美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的投入

1、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的投入北京師范大學(xué)劉小蕊龐麗娟1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(oecd )會(huì)議報(bào)告中將“兒童早期教育與保療：從投資中獲益最多的教 育階段”作為早期教育部分的標(biāo)題。這充分反映了 oecd成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了在人生早期向幼兒提供教育資 助的深遠(yuǎn)意義。1隨著對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也越來越垂視。 門宮于1970年和1981年兩次做出決定，把發(fā)展托幼出業(yè)作為國(guó)家最迫切的需要2并先后通過 了兒童保育法(child care act )、兒童早期教冇與發(fā)展法(early childhood education and development act) 提

2、前開始法(head start act )、兒童保育與發(fā)展固定撥款法(child care and development block grant act )及不讓一個(gè)兒童落后法(no child left behind act )等，通過立法明確規(guī)定并有效地保障了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)撥款，從而有力地推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育 事業(yè)的發(fā)展。一、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入狀況與特點(diǎn)分析(一) 美國(guó)聯(lián)邦政府的投入狀況在美國(guó)，聯(lián)邦政府主要是通過立法撥款的剛性形式承擔(dān)起對(duì)學(xué)前教育的投資責(zé)任。1-兒童保育與發(fā)展固定撥款法。1990年，為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)

3、與教育， 美國(guó)國(guó)會(huì)通過了兒童保育與發(fā)展固定撥款法(簡(jiǎn)稱ccdbg )。3依照該法規(guī)定，19962002 每個(gè)財(cái)政年度聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款，而獲得撥款的機(jī)構(gòu)要將其中不少于4%的部分用于改進(jìn)和 提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，包括促進(jìn)家長(zhǎng)選擇權(quán)的活動(dòng)、為兒盤及家長(zhǎng)提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。隨若美國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，國(guó)會(huì)在2005年提出了兒童保育法案(caring for children act ),4撥款數(shù)額明顯增加：聯(lián)邦政府的撥款在2006財(cái)政年度為23億美元，是ccdbg中規(guī)定的2002 年撥款數(shù)額的130%，此后每年増加2億美元，2010年達(dá)到31億美元。2. 早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法。2000年頒

4、布的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法(early learning opportunity act ) 口的是為了增加兒帝早期 發(fā)展的義務(wù)性項(xiàng)冃、提高服務(wù)和活動(dòng)的有效性，促進(jìn)年幼兒章為入學(xué)做好準(zhǔn)備。5該法批準(zhǔn)健康與人類服 務(wù)部(department of health and human service , dhhs )管理該撥款的使用，計(jì)劃在 2001、 2002、2003財(cái)政年度分別撥款7.5億美元、10億美元和15億美元，并且在2004和2005兩個(gè) 財(cái)政年度分別保證有15億美元的撥款。3. 提前開始法。美國(guó)有許多全國(guó)性的學(xué)前兒詭保育與教育項(xiàng)目，其中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的是1965年開始實(shí)施的 提前開始

5、項(xiàng)目(head start program )。1981年美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了推動(dòng)與規(guī)范該項(xiàng)目的提前開始法（head start act ） , 6此后多次對(duì)其修訂，至2005年又提出入學(xué)準(zhǔn)備法案（school readiness act ）。7國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的提前開始項(xiàng)冃撥款1965年為9600萬美元，8 1981年提前開始法規(guī)定聯(lián)邦政府 的撥款達(dá)到10.7億美元。依2003年修訂案耍求，2004 2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度保證對(duì) 該項(xiàng)目有68.7億美元的撥款。9 2005年入學(xué)準(zhǔn)備法案計(jì)劃2006財(cái)政年度的撥款是68.99億 美元，并保證2007 - 2011財(cái)政年度的撥款維持這一水平?？?/p>

6、見，聯(lián)邦政府在此項(xiàng)口上的投入比1965 年增長(zhǎng)了 70多倍。4. 不讓一個(gè)兒詭落后法。2002年正式通過的不讓一個(gè)兒童落后法（簡(jiǎn)稱nclb ）在對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入方面，規(guī)定 2002財(cái)政年度撥款9億美元用丁-其中的“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)冃，10這比2001財(cái)政年度3億美元的撥款增 加了 6億美元。據(jù)美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)的一份報(bào)告表明，2003財(cái)政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先” 項(xiàng)目的實(shí)際資金比該法規(guī)定的還耍多，達(dá)到10.75億美元，這在美國(guó)歷史上是史無前例的。11為了幫助打破“貧困不識(shí)字一貧i木i”的不良循環(huán)，nclb將早期兒童教育、成人識(shí)字或成人基礎(chǔ) 教育和家長(zhǎng)教育整合成為一個(gè)統(tǒng)一的家庭識(shí)字項(xiàng)目

7、，命名為“同一起跑線”。為開展這一項(xiàng)口，2002財(cái)政年 度國(guó)會(huì)授權(quán)撥款數(shù)額為2.6億美元，在隨后的五年內(nèi)（2003年2007年）每年均保證有如上數(shù)額的財(cái) 政撥款。此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì)，nclb為這些方面教師的培訓(xùn)和聘任提供了充 裕的資金，2002財(cái)政年度用于這方面的資金為30億美元，比前一年增長(zhǎng)了 35% ； 2003財(cái)政年度用 于該方面的預(yù)算更是高達(dá)40億美元。（二）投入特點(diǎn)分析1. 現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值取向。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的投入表現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩。在美國(guó)，法律制定的重點(diǎn)是時(shí)下迫切需要解 決的問題，當(dāng)聯(lián)邦政府認(rèn)為哪方面教育問題迫切需要解決時(shí)，就制定哪項(xiàng)

8、教育法，并在法律中明確聯(lián)邦政府 為此提供的撥款數(shù)額與使用辦法，凡執(zhí)行這個(gè)法的主體或機(jī)構(gòu)就可以得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。如1958年，蘇聯(lián) 人造衛(wèi)星上天使美國(guó)朝野震驚，他們把美國(guó)科學(xué)技術(shù)落后歸因?yàn)槊绹?guó)教育上出了問題，因而制定了 1958年國(guó)防教育法，撥出大筆經(jīng)費(fèi)，以改善美國(guó)中小學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的教育。早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法提前開始 法和不讓一個(gè)兒童落后法等也都是在美國(guó)兒童在認(rèn)知、語言、數(shù)學(xué)和科學(xué)方而的素養(yǎng)持續(xù)下降的背景下 出臺(tái)的，h的就是為了改善美國(guó)的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，促進(jìn)兒童認(rèn)知學(xué)習(xí)能力的提高和做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，從 而為美國(guó)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供基礎(chǔ)。同樣，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府對(duì)教育的投入主要是為

9、 了解決某一方面問題，因此，如果實(shí)踐證明一個(gè)項(xiàng)目有效，聯(lián)邦政府將繼續(xù)撥款，典型的如對(duì)提前開始項(xiàng) 目，自該項(xiàng)目始至今撥款資助長(zhǎng)達(dá)40多年。2. 法治原則。美國(guó)社會(huì)崇尚“法治”，在學(xué)前教育的投入方面也體現(xiàn)出了這一典型特征。對(duì)學(xué)前教育的投入以法律的形式 進(jìn)行明確和規(guī)范，可以比較有效地保證資金的止確使用和學(xué)前教育事業(yè)的止常發(fā)展。雖然在撥款和項(xiàng)冃實(shí)施過 程中也不可避免地出現(xiàn)了一些資金濫用和管理不善的問題，但美國(guó)聯(lián)邦政府注意及時(shí)通過進(jìn)步修訂和完善相關(guān)法律，以克服這些問題。如，由于在提前開始項(xiàng)冃的實(shí)施過程中出現(xiàn)了資金管理不善和濫用的問題，國(guó)會(huì)在 2005年提出的提前開始法最新修正案一入學(xué)準(zhǔn)備法案中便針對(duì)該問

10、題進(jìn)行了重新修訂。3. 非全面系統(tǒng)性。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育投入的另一大特點(diǎn)是非全面系統(tǒng)性，即這些立法投入是有針對(duì)性的重點(diǎn)立法、重 點(diǎn)投入，而非面面俱到或平均投入。如，美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國(guó)兒童、青少年在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)方面成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國(guó)家，嚴(yán) 匝影響了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，于是就在這幾個(gè)領(lǐng)域立法加大投入，如不讓一 個(gè)兒詭落后法中規(guī)定在2002 2007財(cái)政年度每年投入9億美元和7500萬美元用于''閱讀優(yōu)先項(xiàng)目" 和“早期閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”，用以捉高兒童的閱讀能力。乂如，為了縮小貧困兒童與正常兒童在學(xué)業(yè)上的差距，聯(lián) 邦政府提供大量撥款

11、資助在學(xué)前教育階段開展針對(duì)貧困兒童的提前開始項(xiàng)冃。美國(guó)還非常貢視學(xué)前教育科研 的作用，并通過保障和增加投入來支持教育科研。2000年冃標(biāo)：美國(guó)教育法規(guī)定，聯(lián)邦每年應(yīng)以"不 少于150萬美元的資金支持其全方位的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和推廣、開發(fā)活動(dòng)”。這些撥款通過競(jìng)爭(zhēng)授予， 為期5年，到期后再追加5年，并且撥款要保證“足夠的份額、范圍與質(zhì)量”。這種做法既使有限的資金發(fā) 揮最大效用，也從另外一個(gè)方面反映了美國(guó)學(xué)前教育立法中現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值取向。4. 促進(jìn)學(xué)前教育的公平。在美國(guó)社會(huì)，貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等是學(xué)前教育屮的弱勢(shì)群體，由于其學(xué)前期的教育機(jī)會(huì) 得不到保障，導(dǎo)致其入學(xué)后在與同齡

12、兒童的競(jìng)爭(zhēng)屮處于不利地位。美國(guó)聯(lián)邦政府意識(shí)到了這一問題，并切實(shí)采 取行動(dòng)，不僅開展了各種針對(duì)處境不利兒童的學(xué)前兒童保育和教育項(xiàng)目（如提前開始項(xiàng)目），而冃在其他許多 相關(guān)項(xiàng)目中也對(duì)這些兒童的參與做出了優(yōu)先規(guī)定。如“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目和“同一起跑線”項(xiàng)目中都規(guī)定向低收 入家庭的兒亟提供更多的機(jī)會(huì)；兒詭保育與發(fā)展固定撥款法在其立法宗旨屮著重提出要“促進(jìn)各州和地方 兒童保育服務(wù)的開展，特別是提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教thl勺關(guān)注程度”；不讓一個(gè)兒童落后 法也非常強(qiáng)調(diào)資金流向的公平性，侶導(dǎo)每個(gè)兒童一富有的、貧窮的、黑人、白人、城市的、農(nóng)村的都 應(yīng)獲得學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。它的第一章即“促進(jìn)

13、弱勢(shì)兒童的學(xué)業(yè)進(jìn)步"，并規(guī)定通過滿足多種弱勢(shì)兒 童群體的教育需求，包括學(xué)業(yè)成績(jī)差的兒童、英語不熟練的兒童、移民兒童、殘疾兒童、印第女土著兒童、被 忽視或有過失的兒童，以及需要閱讀幫助的幼小兒童等；在提前開始法中還有關(guān)于“無歧視原則”的專門 規(guī)定：“任何相關(guān)項(xiàng)冃、計(jì)劃或活動(dòng)如果對(duì)于種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等方面有歧視性的規(guī)定，健 康與人類服務(wù)部將拒絕給于財(cái)政援助”。美國(guó)聯(lián)邦政府的這一做法從法律和實(shí)踐層而保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當(dāng)程度上縮小了他們 與同齡正常兒竜之間的差距，使越來越多的弱勢(shì)兒童為入學(xué)做好各方面的準(zhǔn)備，促進(jìn)了他們的學(xué)業(yè)成功。從另 一方面來看，它也在很大程

14、度上減輕了這些兒童家庭的壓力，使其父母有時(shí)間和精力去進(jìn)行自身的職業(yè)培訓(xùn)與 提高，獲得更多的工作機(jī)會(huì)，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。尤為重耍的是，它響應(yīng)了美國(guó)社會(huì)在教育領(lǐng)域耍 求公平和平等的呼聲，有利于美國(guó)這個(gè)文化多元、種族多元國(guó)家的發(fā)展與融合。5. 撥款額度持續(xù)增加。隨著學(xué)前教育立法的不斷增多，美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)學(xué)前教育的投入也越來越大。以提前開始法為例,1965年法泄撥款為9600多萬美元，1981年規(guī)定撥款10.7億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，2003年的修訂案要求2004 2008年聯(lián)邦政府在每個(gè)財(cái)政年度保證68.7億美元撥款，2005年入 學(xué)準(zhǔn)備法案計(jì)劃并保證2006 - 2011財(cái)

15、政年度對(duì)該項(xiàng)目的撥款每年為68.99億美元，比1965年增 長(zhǎng)70多倍。再如，不讓一個(gè)兒貳落后法對(duì)學(xué)前教育的投入也是相當(dāng)可觀的，除了培訓(xùn)和聘任教師、進(jìn) 行科學(xué)研究外，僅“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目一項(xiàng)，在2002財(cái)政年度投入高達(dá)7500萬美元。該法還規(guī)定，此 后連續(xù)五年，聯(lián)邦政府每年對(duì)該項(xiàng)目還要有與上述額度相當(dāng)?shù)膿芸睢?003財(cái)政年度小布什簽入“閱讀優(yōu)先” 項(xiàng)冃的實(shí)際資金更是達(dá)到10.75億美元，這在美國(guó)歷史上是絕無僅有的，在世界各國(guó)中也是罕見的。12 從中也可以看出，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育重要作用和地位的高度重視和對(duì)其教育價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)。二、對(duì)我國(guó)立法保障學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入的啟示當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育申

16、業(yè)發(fā)展屮面臨不少問題，需耍通過相關(guān)立法以保障對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的基本投入，從而 保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，借鑒美國(guó)學(xué)前教育的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是其對(duì)學(xué)前教育投入的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們 具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（一）高度兎視學(xué)前教育的價(jià)值，加大對(duì)學(xué)前教育的投入美國(guó)的學(xué)前教育水平在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，這一點(diǎn)是勿庸置疑的。究其原因，我們不難看出這與聯(lián) 邦政府對(duì)學(xué)前教育的重視密切相關(guān)。盡管美國(guó)長(zhǎng)期面臨著巨大的福利保障赤字與財(cái)源危機(jī)的壓力，但托幼事業(yè) 的經(jīng)費(fèi)不但沒有減少，而r逐年增加；在國(guó)會(huì)討論政府預(yù)算案時(shí),克林頓總統(tǒng)耍求給予幼兒教育全額撥款。13我國(guó)是人口大國(guó)，06歲的兒童多達(dá)1.3億，是世界同齡兒童的五分z-

17、。而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng) 期以來僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.21.3% ,這個(gè)比例是很低的，與1.3億的學(xué)前兒童規(guī)模極不相稱， 從根本上難于支撐我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？s減，特別是學(xué)前教育質(zhì)量在不少地 區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)垂下降,這種狀況與廣大人民群眾接受良好學(xué)前教育的要求不相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)整體提 高國(guó)民索質(zhì)的要求不相適應(yīng)。14究其原因，與我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺不無關(guān)系，加大政府對(duì)學(xué)前教育 的支持和投入，不僅是應(yīng)該的、必須的，而且是迫切需要實(shí)現(xiàn)和予以保障的。（二）依法治教，為學(xué)前教育投入提供立法保障“依法治教”是美國(guó)聯(lián)邦政府保障對(duì)木國(guó)學(xué)前教育投入和事業(yè)發(fā)展的一大特色，也是

18、世界教育改革發(fā)展的必 然趨勢(shì)。我國(guó)學(xué)前教育也開始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，但主要是圍繞規(guī) 范辦園行為、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、辦園體制改革和加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的管理指導(dǎo)等方面展開的，但關(guān)于學(xué) 前教育事業(yè)發(fā)展的極其車要的方面一學(xué)詢教育的投入，至今還沒有明確而專門的法律規(guī)定。教育法作為我國(guó)教育的一部根木人法，在第七帝專門規(guī)定了教育投入與條件保障問題（第53條至 66條），但也沒有對(duì)學(xué)前教育投入作出明確規(guī)定。我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)一直包含在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)z中，沒有單 獨(dú)預(yù)算，這在根本上使我國(guó)學(xué)前教育出業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)學(xué)前教育出業(yè)的發(fā)展。通 過立法的形式保障學(xué)前教

19、育經(jīng)費(fèi)的投入，保障其預(yù)算單列和合理使川，既是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示，也是我國(guó) 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需耍。（三）實(shí)施補(bǔ)償性援助，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點(diǎn)，在一定程度上緩和了社會(huì)矛 盾，促進(jìn)了社會(huì)公平。近年來，英國(guó)、埃及、印度等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家也都把為貧困兒童從出生起提供科學(xué)的 學(xué)前教育，作為其消除貧困、縮小社會(huì)差異的治本之策，并加大投入。在我國(guó)，同樣存在著貧困兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口兒童。這些兒童明顯處于社會(huì)中的弱勢(shì)地位，15但我 國(guó)幼兒教育財(cái)政投入存在偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園，扶強(qiáng)而不助弱的特點(diǎn)；財(cái)政投入的地域之間、 幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平；教育資源分配不公。16這是我國(guó)在創(chuàng)建和諧社會(huì)過程中亟待解決的 教育公平問題。在此，政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀規(guī)劃、導(dǎo)向與調(diào)控作用，在保證各地區(qū)、各主要方面基本財(cái)政供給 的慕礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，對(duì)中西部農(nóng)村及其他貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)扶持，對(duì)處境不利的弱勢(shì)兒 童群體實(shí)施補(bǔ)償性援助，以保障貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童和弱勢(shì)兒童的基本學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利，從而促進(jìn)我國(guó) 學(xué)前教育事業(yè)的均衡、健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 謝維和.教育政策分析.北京:教育科學(xué)出版社2 8913陳厚云，方明.美國(guó)甬視發(fā)展學(xué)前教育及英啟示.學(xué)前教育研究3 美國(guó)國(guó)會(huì).兒童保育和發(fā)