我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行現(xiàn)狀及質(zhì)量保證措施-基于在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估的研究

1、    我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行現(xiàn)狀及質(zhì)量保證措施基于“在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估”的研究     摘要：我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開(kāi)展9年來(lái)，在辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理模式、服務(wù)模式、技術(shù)模式、資源建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和成果。學(xué)習(xí)中心作為連接學(xué)習(xí)者和主辦校的橋梁，它將客觀地反映我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行狀況和教學(xué)質(zhì)量。本文基于“在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心和公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心檢查評(píng)估”，從指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用、人員與結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理等

2、多個(gè)層面?zhèn)让娣从澄覈?guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上指出，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在今后發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步明晰主辦校和學(xué)習(xí)中心的職責(zé)；關(guān)注學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)；關(guān)注實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；重視內(nèi)隱行為評(píng)價(jià)；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；完善質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估權(quán)重向?qū)W習(xí)支持服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用傾斜。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，學(xué)習(xí)中心，運(yùn)行現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)支持服務(wù)，質(zhì)量保證 自1999年以來(lái)，教育部已批準(zhǔn)67所普通高校和中央電視大學(xué)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育（教高廳200010號(hào)文件、教高廳19991號(hào)文件），累計(jì)注冊(cè)學(xué)生500多萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生200多萬(wàn)人，在辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理

3、模式、服務(wù)模式、技術(shù)模式、資源建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和成果（教高廳20061號(hào)文件），其中最為關(guān)鍵的是對(duì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的探索。在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行中，學(xué)習(xí)支持服務(wù)主要依托普通高校、中央電大和公共服務(wù)體系及其設(shè)置的8000多個(gè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵件、bbs、雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)和電話中心，向?qū)W習(xí)者提供信息、資源、教學(xué)、技術(shù)和管理等服務(wù)。因此可以說(shuō)，學(xué)習(xí)中心是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的窗口，透過(guò)學(xué)習(xí)中心可以看到整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的運(yùn)行方式和教學(xué)質(zhì)量。 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在京設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心和公共服

4、務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的規(guī)范管理，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康和可持續(xù)發(fā)展，2008年4月至6月北京市教委組織專(zhuān)家組對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在京設(shè)立的42個(gè)校外學(xué)習(xí)中心以及奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司、弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在京設(shè)立的公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心進(jìn)行全面檢查評(píng)估。筆者有幸全程參與了此次評(píng)估工作。評(píng)估方法 本次評(píng)估采用“一級(jí)5指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)”的分級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)（指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用、人員與結(jié)構(gòu)、學(xué)生服務(wù)和教學(xué)管理），17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和55個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并在二級(jí)指標(biāo)中設(shè)立9項(xiàng)核心指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)

5、中設(shè)立17個(gè)重要觀測(cè)點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心、公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的招生、規(guī)范辦學(xué)（包括合作辦學(xué)）、教學(xué)資源、教學(xué)條件、學(xué)生管理、學(xué)籍管理、考務(wù)管理、學(xué)生支持服務(wù)、輔導(dǎo)教師隊(duì)伍等方面的工作進(jìn)行評(píng)估。 評(píng)估工作分為三個(gè)階段：首先，由各校外學(xué)習(xí)中心提交自評(píng)報(bào)告和“校外學(xué)習(xí)中心基本情況調(diào)查表”，評(píng)估組根據(jù)上述報(bào)告了解該學(xué)習(xí)中心的基本情況。然后，專(zhuān)家組實(shí)地對(duì)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行全面檢查，參觀學(xué)習(xí)中心辦學(xué)設(shè)施，并上網(wǎng)測(cè)試平臺(tái)功能，檢查學(xué)習(xí)資源、輔導(dǎo)答疑、作業(yè)提交、支持服務(wù)等工作，聽(tīng)取學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)人的工作情況匯報(bào)，召開(kāi)管理人員、教師、學(xué)生座談會(huì)，查閱有關(guān)文件和檔案。最后，專(zhuān)家

6、組召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)指標(biāo)體系打分，撰寫(xiě)評(píng)估意見(jiàn)。 基本情況 從主辦高校看，在被評(píng)估的44個(gè)學(xué)習(xí)中心中，有26個(gè)學(xué)習(xí)中心的主辦校為在京試點(diǎn)高校，另外18個(gè)學(xué)習(xí)中心由京外的試點(diǎn)高校設(shè)立。從依托單位看，在京校外學(xué)習(xí)中心的依托建設(shè)單位可歸納為六種類(lèi)型：各類(lèi)公立學(xué)校；北京電大；民辦學(xué)?；蚱髽I(yè)培訓(xùn)中心；各類(lèi)研究所；公共服務(wù)體系；其他。從規(guī)模看，本次被檢的44個(gè)學(xué)習(xí)中心在校生規(guī)模已達(dá)32729人，其中高起專(zhuān)13537人，高起本8629人，專(zhuān)升本10563人。除個(gè)別中心外，在校生和在職學(xué)生的比例均高于95%。累計(jì)畢業(yè)生數(shù)已達(dá)16859人，其中高起專(zhuān)6853人，高起本2748人，專(zhuān)升本7258人

7、。（在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心、公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心檢查評(píng)估總結(jié)報(bào)告，2008） 評(píng)估結(jié)果及分析 通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各校外學(xué)習(xí)中心和主辦校對(duì)國(guó)家和教育部政策的理解和對(duì)校外學(xué)習(xí)中心職責(zé)的認(rèn)識(shí)比較到位，基本貫徹執(zhí)行了教育部歷次文件要求，辦學(xué)行為較為規(guī)范；具有較完善的網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施；主辦校重視學(xué)習(xí)資源建設(shè)，一些精品課件已在教學(xué)中使用；各主辦校和公共服務(wù)體系建立的教育教學(xué)與教務(wù)管理平臺(tái)功能已趨完善；主辦校和校外學(xué)習(xí)中心普遍重視考務(wù)和網(wǎng)考工作，嚴(yán)格規(guī)范考務(wù)工作流程，有相關(guān)的保密制度和安全措施。從圖1所示的評(píng)估結(jié)果中不難看出，除學(xué)習(xí)資源的應(yīng)用和學(xué)習(xí)支持服務(wù)與理想指標(biāo)有一定差距

8、外，其他都能達(dá)到評(píng)估指標(biāo)的基本要求。   1.指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué) 在京校外學(xué)習(xí)中心基本形成了規(guī)范、有序的辦學(xué)局面。各學(xué)習(xí)中心管理人員和輔導(dǎo)教師都具有遠(yuǎn)程教育的理念和服務(wù)意識(shí)，辦學(xué)指導(dǎo)思想明確，思路清晰，能夠?qū)?guó)家政策作為辦學(xué)的根本依據(jù)，將主辦院校的規(guī)章、制度和要求作為辦學(xué)準(zhǔn)則，保護(hù)主辦校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。招生規(guī)模與辦學(xué)能力基本相符，只有個(gè)別學(xué)習(xí)中心招生規(guī)模較大，在讀學(xué)生達(dá)到3000多名，個(gè)別學(xué)習(xí)中心招生規(guī)模太小，僅有在讀學(xué)生30多名。 同時(shí)，學(xué)習(xí)中心能夠面向在職人員、面向行業(yè)、面向區(qū)域，充分發(fā)揮主辦校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。例如有的學(xué)習(xí)中心推

9、出現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育與全國(guó)信息技術(shù)水平證書(shū)相結(jié)合的“雙證書(shū)教育”模式，將學(xué)歷教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平考核相結(jié)合，在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，開(kāi)創(chuàng)了高等教育與行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、有特色的人才培養(yǎng)新途徑。有的學(xué)習(xí)中心結(jié)合北京市農(nóng)村黨員干部教育和農(nóng)村信息化建設(shè)的實(shí)際，探索出一條高等教育通向農(nóng)村，提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的新路子。 2.基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái) 各學(xué)習(xí)中心的依托單位主要是大專(zhuān)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，因此普遍具有完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，教學(xué)設(shè)備齊全。而且各主辦校和公共服務(wù)體系建立的教育教學(xué)與教務(wù)管理平臺(tái)功能也已趨完善，從招生、教學(xué)、輔導(dǎo)、答疑、作業(yè)、考試、論文寫(xiě)作、實(shí)驗(yàn)和質(zhì)量跟蹤、收費(fèi)等一

10、系列環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理。平臺(tái)中各種數(shù)據(jù)齊全，查詢方便快捷，能較好滿足遠(yuǎn)程教育管理、教學(xué)和學(xué)習(xí)服務(wù)支持的需要。 3.學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用 各主辦校為學(xué)生提供了能基本滿足學(xué)習(xí)需要的多種媒體教材，如網(wǎng)絡(luò)課件、與網(wǎng)絡(luò)課件相配套的光盤(pán)、輔導(dǎo)教材、復(fù)習(xí)大綱、電子圖書(shū)等。有的主辦校甚至將英語(yǔ)課件錄制成mp3格式，供學(xué)生下載學(xué)習(xí)。   然而，從圖2中不難看出，學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的應(yīng)用情況不甚理想。雖然各主辦校和學(xué)習(xí)中心采取了將登陸網(wǎng)上課堂、參與網(wǎng)上答疑、在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上遞交作業(yè)的記錄計(jì)入學(xué)生平時(shí)考勤分等多種激勵(lì)方式，學(xué)生利用資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的積極性仍然不高。 在對(duì)學(xué)生的

11、訪談中，我們了解到資源利用率低的主要原因是由于缺乏學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)和網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)，使得學(xué)生在資源面前束手無(wú)策。其次是網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源內(nèi)容相對(duì)陳舊、缺乏針對(duì)性，不能很好地與工作實(shí)踐相結(jié)合。最后是由于很多學(xué)生工作繁忙，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，更談不上資源的應(yīng)用了。 4.人員結(jié)構(gòu) 各學(xué)習(xí)中心針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)都配備了一定數(shù)量的輔導(dǎo)教師，但總體感覺(jué)管理人員和輔導(dǎo)教師的整體配備仍不充足，有的管理人員身兼數(shù)職；崗位職責(zé)不夠明晰；有部分輔導(dǎo)教師和管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)，因此亟待加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)理念和相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)輔導(dǎo)教師，應(yīng)加強(qiáng)如何做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)的培訓(xùn)，以使他們更快地熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

12、下的教育規(guī)律，真正成為學(xué)生與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的紐帶，領(lǐng)會(huì)主講教師的精神，并為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持和情感支持。 5.學(xué)習(xí)支持服務(wù) 遠(yuǎn)程教育改變了面授教育的教學(xué)流程，但它改變不了正常的教學(xué)環(huán)節(jié)，改變不了學(xué)習(xí)的本質(zhì)。遠(yuǎn)程教育的最終問(wèn)題還是落實(shí)到學(xué)習(xí)者身上，因此必須最大程度地滿足學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的需要，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。針對(duì)成人教育業(yè)余學(xué)習(xí)、工學(xué)矛盾突出的特點(diǎn)，各主辦校和學(xué)習(xí)中心普遍能夠通過(guò)網(wǎng)上公告（通知）、qq群、電子郵件、公共郵箱、手機(jī)短信群發(fā)、協(xié)作學(xué)習(xí)小組等方式，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。有的學(xué)習(xí)中心利用開(kāi)學(xué)報(bào)到的機(jī)會(huì)對(duì)新生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，例如提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、講解學(xué)生手冊(cè)中相關(guān)教學(xué)

13、教務(wù)管理制度、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課堂登陸演示、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技巧培訓(xùn)等。有的學(xué)習(xí)中心在新生入學(xué)時(shí)便分專(zhuān)業(yè)建立了學(xué)生學(xué)習(xí)小組，輔導(dǎo)老師通過(guò)關(guān)注這些學(xué)習(xí)小組的情況了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)小組的建立不僅便于輔導(dǎo)老師與學(xué)生的溝通，也加強(qiáng)了學(xué)生的自我管理。有的學(xué)習(xí)中心借助開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、新年聯(lián)歡等活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生之間、師生之間的交流溝通，增加學(xué)生的歸屬感。有的學(xué)習(xí)中心在主辦校指導(dǎo)下，對(duì)公共課統(tǒng)考進(jìn)行輔導(dǎo)，有的聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的輔導(dǎo)教師對(duì)公共課統(tǒng)考進(jìn)行輔導(dǎo)，有的開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“統(tǒng)考園地”，為學(xué)生提供考試導(dǎo)學(xué)服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)應(yīng)考。  但從圖3來(lái)看，“學(xué)習(xí)支持服務(wù)”中的課程學(xué)習(xí)支持和學(xué)生第二課堂活動(dòng)的組織是各學(xué)習(xí)中心的薄

14、弱環(huán)節(jié)，與理想指標(biāo)仍有一定的差距。從學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作量來(lái)分析，每位輔導(dǎo)教師在完成本職工作的同時(shí)，要為幾十至/l百名學(xué)生提供至少1門(mén)課程的輔導(dǎo)。這與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)每一位導(dǎo)學(xué)教師輔導(dǎo)學(xué)生數(shù)不能超過(guò)25人相比（顧靜相等，2007），存在很大的差距。從學(xué)習(xí)支持方式來(lái)看，各種同步、異步交互工具，答疑系統(tǒng)和測(cè)評(píng)系統(tǒng)都為教師的教學(xué)輔導(dǎo)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，教師可以根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，并要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，按時(shí)提交。而目前教師的輔導(dǎo)多以向?qū)W生呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的重難點(diǎn)、模擬試題等為主，并沒(méi)有通過(guò)設(shè)置不同的任務(wù)引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，養(yǎng)成積極思考、共享觀點(diǎn)的習(xí)慣。例如對(duì)學(xué)生在一些課程學(xué)習(xí)過(guò)程中的發(fā)帖數(shù)

15、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，學(xué)生平均每門(mén)課程的發(fā)帖數(shù)不足50個(gè)，大多帖子的內(nèi)容集中于教務(wù)、考務(wù)方面的疑惑，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容本身的問(wèn)題帖少之又少。 6.教務(wù)管理 主辦校和校外學(xué)習(xí)中心普遍重視考務(wù)工作，嚴(yán)格規(guī)范考務(wù)工作流程，有相關(guān)的保密制度和安全措施，有專(zhuān)門(mén)的考務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)會(huì)、巡考員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)考試工作的管理。有的主辦校在學(xué)生入學(xué)時(shí)就要求學(xué)生填寫(xiě)誠(chéng)信考試承諾書(shū)，同時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的考生做嚴(yán)肅處理。 在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)習(xí)中心都將檔案管理工作作為中心規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要手段，將教育行政主管部門(mén)及主辦高校下發(fā)的文件以及學(xué)生檔案、教學(xué)檔案和教學(xué)資料等

16、都按年度、按類(lèi)別進(jìn)行了歸檔，建立了檔案體系，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，便于對(duì)學(xué)習(xí)中心的過(guò)程管理和監(jiān)控。 7.公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心 本次除了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在京設(shè)立的42個(gè)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評(píng)估外，還對(duì)奧鵬、弘成、知金與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在京設(shè)立的公共服務(wù)體系數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心進(jìn)行了評(píng)估，它們的服務(wù)從招生宣傳咨詢開(kāi)始，到注冊(cè)、選課、交費(fèi)、教材發(fā)放、督促學(xué)習(xí)、考試預(yù)約、成績(jī)查詢，貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程，并在重點(diǎn)時(shí)段給予重點(diǎn)支持，已達(dá)到了相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的水準(zhǔn)。但公共服務(wù)體系的建立仍沒(méi)有改變優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)“松散”的結(jié)構(gòu)，也未能實(shí)現(xiàn)校際資源共享、課程互選、學(xué)分轉(zhuǎn)移與互認(rèn)的初衷。再加之公共服

17、務(wù)平臺(tái)本身的缺陷，帶來(lái)了學(xué)生不熟悉主辦校的學(xué)習(xí)平臺(tái)、主辦校的特色和校園文化無(wú)法得到展現(xiàn)、教學(xué)全過(guò)程和學(xué)習(xí)支持服務(wù)不能有效融合的問(wèn)題；同時(shí)也帶來(lái)了學(xué)生的學(xué)習(xí)究竟如何監(jiān)控，以及服務(wù)個(gè)性化如何體現(xiàn)等問(wèn)題。 啟示 通過(guò)本次評(píng)估，專(zhuān)家組普遍感到各被評(píng)學(xué)習(xí)中心在辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施方面都能基本達(dá)到評(píng)估指標(biāo)的要求，但在主辦校與學(xué)習(xí)中心的職責(zé)分工、學(xué)習(xí)資源應(yīng)用指導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)、對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平等方面與理想指標(biāo)還有一定的差距。而這種差距不僅反映了學(xué)習(xí)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題，也從側(cè)面反映了主辦校辦學(xué)中存在的問(wèn)題，同時(shí)又折射出我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教學(xué)、管理等方

18、面存在的問(wèn)題。因此，透過(guò)學(xué)習(xí)中心這個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的窗口，筆者認(rèn)為為了促進(jìn)學(xué)習(xí)中心的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，保證遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高，還需對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行探討。 1.明晰主辦校和學(xué)習(xí)中心的職責(zé) 學(xué)習(xí)中心是學(xué)生和主辦校之間的橋梁和紐帶，負(fù)責(zé)將主辦校的各種教學(xué)安排和要求及時(shí)通知學(xué)生，同時(shí)還應(yīng)在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、促學(xué)、助學(xué)的作用。主辦校是辦學(xué)的主體，應(yīng)該負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)的實(shí)施、學(xué)習(xí)過(guò)程的管理和質(zhì)量監(jiān)控等。但在評(píng)估中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)中心與主辦校的職責(zé)并不十分明確，存在少數(shù)學(xué)習(xí)中心承擔(dān)過(guò)多的教學(xué)工作等問(wèn)題。因此明晰主辦校和學(xué)習(xí)中心對(duì)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面的職責(zé)，是目前很多學(xué)習(xí)中心

19、需要解決的問(wèn)題。主辦校與學(xué)習(xí)中心職責(zé)可做如表一所示的劃分。    2.關(guān)注學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí) 信息時(shí)代的學(xué)習(xí)本質(zhì)表現(xiàn)出以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的地位由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)；二是學(xué)習(xí)的過(guò)程由以記憶為主的知識(shí)掌握轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)現(xiàn)為主的知識(shí)建構(gòu)；三是知識(shí)的習(xí)得由個(gè)人的、機(jī)械性的記憶轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的、互動(dòng)的、體驗(yàn)的過(guò)程。網(wǎng)上學(xué)習(xí)作為信息時(shí)代的主要學(xué)習(xí)方式，正體現(xiàn)了上述三個(gè)方面的特點(diǎn)，即學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性、建構(gòu)性和社會(huì)性。（黃榮懷等，2007）而這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變是以學(xué)習(xí)者主動(dòng)性的發(fā)揮作為前提的，即知識(shí)是由學(xué)習(xí)者主動(dòng)建構(gòu)的，倘若沒(méi)有學(xué)生積極參與他們自身的

20、知識(shí)表達(dá)，學(xué)習(xí)就不存在。因此我們應(yīng)該在繼續(xù)關(guān)注學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始關(guān)注學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)部動(dòng)力。 前面我們已經(jīng)提到，各主辦校普遍重視學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)，為學(xué)生提供了多種形式的學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)工具和協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境，如網(wǎng)絡(luò)課件、光盤(pán)、輔導(dǎo)教材、導(dǎo)學(xué)材料、電子圖書(shū)、練習(xí)題、bbs等，期待學(xué)生能發(fā)揮主動(dòng)性進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，通過(guò)閱讀和自學(xué)來(lái)掌握知識(shí)。但實(shí)踐告訴我們，在這種自學(xué)型的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)者很難從枯燥的學(xué)習(xí)材料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并引發(fā)學(xué)習(xí)興趣，也無(wú)法體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)中的社會(huì)性建構(gòu)過(guò)程，更無(wú)法與教師及時(shí)討論和交流并得到反饋，學(xué)生往往因?yàn)檫@種學(xué)習(xí)的盲目性而放棄。所以說(shuō)，僅僅提供學(xué)習(xí)環(huán)境還不夠，不能有效

21、地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還需要重視學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，提供學(xué)習(xí)過(guò)程中需要的輔導(dǎo)和支持。雖然學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)和資源設(shè)計(jì)都是外在于學(xué)習(xí)者的，但兩者對(duì)于學(xué)習(xí)者的意義并不相同。學(xué)習(xí)環(huán)境主要是為學(xué)習(xí)者提供資源、工具、情境和協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境的支持，而只有學(xué)習(xí)活動(dòng)才能有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動(dòng)力，使學(xué)生在交互的過(guò)程中不斷地將自己已有的知識(shí)與外部知識(shí)結(jié)合，重新組織、加工和提煉，構(gòu)建新的知識(shí)架構(gòu)和內(nèi)容，真正掌握所學(xué)的知識(shí)。（何克抗等，2003） 一個(gè)完整意義上的學(xué)習(xí)活動(dòng)由以下成分組成：學(xué)習(xí)目標(biāo)、活動(dòng)任務(wù)、學(xué)習(xí)的方式方法及操作步驟、組織形式、交互方式、學(xué)習(xí)成果形式、活動(dòng)監(jiān)管規(guī)則、角色和職責(zé)規(guī)劃、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

22、在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，教師可以通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)使學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，在完成活動(dòng)任務(wù)的過(guò)程中自覺(jué)地將各種資源和學(xué)習(xí)工具進(jìn)行整合應(yīng)用（如圖4所示），完成各階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。（楊開(kāi)城，2004）設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)可以要求學(xué)生一起參與，整個(gè)活動(dòng)以交流討論為主線，利用提問(wèn)的方式引導(dǎo)學(xué)生思考，注重鼓勵(lì)學(xué)生適時(shí)地將討論內(nèi)容整理為摘要，從而培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑批判和任務(wù)導(dǎo)向習(xí)慣，并可采用電子檔案袋的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、知識(shí)建構(gòu)過(guò)程和成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行考察。   3.重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié) 實(shí)踐教學(xué)主要有兩個(gè)方面：課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程實(shí)踐教學(xué)，即與課程教學(xué)內(nèi)容結(jié)合、與課程理論學(xué)習(xí)同

23、步進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，包括課程作業(yè)和課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)等；集中性實(shí)踐教學(xué)，即需要綜合運(yùn)用課程知識(shí)集中進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，包括課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)設(shè)計(jì)等。 但目前對(duì)實(shí)踐教學(xué)普遍存在這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者多以在職人員為主，他們都來(lái)自不同的實(shí)踐場(chǎng)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)需進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。然而我們必須明確，實(shí)踐教學(xué)與學(xué)習(xí)者的工作實(shí)踐不同，它有助于學(xué)生習(xí)得知識(shí)、掌握技能、訓(xùn)練思維、深化理解，促進(jìn)遷移，不能簡(jiǎn)單地以工作實(shí)踐代替實(shí)踐教學(xué)。因此必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，并需要教師從目標(biāo)、任務(wù)、過(guò)程、評(píng)價(jià)等維度對(duì)整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使學(xué)生更加明確實(shí)踐活動(dòng)的目的和作用。 針對(duì)某些組織實(shí)踐教學(xué)確

24、有困難的專(zhuān)業(yè)，可以利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬技術(shù)，開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)多種多樣的遠(yuǎn)程實(shí)驗(yàn)和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，為實(shí)踐教學(xué)提供平臺(tái)，也可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開(kāi)展專(zhuān)題討論、舉辦網(wǎng)絡(luò)辯論賽等活動(dòng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。 4.重視內(nèi)隱行為評(píng)價(jià) 從圖5中不難看出，目前各主辦校和學(xué)習(xí)中心嘗試對(duì)學(xué)生的上網(wǎng)次數(shù)、資源瀏覽時(shí)間、發(fā)帖回帖數(shù)以及參與學(xué)習(xí)活動(dòng)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)控的深度不斷提高。我們不否定在學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性較差時(shí)，采用這些手段在一定程度上能起到督促學(xué)生學(xué)習(xí)的作用，但這只是對(duì)學(xué)生外顯行為的監(jiān)控。考察學(xué)生的學(xué)習(xí)是否真的發(fā)生了，問(wèn)題解決能力是否提高將體現(xiàn)在學(xué)生內(nèi)隱行為的變化中，因此需要對(duì)學(xué)生內(nèi)隱

25、行為的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。   不同的學(xué)者對(duì)學(xué)生內(nèi)隱行為有不同認(rèn)識(shí)：卡爾·羅杰斯提出內(nèi)隱行為是對(duì)知識(shí)全方位的普遍深入（rogers，1969）；威廉·里斯認(rèn)為對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解是學(xué)習(xí)過(guò)程中的內(nèi)隱行為（race，2007）；我國(guó)學(xué)者鮑銀霞（2005）提出，學(xué)生主動(dòng)的認(rèn)知加工活動(dòng)是學(xué)習(xí)的內(nèi)隱行為；黃榮懷教授（2007）提出將分析性思考作為內(nèi)隱行為。從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)中我們可以將內(nèi)隱行為理解為是學(xué)生對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和內(nèi)部思維加工過(guò)程。然而這對(duì)內(nèi)隱行為的變化如果不將其轉(zhuǎn)化為外顯行為是無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)的。 筆者認(rèn)為這一轉(zhuǎn)化需要借助問(wèn)題解決方式來(lái)進(jìn)行。由于在

26、問(wèn)題解決過(guò)程中，學(xué)生將對(duì)復(fù)雜的真實(shí)問(wèn)題分解為較為簡(jiǎn)單的小問(wèn)題、評(píng)估對(duì)于解決問(wèn)題已有的和所需的資源、辨識(shí)問(wèn)題要素的因果關(guān)系、分析解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確定解決問(wèn)題的方法和步驟，最終達(dá)到問(wèn)題的解決。因此，教師可以通過(guò)瀏覽學(xué)生問(wèn)題解決過(guò)程的交流記錄或問(wèn)題解決過(guò)程報(bào)告等方式把握學(xué)生的內(nèi)隱行為，及時(shí)給予評(píng)價(jià)反饋，并引導(dǎo)學(xué)生在解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)通過(guò)不斷的批判思考和自省發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，引發(fā)新的學(xué)習(xí)過(guò)程。 5.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn) 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要一批具有不同知識(shí)背景和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員合作完成。他們包括管理人員、教學(xué)和課程設(shè)計(jì)人員、具體教學(xué)實(shí)施人員、技術(shù)安裝和維護(hù)人員、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)輔助人員等。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

27、系統(tǒng)中，他們每個(gè)人都有自己特定的工作職責(zé)和任務(wù)，對(duì)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量有不容忽視的影響。 然而在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)習(xí)中心的管理人員和輔導(dǎo)教師對(duì)遠(yuǎn)程教育的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行業(yè)特點(diǎn)等知之甚少，一些比較成熟的適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育模式，如基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、協(xié)作學(xué)習(xí)等模式在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，大量的教學(xué)以傳統(tǒng)課程或自學(xué)的方式進(jìn)行，因此需要對(duì)遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員尤其是承擔(dān)教學(xué)和輔導(dǎo)任務(wù)的教師進(jìn)行學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)，在線的學(xué)習(xí)引導(dǎo)、對(duì)學(xué)生的支持、幫助和督促，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的管理和學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)等方面的培訓(xùn)，從而提高教師的導(dǎo)學(xué)能力，增強(qiáng)教師的服務(wù)意識(shí)。 6.完善質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估指標(biāo)體系 對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育監(jiān)管要全面考慮教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管、內(nèi)容的監(jiān)管、對(duì)辦學(xué)主體（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）和學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管、對(duì)證書(shū)的監(jiān)管（含考試）、對(duì)安全性的監(jiān)管。監(jiān)管的目的是建立規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，保證學(xué)習(xí)者、公共服務(wù)提供者、資源提供者的利益和可持續(xù)發(fā)展。這些規(guī)則包括資源審查、服務(wù)和教學(xué)的分離、禁止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。例如美國(guó)鳳凰城大學(xué)學(xué)校質(zhì)量管理系統(tǒng)（aqms）為鳳凰城大學(xué)就教育質(zhì)量與運(yùn)作流程方面提供持續(xù)改進(jìn)的反饋意見(jiàn)，它由一組精心設(shè)計(jì)的測(cè)量工具和手段組成（包括注冊(cè)報(bào)名時(shí)學(xué)生調(diào)查、課程結(jié)束時(shí)學(xué)生調(diào)查、課程結(jié)束時(shí)教師調(diào)查、教