全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況匯報(bào)材料 (3)

1、全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況匯報(bào)材料 當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題與優(yōu)化發(fā)展之路 世界供求格局變化給中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來壓力 在亞洲金融危機(jī)以后，中國獲得了兩次發(fā)展機(jī)遇。一次是在亞洲金融危機(jī)中，包括亞洲“四小龍”在內(nèi)的發(fā)展中國家或地區(qū)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到極大的打擊，各國或地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛萎縮。此時，由于中國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的措施及時正確，在利用凱恩斯方法刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長的同時，還抓住其他國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣的機(jī)會，大力發(fā)展以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。另一次是2001年12月份中國加入wto，wto給中國提供了極佳的國際貿(mào)易環(huán)境，使得中國能利用雙邊或多邊貿(mào)易規(guī)則，大力推動勞動密集

2、型產(chǎn)業(yè)的出口。外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地拉動了中國經(jīng)濟(jì)的增長，帶動了數(shù)以億計(jì)的勞動力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，也推動了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這次世界金融危機(jī)有所不同，受沖擊最大的不是發(fā)展中國家，而是美歐等發(fā)達(dá)國家。眾所周知，在金融危機(jī)之前，在世界供求格局和產(chǎn)業(yè)分工體系中，存在三種類型經(jīng)濟(jì)：第一，美歐消費(fèi)型；第二，中印生產(chǎn)型；第三，中東、俄羅斯、巴西、澳大利亞、加拿大等國家資源型。美歐等發(fā)達(dá)國家是靠金融擴(kuò)張來支持赤字消費(fèi)，他們出口高科技產(chǎn)品，然后大量進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品，老百姓靠信貸消費(fèi)。以中國為代表的發(fā)展中國家特別是中國，高儲蓄高投資使得國內(nèi)生產(chǎn)大于國內(nèi)需求，生產(chǎn)的大量勞

3、動密集型產(chǎn)品只能依賴出口。但是，在金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界正常的供求關(guān)系和生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)被打亂了，去杠桿化使美歐國家開始改變高負(fù)債消費(fèi)方式，紛紛減少勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，這給以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中國帶來了極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，中國配置了太多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)了太多發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在減少甚至停止購買的產(chǎn)品。這加大了我國發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)的壓力。 全球市場還正在發(fā)生兩個深度變化。一個是，美國正在培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持增加高技術(shù)產(chǎn)品出口，比如大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一個是，金融危機(jī)之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至馬來西亞等國家，他們利用比中國更加低廉的資源和勞動成本，生產(chǎn)比中國成本更低的勞動密集

4、型產(chǎn)品。目前，在美國的商店里，到處是“madeinchina”現(xiàn)象已不復(fù)存在，取而代之的是其他發(fā)展中國家產(chǎn)品正在打入美國市場。這些國家替代中國勞動密集型產(chǎn)品出口的勢頭，就像當(dāng)年亞洲金融危機(jī)后中國替代亞洲四小龍一樣。這種變化，對中國是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了來自美歐國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和新興發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應(yīng)。 調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題 面對美歐國家高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和新興發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”，我國只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級之路才是長遠(yuǎn)之路。但是，當(dāng)前和今后我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到以下幾個矛盾和問題： （一）從三次產(chǎn)業(yè)看，雖然近20年來

5、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中，第一產(chǎn)業(yè)下降快，第三產(chǎn)業(yè)上升迅速，但是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不合理。同世界中等收入國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)比重過低（見表 1、表2）。同第三產(chǎn)業(yè)相比，由于我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性低而且還在不斷下降，這就導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重上升過高，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力低并出現(xiàn)迅速下降。因此，與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相比，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換明顯滯后，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率顯著下降。 （二）從農(nóng)業(yè)部門看，由于土地資源非農(nóng)化步伐快，勞動力非農(nóng)化步伐慢，為了在有限的土地空間上取得最大的收益，農(nóng)民只好不斷增加物質(zhì)投入，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，收益率下降。

6、從表3可以看出，2004年以來我國三種糧食的每畝產(chǎn)量只增加了7.9%，產(chǎn)值增長了26.5%，而生產(chǎn)總成本卻增長了42.2%，凈利潤額減少了5.1%，成本利潤率下降了16.55個百分點(diǎn)。面對農(nóng)業(yè)收益率下降，農(nóng)民不愿也無能力對農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，此時當(dāng)政府的公共投入增長無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必然緩慢，工農(nóng)發(fā)展差距勢必會不斷擴(kuò)大。 （三）從第二產(chǎn)業(yè)看，制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，存在著明顯的結(jié)構(gòu)虛高度化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是我國制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級面臨困難。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，規(guī)?；a(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。“無論是襪子還

7、是半導(dǎo)體，中國的企業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)品鏈條中關(guān)鍵的供應(yīng)者和不可或缺的一環(huán)”，這表明我國具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。例如，20世紀(jì)90年代，所有向美國出口成衣的國家中，我國的出口增長最快；20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國向法國出口鞋的總量增長超過100%。2009年，我國出口額達(dá)到12017億美元，連續(xù)兩年成為世界第一出口大國。雖然，我國形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)被長期鎖定在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于“微笑型曲線”的中間，而在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒有比較優(yōu)勢。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處在“微笑型曲線”兩端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，獲取的附加

8、價值和利潤都較高，而處在“微笑型曲線”中間的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，只能賺取很少的加工組裝費(fèi)用。比如，羅技公司的無線鼠標(biāo)，在美國售價40美元，其中羅技公司得8美元，零部件供應(yīng)商得14美元、分銷商和零售商得15美元，而在中國每加工一只無線鼠標(biāo)僅獲得3美元。由于我國還未能在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大量產(chǎn)業(yè)只能集中在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)很難獲得高附加值、高利潤，要想獲得較多的附加值和利潤，只有靠擴(kuò)大規(guī)?；驂旱蛣趧庸べY，但這樣又嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民工的利益。二是我國研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)無“芯”。目前，制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是制造業(yè)升級的關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。這主要表現(xiàn)

9、在以下幾個方面：其一產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足。我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占世界0.3%；其二缺乏高端頂尖人才和領(lǐng)軍人才，從事研發(fā)活動的科學(xué)家工程師數(shù)量相對較低。每萬名勞動力中從事研發(fā)活動的科學(xué)家工程師遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本、韓國。其三企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新動力不足。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，目前我國煉油工業(yè)80%的技術(shù)裝備依靠進(jìn)口，大型飛機(jī)、半導(dǎo)體和集成電路專用設(shè)備、大型科學(xué)儀器、大型醫(yī)療設(shè)備以及手機(jī)、dvd、數(shù)字電視等消費(fèi)電子領(lǐng)域的芯片都長期依賴進(jìn)口，高檔數(shù)控系統(tǒng)國產(chǎn)品牌國內(nèi)市場占有率僅為1.5%，國產(chǎn)系統(tǒng)軟件和基礎(chǔ)軟件市場占有率僅為5%，生物醫(yī)藥95%以上為仿制藥。超大規(guī)模集成電路、高性能

10、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域與國外先進(jìn)水平差距更大。 由于自主創(chuàng)新能力不足，我國制造業(yè)增加值率僅為26.6%，比美、日、德等發(fā)達(dá)國家分別低 23、 22、12個百分點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)依靠國外，使得我國將大量產(chǎn)業(yè)收益讓給了外國。比如，國產(chǎn)手機(jī)銷售收入的20、計(jì)算機(jī)的30、數(shù)控機(jī)床的2040付給了外方合作者，中外合資的汽車，每輛汽車銷售價的10是付給外方的。 （四）從第三產(chǎn)業(yè)看，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足問題，又有內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾。從總量看，第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不足，對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)支撐不夠，其增加值在gdp中所占比重明顯偏低，目前中上等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)比重占61%左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重不足43%。

11、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大；郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比重不高、速度仍然偏慢。此外，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與國外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要。 （五）高投入、高物耗、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，資源環(huán)境矛盾日益突出。改革開放30多年來，在低勞動成本、低土地價格、低資源價格、低污染成本、低匯率作用下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、過度進(jìn)行資本深化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過度地依賴高資本投入、高物耗、高能耗，是

12、一種典型的投入式、外延型增長方式。以能源消費(fèi)為例，從2000年到2008年，全國能源消費(fèi)量從13.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了105.7%，其中工業(yè)耗能由8.96億噸增加到19.7億噸，增長了118.8%，工業(yè)能耗量占全社會能源消費(fèi)比重由64.4%提高到69.1%，對全社會能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)作用明顯上升。在工業(yè)中，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等八大行業(yè)又占工業(yè)全部能耗的70%左右。這顯示出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，污染排放多的矛盾突出。由于高投入、高物耗、高能耗，

13、直接帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境福利為代價。目前，我國70%的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個城市我國占了16個；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；每年 200多萬個癌癥病死者中，有相當(dāng)比例與環(huán)境污染有關(guān)；我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占gdp的10%左右。大量使用化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)的快速發(fā)展成為當(dāng)前環(huán)境污染問題的主要源頭，對原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。能否實(shí)現(xiàn)以較低的能源需求和較少的環(huán)境污染完成較高的經(jīng)濟(jì)增長，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)升級。因此，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)

14、展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思路今后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向恐怕要實(shí)現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變，一要初步降低對外需的過度依賴，從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二要改變我國的生產(chǎn)投資方式，從目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y為主，樹立國際品牌，培育自己的國際性大企業(yè)集團(tuán)，在全球范圍內(nèi)建立起自身的生產(chǎn)技術(shù)體系和國際商業(yè)體系；三要盡快改變外延型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長從依靠大量要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步；四要充分考慮我國勞動力供給充裕的國情，盡量避免產(chǎn)業(yè)資本過度深化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化

15、。為了實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，可實(shí)施以下對策措施。 （一）應(yīng)為內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育牢固的市場空間。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個突出的矛盾，是制造業(yè)產(chǎn)能供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求。要實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，關(guān)鍵是要拓展和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場。當(dāng)前，拓展和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場的最大潛力有兩條有效途徑，一條是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能創(chuàng)造需求，而工業(yè)化創(chuàng)造供給。今后，要通過制度變遷促進(jìn)農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化的過程，對擴(kuò)大內(nèi)需會產(chǎn)生兩方面的作用，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能帶來巨量消費(fèi)，另一方面會對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)帶來巨大需求。另一條是提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力。農(nóng)民消費(fèi)能力的提高，可通過兩條渠道來實(shí)現(xiàn)，一是向農(nóng)村增加大

16、量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民消費(fèi)成本；二是支持農(nóng)民增加收入，不斷提高他們的購買能力。無論從推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是從提高農(nóng)村人口消費(fèi)能力看，今后必須加快體制改革步伐，改變制約農(nóng)民市民化的一系列制度障礙，同時要將公共資源投入重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村路水電氣信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系，并幫助農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。試設(shè)想，通過上述措施，如果能將目前1.5億農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，由此可產(chǎn)生1.35萬億元的社會消費(fèi)量；如果將目前農(nóng)村人口的消費(fèi)能力提高到目前城鎮(zhèn)居民的50%，又可產(chǎn)生1.5萬億元的社會消費(fèi)量。 （二）按照生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的原則，

17、實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分層和聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互助共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能開發(fā)和對土地、礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)，可以重點(diǎn)在農(nóng)村發(fā)展。另外，農(nóng)村的生活服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，國家應(yīng)該從財(cái)政、稅收、金融等方面給予支持。而對于高科技、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以在城鎮(zhèn)發(fā)展?？傊诔青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置上，要按照“十”字型理念，充分利用農(nóng)村的土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和城市技術(shù)、服務(wù)、市場等優(yōu)勢，縱向延伸和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)集聚企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體。 （三）加快對

18、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)走高端化、細(xì)分化之路。要改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中不利地位，就必須改變我國產(chǎn)業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向曲線的兩端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)，都有高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)。在任何一個產(chǎn)業(yè)鏈條上，凡是具有高科技含量、高附加值、高輻射帶動特點(diǎn)的環(huán)節(jié)及產(chǎn)品，都屬于高端范圍。比如xx縣區(qū)一個村組建了一個田娘農(nóng)業(yè)有限公司，用網(wǎng)栽技術(shù)種植有機(jī)水稻，一畝地生產(chǎn)有機(jī)稻600-700多斤，產(chǎn)值超過一萬元。他們將有機(jī)水稻加工成大米，在當(dāng)?shù)刭u40元一公斤。這些產(chǎn)品主要是銷售給了高收入人群。還有，吉林生產(chǎn)山野黑豬，在北京一公斤豬肉賣40-50元一公斤。在消費(fèi)品工

19、業(yè)方面也是如此，在我國市場上，意大利200支紗的純棉男襯衫售價可達(dá)2000元一件，而國內(nèi)廠家生產(chǎn)的40-120支紗的男襯衫少則僅賣幾十元，多則幾百元。因此，對于農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)，今后我國一定要通過流程再造、重構(gòu)生產(chǎn)組織、運(yùn)用新工藝和新技術(shù)，向高端化、細(xì)分化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)目標(biāo)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工比重。在 發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)方面，應(yīng)利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展自主品牌。在裝備制造業(yè)方面，要以高端化、精細(xì)化、信息化為方

20、向，組織國家重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心部件和基礎(chǔ)制造工藝的本土化，支持發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、節(jié)能高效農(nóng)業(yè)機(jī)械等。 （四）大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，誰能把握機(jī)遇，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新潮流，誰就能在新的國際產(chǎn)業(yè)分工中獲得先機(jī)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐，也是我國從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。今后，我國必須加大國家政策支持力度，調(diào)集社會力量，集中優(yōu)勢科技資源，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信

21、息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航天航空、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用3-5年時間，爭取在上述產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。 （五）加快推進(jìn)體制改革，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造制度條件。目前，我國已經(jīng)到了需要依靠改革推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代，必須從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制以及其他體制方面清理和消除影響甚至阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，加快干部考核制度、財(cái)稅體制、資源價格形成機(jī)制、收入分配制度、人才培育和引進(jìn)機(jī)制等方面的改革，鼓勵社會創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級實(shí)現(xiàn)。我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對策 我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出

22、口總額逐年增加，2001年全年進(jìn)出口總額為5090.5億美元，其中出口額為2661億美元，進(jìn)口額為2435.5億美元；2007年全年進(jìn)出口總額為21738.3億美元，其中出口額為12180.2億美元，進(jìn)口額為9558.2億美元。我國對外貿(mào)易發(fā)展增長速度連續(xù)六年保持在20%以上，進(jìn)出口總額增長了4.27倍，在世界貿(mào)易總額中居于第三位。但是在發(fā)展過程中也存在著影響我國出口的一些問題。 一、我國對外貿(mào)易存在的問題 1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后 我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展水平，服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1：9，遠(yuǎn)低于世界平均1： 4.2的水平（美國這一比例為1： 2.6）。 1）我國服

23、務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，整體水平差。我國服務(wù)業(yè)總量不足，2006年服務(wù)貿(mào)易出口額920億美元，進(jìn)口額1008億美元，貿(mào)易逆差88億美元，在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低，服務(wù)業(yè)落后使我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大制約。2006年我國服務(wù)貿(mào)易總額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的3.6%，而同期美國服務(wù)貿(mào)易總額占全球的13.02%，是我國的3.6倍。 （2）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。 出口的部門結(jié)構(gòu)不合理。目前我國服務(wù)貿(mào)易出口主要集中在運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)部門。服務(wù)貿(mào)易的國別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)不合理。我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口主要集中在香港地區(qū)、歐盟、美國和日本，合計(jì)約占我國進(jìn)出口總額的60%以上。服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展不夠平衡。我國的服務(wù)貿(mào)易主要

24、集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中，北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務(wù)貿(mào)易出口的前列。2006年，北京服務(wù)貿(mào)易占到全國服務(wù)貿(mào)易總額19%。（3）服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全。我國服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，直到近年才有較大的改觀。服務(wù)貿(mào)易的立法未成為體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，已頒布的一些關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)不僅比較抽象、缺乏可操作性。而且立法層次低、缺乏協(xié)調(diào)，影響到我國服務(wù)立法的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。（4）服務(wù)管理體制落后。目前，中國對外服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在著一定的差別，服務(wù)業(yè)多頭管理、政出多門甚至相互掣肘

25、的問題還沒有完全解決，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也不規(guī)范，在行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有些地方不符合國際慣例。 2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國商品的出口 技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全，保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。 （1）我國有60%以上的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，每年遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億500億美元。 （2）已經(jīng)從生產(chǎn)流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)加工領(lǐng)域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)

26、性貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重地影響了我國的商品出口，提高了我國的貿(mào)易成本，引發(fā)了貿(mào)易爭端，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。 3.貿(mào)易摩擦增多，使得外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大 近年來，中國的對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長，在由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中，取得令人矚目的成績。但日漸增多的貿(mào)易摩擦也阻礙了中國對外貿(mào)易的發(fā)展，中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，已連續(xù)5年成為遭受337調(diào)查最多的國家。 （1）2007年前11個月，中國遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保和保障措施等“兩反兩保”貿(mào)易摩擦62起。 （2）對中國商品提起反傾銷訟訴的國家和地區(qū)也越來越多，尤其是20世紀(jì)90年代以來，許多發(fā)展中國家加入對我國反傾銷調(diào)查的行列。

27、（3）貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷擴(kuò)大的趨勢，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)品，都可以列入傾銷產(chǎn)品的范圍，從過去的原材料、簡單加工擴(kuò)展到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)品，幾乎涵蓋我國出口的大部分產(chǎn)品，涉及4000多種商品。美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資和知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。 （4）涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內(nèi)瑞拉1999年決定對中國的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時措施，征收300的反傾銷稅；秘魯1996年立案的中國鞋，最高征收的反傾銷稅達(dá)到903.92；2004年2月，墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定恢復(fù)對從中國進(jìn)口的

28、鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反傾銷稅。 貿(mào)易摩擦給我國出口造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致我國產(chǎn)品在出口市場受到擠壓，對我國產(chǎn)品的出口造成不利的影響。 二、我國對外貿(mào)易中應(yīng)采取的對策 .服務(wù)貿(mào)易方面 （1）國家應(yīng)建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機(jī)制。同時，將健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，充分發(fā)揮中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會的作用，建立境內(nèi)外及時溝通的服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)。（2）加強(qiáng)國際交流與合作，采取多種形式，與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、歐盟等國際組織，以及各個國家和地區(qū)的政府組織之間建立聯(lián)系，緊密合作。（3）積極進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。我國應(yīng)

29、積極參與世界性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 （4）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)，建立服務(wù)貿(mào)易法律體系。為保證服務(wù)貿(mào)易能沿著正常、健康的軌道發(fā)展，我們應(yīng)加強(qiáng)對catt、gats、wto有關(guān)條款原則的研究，根據(jù)gats的要求，盡快建立、健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。對服務(wù)市場準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來，以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度，使服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時，正確利用gats的有關(guān)例外條款，制定適度的保護(hù)政策，以保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展。 2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面 （1）政府方面。建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易保護(hù)前置化。政府有關(guān)部門要緊密跟蹤重點(diǎn)出口國家和地區(qū)情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解某貿(mào)易壁壘的動向，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)及時做好相應(yīng)準(zhǔn)備。制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策，扶持一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)、管理先進(jìn)、科技含量高的綠色環(huán)保型企業(yè)，同時淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識