置20世紀(jì)80年代初，由于教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)費(fèi)供求的矛盾日益突出，研究人員為找到教育經(jīng)費(fèi)供給的標(biāo)準(zhǔn)，向政府提供教育投入科學(xué)合理的依據(jù)，提出了“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比例達(dá)到4%”的目標(biāo)，由研究文本形成到政策制定再到政策實(shí)現(xiàn)，這一過程經(jīng)歷了近30年的時(shí)間，2012年終于實(shí)現(xiàn)了這一政策目標(biāo)。本文著重描述19932011年間普通高校教育經(jīng)費(fèi)對這一政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度，分析高等教育的資金配置現(xiàn)狀，特別是在大規(guī)模擴(kuò)招前后，這一政策對高等教育資金籌措、使用和分配的影響，揭示經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化給高等教育質(zhì)量帶來的一系列影響。 一、普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入分析“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投

3、入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比例達(dá)到4%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高等教育階段對其的貢獻(xiàn)為：19932011年全國普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例穩(wěn)定在0.3%0.9%之間，19931996年該比例略有下降，19972002年呈上升趨勢，此后幾年該比例穩(wěn)定在0.6%左右，從2008年開始較大幅度的增長至0.85%。 19932011年全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入呈穩(wěn)定的上升趨勢，由1993年的169億元增長到2011年的6880億元，增幅高達(dá)近40倍，年均增長率為22.9%。從增長率來分析，19932011年增長率基本維持在15%到30%的水平，由于1997年高校收費(fèi)并軌，致使學(xué)雜費(fèi)收入急劇攀升，進(jìn)而影

4、響教育經(jīng)費(fèi)總收入的增長率，1998年增長率高達(dá)到45%，此后幾年增長率持續(xù)走低，雖2006年有反彈，但是其增長率僅相當(dāng)于2002年的水平，而2009年增長率最低，僅10.3%。 高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比是反映高等教育對公共財(cái)政依賴程度的一個(gè)指標(biāo)，也能夠反映出政府對高等教育財(cái)政支持的努力程度。19932011年，雖然全國普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額都在保持穩(wěn)定的上升勢頭，但是相應(yīng)的增長率和所占比例在不同階段表現(xiàn)各異。普通高等教育經(jīng)費(fèi)收入中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比自1993年的91.8%持續(xù)下降至2006年的最低點(diǎn)42.9%，反映在高等教育成本分擔(dān)制度的影響下，學(xué)生個(gè)人和家庭對教育資源的貢獻(xiàn)越

5、來越大。1總體來看，可分為三個(gè)階段：第一階段，19932003年雖然普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例持續(xù)下滑，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例穩(wěn)步上升，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍是最大收入來源。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的指導(dǎo)中國教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中國教育改革和發(fā)展綱要，明確提出“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比例達(dá)到4%”，在此戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，使得財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長率緩慢提高。同時(shí)，該文件提出為使經(jīng)費(fèi)來源多元化，要進(jìn)行多渠道經(jīng)費(fèi)籌措，因此財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例呈下降趨勢。雖然，1998年由于高校收費(fèi)并軌以及規(guī)模擴(kuò)招的影響，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長率猛增180%，但是由于1997年經(jīng)費(fèi)統(tǒng)

6、計(jì)口徑的調(diào)整，使得非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例出現(xiàn)明顯下降。在多渠道經(jīng)費(fèi)籌措政策的影響下，2003年財(cái)政性和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出平分秋色的局面；第二階段，20042009年普通高校自籌收入中事業(yè)收入比例的急劇上升，使得非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，而財(cái)政撥款在高校資金籌措機(jī)制中失去了原有的核心位置，這主要是由于除學(xué)雜費(fèi)之外的其他事業(yè)收入大量增加，成為制衡財(cái)政撥款的重要因素。2006年財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例降至最低點(diǎn)，也可能是因?yàn)?005年末關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知的出臺(tái)，擠占了高等教育的財(cái)政性撥款。從增長率來看，20032006年非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長率高于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長率，2007

7、2009年情況正好相反，這也為第三階段的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；第三階段，20102011年普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例再次回升。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)歷了17年的增長，依然沒有實(shí)現(xiàn)4%的政策目標(biāo)，2010年，隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）的頒布，再次表明了4%政策實(shí)現(xiàn)的決心，因此，高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)再次迎來了快速發(fā)展，無論是增長率還是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的占比從2010年又開始明顯提升。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給的增加成為各級(jí)政府增加教育投入、改善辦學(xué)條件的主要政策依據(jù)。與此同時(shí)，19932011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長率有一明顯特征，就是增長率大約以5年為一時(shí)間段，基本呈現(xiàn)波浪式推進(jìn)，這種現(xiàn)象與

8、政府屆期有一定關(guān)聯(lián)。 在不同類型的高校中，學(xué)費(fèi)是其重要的收入來源之一，依據(jù)央屬院校和地方院校學(xué)雜費(fèi)比例間差距的變化趨勢，我們可以把1998年和2005年作為兩個(gè)分水嶺，將這17年劃分為三個(gè)階段：第一階段是19941998年，從圖3中可以發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期，央屬院校與地方院校的學(xué)雜費(fèi)收入比例差距較小，基本控制在7個(gè)百分點(diǎn)的狀態(tài)。而第二階段的19982005年間，兩者間的差距出現(xiàn)急劇擴(kuò)大的趨勢，兩者之間的差距已達(dá)到了20個(gè)百分點(diǎn)。但進(jìn)入第三階段（20052011年）后，比例差距又開始縮小，其差值基本控制在15個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年央屬院校的學(xué)雜費(fèi)收入比例為12.99%，地方院校的比例達(dá)到24.49%，

9、差值已降至11個(gè)百分點(diǎn)。這種差距的出現(xiàn)似乎與我國高校財(cái)政的傾斜性投入機(jī)制有著密切的聯(lián)系，我國政府將有限的教育資源投入到為數(shù)極少的核心高等教育機(jī)構(gòu)，即對以央屬院校為代表的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)資助。如1999年開始推行的“985”項(xiàng)目以及面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃使得資金流向主要集中在央屬院校，而地方院校則只能主要以自籌經(jīng)費(fèi)為主。但從2005年開始，這種差距有了改觀。 二、普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出分析19931996年全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)總支出占全國普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總支出比例下降，19972005年該比例上升，達(dá)到最大值31%，20062009年該比例下降，但2010年、2011年有逐步上升的趨勢，反映

10、了高等教育經(jīng)費(fèi)支出占比與高等教育發(fā)展的趨勢走向密切相關(guān)。 19932011年全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)總支出呈穩(wěn)定的上升趨勢，由1993年的169億元增長到2011年的6520億元，年均增長率為22.5%。從增長率來分析，19932011年增長率基本維持在15%到30%的水平，但是1994年和1998年的增長率顯著提升，達(dá)到33%，而2009年的增長率最小，僅9.9%。 19932011年，事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出都保持持續(xù)增長的趨勢。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出從132億元上升到5585億元，年均增長率為23.1%，其中，人員經(jīng)費(fèi)支出從60億元上升到2225億元，年均增長率為22.2%，公用經(jīng)費(fèi)支

11、出從72億元上升到3360億元，年均增長率為23.8%；而基建支出從2007年開始下降，這和2007年教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整有關(guān)，因?yàn)榛ㄖС鲋械淖曰I經(jīng)費(fèi)歸類到公用經(jīng)費(fèi)的資本性支出中。但是，從所占比例來看，人員經(jīng)費(fèi)穩(wěn)中略有下降，由44.1%下降到38.3%；事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例和公用經(jīng)費(fèi)比例（與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)）都在明顯增加。20072011年基建支出的快速下降是由于統(tǒng)計(jì)口徑變化所致。 教育部門和其他部門央屬普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出呈上升趨勢，從1993年的93億元上升到2011年1955億元，年均增長率為18.4%。地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出呈上升趨勢，從1993年的75億元上升到2011年3858億元

12、，年均增長率為24.5%。同時(shí)，央屬高校教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例在逐年下降。 三、普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)分析以上分析了近20年來普通高校收入和支出結(jié)構(gòu)的整體變化趨勢?，F(xiàn)在將問題的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生均教育經(jīng)費(fèi)上來，并且進(jìn)一步分析央屬和地方高校生均經(jīng)費(fèi)變化的情況。 19932011年普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)無論是否以可比價(jià)格進(jìn)行cpi調(diào)整，其生均教育經(jīng)費(fèi)的趨勢都是先增長，而后在20012006年期間生均經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)增長停滯或者下降的現(xiàn)象，2007年以后呈穩(wěn)定的增長趨勢。具體來說，以2001年和2006年為分界點(diǎn)，把生均教育經(jīng)費(fèi)分為三個(gè)階段：19932000年，生均教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，特別是生均事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)也在保持持

13、續(xù)增長的趨勢，從1993年5029元上升到2000年的12815元，年均增長率為14.3%；20012006年，隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國普通高校生均支出水平呈現(xiàn)出停滯或下滑趨勢，也就是說高教擴(kuò)張?jiān)谫Y源投入方面呈現(xiàn)出明顯的成本壓縮性取向；從2007年開始，由于政府加大教育財(cái)政投入，在一定程度上提升了生均經(jīng)費(fèi)支出。從整體來看，19932011年，生均人員經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出都基本保持上升趨勢。從所占比例來看，生均人員經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在40%左右，而生均公用經(jīng)費(fèi)所占比例由42.5%上升到57.8%，由于受2007年統(tǒng)計(jì)口徑的影響，生均基建經(jīng)費(fèi)總量及占比從2007年驟然降低。 從不同類型院校

14、生均經(jīng)費(fèi)支出來看，19932011年央屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)支出在逐年提高，由1993年的7294元，提高到2011年的46518元，年均增長率為10.8%；地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)支出在逐年提高，由1993年的5627元，提高到2011年的20009元，年均增長率為7.3%。具體來說，以1997年、2001年和2006年為分界點(diǎn)，把生均教育經(jīng)費(fèi)分為四個(gè)階段，央屬和地方院校間生均經(jīng)費(fèi)差距日趨明顯：19931997年，央屬和地方高校生均經(jīng)費(fèi)的差距不顯著，但是隨著高等教育管理體制改革的推進(jìn)，特別是1998年中央和地方高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及高校收費(fèi)并軌之后，央屬院校和地方院校生均經(jīng)費(fèi)支出之間的差距

15、漸趨擴(kuò)大。1998年央屬院校比地方院校生均經(jīng)費(fèi)高出5950元，至2011年則高出26510元。2001年擴(kuò)招政策實(shí)施至2006年之間，央屬院校和地方院校的生均支出增長均呈現(xiàn)出停滯的傾向，特別是地方院校這種趨勢更明顯，生均支出的停滯和下滑反映了地方院校的生均培養(yǎng)成本在一定程度上出現(xiàn)了下降。從2007年開始，央屬和地方院校生均經(jīng)費(fèi)的差距又逐漸拉大。 19932011年央屬普通高校的生均教育經(jīng)費(fèi)所占比例一直高于地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)比例，并且從1997年開始，這種比例的差距呈明顯擴(kuò)大趨勢。究其原因是由于1998年啟動(dòng)“985工程”以及高校收費(fèi)并軌政策的影響，我國政府選擇將有限的財(cái)政資源投入到為數(shù)很

16、少的核心高等教育機(jī)構(gòu)，即對以央屬院校為代表的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)資助的傾斜性教育財(cái)政投入之后，地方普通高校的經(jīng)費(fèi)來源更多的是依靠自籌經(jīng)費(fèi)，因此，我國央屬和地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)的差距就逐步拉大，這種現(xiàn)象背后影響最大的就是央屬和地方院校的生均教育經(jīng)費(fèi)。3央屬高?？赏ㄟ^重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)建研究基地等方面爭取政府的教育經(jīng)費(fèi)，可通過自身院校的聲譽(yù)與企業(yè)合作、招收培訓(xùn)學(xué)員等爭取社會(huì)資源；而與之相比，地方院校則處于相對的弱勢，教育經(jīng)費(fèi)不足日益顯露。 四、教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對普通高校質(zhì)量的影響自1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國高等教育已進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。2011年，高等教育的毛入

17、學(xué)率達(dá)到了26.9%。在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，高等教育的關(guān)注重點(diǎn)已從“量的擴(kuò)增”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)的提升”，特別是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出要全面提高高等教育質(zhì)量，那么高校教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生什么樣的影響？ 1、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的降低對生均教育經(jīng)費(fèi)的影響 生均教育經(jīng)費(fèi)不僅是衡量教育投入增長的重要指標(biāo)，而且對保障學(xué)生的教育質(zhì)量也有重要意義。19932006年普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的占比在逐年降低，2006年已降到50%以下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的降低影響最大的就是生均教育經(jīng)費(fèi)，可以明顯的看到生均經(jīng)費(fèi)在連續(xù)幾年的上漲之后，從2001年開始便出現(xiàn)了增長停滯

18、甚至降低的局面，這種情況勢必會(huì)對學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量造成一定的影響，特別是針對不同類型院校的學(xué)生影響的程度不一樣。一般來講，985和211等研究型大學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入明顯低于地方一般院校，其原因是研究型大學(xué)科研撥款及其他專項(xiàng)撥款比較多，因此學(xué)費(fèi)收入占比相對較低，而地方一般院校由于科研能力及經(jīng)費(fèi)籌措渠道的限制不得不依靠學(xué)費(fèi)收入，因此，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比的下降首當(dāng)其沖的影響就是地方院校。為此，為避免這一落差的擴(kuò)大，不僅要制定不同類型院校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而且還要優(yōu)化政府的撥款方式。 2.教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對高校生師比的影響 高等教育生師比是反映高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，是提高教學(xué)效率和辦學(xué)效益的有效途徑。199

19、3年我國普通高校生師比為8：1，但自1999年擴(kuò)招以來，教師數(shù)量嚴(yán)重滯后于學(xué)生規(guī)模的增長，致使2001年全國普通高校生師比驟然增長為18.2：1，2002年甚至為19：1，從2003年開始生師比回落并穩(wěn)定保持在17：1左右，2011年為17.4：1。而發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的生師比明顯低于我國，2008年哈佛、斯坦福和伯克利大學(xué)的生師比分別為6.7：1、6.4：1、15.1：1。4我國較高的生師比現(xiàn)狀在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量，而教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也是影響生師比的重要原因之一。從高校擴(kuò)招開始，由于非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的大幅提高，擠占了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2001和2002年財(cái)政性和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的占比趨同，

20、以及人員經(jīng)費(fèi)支出的下降，使得生師比提高較快。而對于不同類型院校來說，這種影響更是明顯，2001年教育部屬71所大學(xué)，平均生師比達(dá)18.2：1，地方院校的形勢似乎更加嚴(yán)峻，如廣東、四川等省均已超過201。針對這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為不同類型的院校因教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道、資金配置結(jié)構(gòu)的不同，應(yīng)采取層級(jí)式的生師比結(jié)構(gòu)來保障人才培養(yǎng)質(zhì)量及提升學(xué)術(shù)研究水平。 3.經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)對高校教育科研質(zhì)量的影響 不同時(shí)期的教育經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)不僅受教育政策的影響，而且也和學(xué)校本身的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，因此，不同類型的高校為提高教育與科研水平采用不同的財(cái)政策略。從擴(kuò)招規(guī)模來看，擴(kuò)招前普通高校更加依賴于公共資金，而擴(kuò)招后普通高校對于個(gè)人和社會(huì)貢獻(xiàn)的依存度較高；從隸屬關(guān)系來看，央屬高校對公共資金的依存度較高，地方院校對學(xué)生家庭貢獻(xiàn)的依賴程度較高；從高校的類型來看，不同類型高校的收支結(jié)構(gòu)不同，戰(zhàn)略重點(diǎn)也不盡相