我國(guó)旅游管理體制的演進(jìn)與改革路徑研究

1、  我國(guó)旅游管理體制的演進(jìn)與改革路徑研究   我國(guó)旅游管理體制的演進(jìn)與改革路徑研究隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合型的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源產(chǎn)業(yè)之一。因此，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游管理體制也將面臨著重要的改革。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)旅游管理管理體制的演進(jìn)歷程進(jìn)行闡述，分析其改革過(guò)程中的存在的問(wèn)題，并提出了關(guān)于我國(guó)旅游管理體制改革的路徑探討?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游管理體制也在不斷的改革與創(chuàng)新。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深入等三個(gè)階段，而旅游管理體制在每

2、個(gè)階段中都發(fā)揮著重要的作用。一、我國(guó)旅游管理體制的演變歷程（一）起步階段自1978年到1985年是我國(guó)旅游管理體制初步建立的階段。在新中國(guó)成立的初期，我國(guó)的旅游管理體制是不存在的，但隨著國(guó)外人員的不斷涌入，為了能夠滿(mǎn)足外交的需求而逐步的建立起旅游業(yè)，鑒于此，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)外人員到訪需求的增加，在這一過(guò)程中，我國(guó)的旅游體制的轉(zhuǎn)變也在逐步的發(fā)生轉(zhuǎn)變，由最初的旅游管理機(jī)構(gòu)向旅游事業(yè)管理局的演變與發(fā)展，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外各方面的發(fā)展建設(shè)旅游事業(yè)的熱情和積極性。（二）發(fā)展階段自1986年到1992年以來(lái)，在中共十四大的召開(kāi)前夕，根據(jù)國(guó)際的發(fā)展目標(biāo)，將旅游業(yè)正式的納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的

3、計(jì)劃當(dāng)中。伴隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，我國(guó)的旅游管理體制也得到了進(jìn)一步的完善。在改革的思想方面，堅(jiān)持以實(shí)事求是，努力的走出一條符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的道路，告別以往傳統(tǒng)的管理體制，正式步入新的發(fā)展階段。（三）深入階段自1992年至今，我國(guó)旅游管理體制邁進(jìn)深入的發(fā)展階段，在此過(guò)程中，旅游管理體制的進(jìn)一步完善階段，實(shí)現(xiàn)了旅游管理市場(chǎng)的宏觀管理。在一定的程度上對(duì)旅游市場(chǎng)制度的調(diào)整，并進(jìn)行規(guī)范化的管理，使我國(guó)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)利得到保障，以此促進(jìn)我國(guó)旅游事業(yè)的不斷發(fā)展。二、我國(guó)旅游管理體制改革中存在的問(wèn)題（一）旅游管理體制改革宏觀性失控在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中，盡管各個(gè)部門(mén)都采取了一定的改革措施，但是

4、我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定，使其體制的改革宏觀性失控，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定的阻礙。并且在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，由于行業(yè)與行業(yè)之間的內(nèi)部矛盾不斷，市場(chǎng)跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，擾亂整個(gè)旅游行業(yè)的市場(chǎng)秩序，因此，我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展受到了影響。（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的不平等性在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，因此，不平等競(jìng)爭(zhēng)局面是不可避免的。在政府的扶持下，旅游管理體制在很大的程度上形成規(guī)范化的旅游管理組織，而這些組織在政府的支持下，受到法律的約束越來(lái)越小，但是對(duì)于一些中小型的旅游企業(yè)，由于沒(méi)有政府的協(xié)助，時(shí)刻都受到法律的約束。所以，社會(huì)上的這種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)形成整個(gè)旅游行業(yè)的壟斷，而對(duì)

5、消費(fèi)者而言，這是相當(dāng)?shù)牟焕?。（三）旅游管理監(jiān)督力度不夠現(xiàn)階段，在我國(guó)旅游管理監(jiān)督過(guò)程中存在很大的問(wèn)題，由于旅游資源管理部門(mén)的分工不明確，導(dǎo)致一事多方插手的現(xiàn)象，而問(wèn)題的發(fā)生卻無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成監(jiān)督力度缺乏，以及相互推卸的現(xiàn)象也屢屢存在。同時(shí)管理部門(mén)為了追求政績(jī)和自身的利益，在行使職權(quán)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理時(shí)，往往睜只眼閉只眼，使得旅游管理體制缺乏有效的公眾和社會(huì)監(jiān)督體制。三、我國(guó)旅游管理體制的改革路徑（一）加強(qiáng)政府與民間的協(xié)作在旅游管理中，政府的協(xié)助起極為關(guān)鍵的作用，更能突出旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極的發(fā)展。因此，在旅游汗液，應(yīng)該擬定一個(gè)規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃以及管理準(zhǔn)則，以促進(jìn)整個(gè)旅游市場(chǎng)進(jìn)

6、行有序的環(huán)境中運(yùn)作。（二）強(qiáng)化旅游管理體制自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)管理體制進(jìn)行行業(yè)管理是非常重要的，因此，放棄傳統(tǒng)的、不符合現(xiàn)代旅游發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，根據(jù)國(guó)家的發(fā)展情況和人民的生活需求以及旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)制定新的管理體制。從管理角度來(lái)對(duì)微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變，以間接變得直接，從而實(shí)現(xiàn)旅游管理制度，促進(jìn)旅游業(yè)的更好發(fā)展。（三）加強(qiáng)旅游管理監(jiān)督力度在旅游管理體制的有效實(shí)施過(guò)程中離不開(kāi)健全完善的管理體系，所以，提高旅游管理監(jiān)督力度是旅游管理體制中的重中之重。從而強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于某個(gè)地區(qū)的自行發(fā)展項(xiàng)目一定要如實(shí)的向上級(jí)報(bào)告，不能濫用職權(quán)，以免限制旅游業(yè)的發(fā)展以及擾亂社會(huì)秩序安全。（四）

7、充分發(fā)揮公民在旅游管理體制改革中的作用在旅游行業(yè)中，公民作為消費(fèi)者，對(duì)于旅游的發(fā)展擁有最主要的發(fā)言權(quán)，因此，在旅游管理體制中，不管是在國(guó)家的旅游定位還是地區(qū)的旅游定位，都離不開(kāi)公民的意見(jiàn)，與此同時(shí)在具體措施實(shí)施的過(guò)程中，要進(jìn)一步的加強(qiáng)公民的信息反饋機(jī)制。從而有效的增強(qiáng)旅游業(yè)在公民心中的信譽(yù)。（五）合理的配置旅游資源旅游行業(yè)作為一個(gè)公眾的行業(yè)，大多數(shù)的旅游資源在現(xiàn)階段都由不同的隸屬部門(mén)進(jìn)行管理，作為政府部門(mén)，應(yīng)該樹(shù)立正確的旅游行業(yè)理念，合理的配置和利用旅游資源，并針對(duì)不同地區(qū)的情況，指導(dǎo)其旅游部門(mén)進(jìn)行合理的定位，以促進(jìn)地方性旅游業(yè)更好的發(fā)展。四、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的日益完善，旅游管理體制的演變以及改革變遷有著廣大的發(fā)展空間，因此，作為國(guó)家政府部門(mén)以及地方管理部門(mén)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行旅游管理體制的改革，以促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)健康快速