關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告 按照市政協(xié)20*年重點(diǎn)工作安排，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 自2007年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，xx市農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有、從少到多，特別是近二年，市委、市政府組織發(fā)動(dòng)村組干部帶頭創(chuàng)辦合作社并提出“四個(gè)率先”引領(lǐng)工程，我市農(nóng)民專業(yè)合作社、特別是種植業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升，極大地促進(jìn)了全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 一、基本情況 2012年末全市共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社414個(gè)，入社成員8000多人。今年，在“四個(gè)率先

2、”引領(lǐng)工程的帶動(dòng)下，全市掀起創(chuàng)辦種植業(yè)合作社的熱潮，截止10月末，全市各類工商注冊(cè)登記的合作社已達(dá)到548個(gè)，較去年增長了32.4%，其中村組干部帶頭創(chuàng)辦種植業(yè)合作社250個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到26.5萬畝。 目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)： 一是初具規(guī)模。各地農(nóng)民專業(yè)合作社基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如和平鄉(xiāng)新建村蔬菜專業(yè)合作社，大棚面積達(dá)到316畝，該社蔬菜銷售至上海、南京、俄羅斯及周邊市縣，形成遠(yuǎn)近聞名的蔬菜基地。密山鎮(zhèn)牧富村犇鑫肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)全村發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，建立起肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售一體的發(fā)展模式，成為雞西地區(qū)唯一申報(bào)到省里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3、“一村一品”村。形成了有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。 二是形式多元化。近年來由于政府逐步加大工作力度，農(nóng)民也越來越了解合作社的重要作用，合作社的發(fā)展呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，全市已注冊(cè)登記的548個(gè)合作社中：鄉(xiāng)政府領(lǐng)辦6個(gè)，村干部領(lǐng)辦250個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦56個(gè)，種植大戶領(lǐng)辦83個(gè)，養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦24個(gè)，企業(yè)領(lǐng)辦3個(gè)，其他126個(gè)。黑臺(tái)鎮(zhèn)退休干部苗在堂領(lǐng)辦的寒地水稻專業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展社員612戶，輻射土地48120畝，被有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為有機(jī)食品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷往全國各地，2013年實(shí)現(xiàn)了在淘寶網(wǎng)銷售。 三是質(zhì)量越來越高。從2007年全市13家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展如今的548家，在數(shù)量大幅度

4、增長的同時(shí)，新建的合作社的質(zhì)量越來越好，由原來的提供簡(jiǎn)單信息和技術(shù)服務(wù)向統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營及銷售轉(zhuǎn)變，由松散協(xié)會(huì)型向風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享緊密型轉(zhuǎn)變，由單一生產(chǎn)型向產(chǎn)、加、銷一體產(chǎn)業(yè)化型轉(zhuǎn)變。xx市宏亮興凱湖大白魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合52個(gè)養(yǎng)殖戶，社員橫跨興凱鎮(zhèn)、密山鎮(zhèn)、當(dāng)壁鎮(zhèn)、白魚灣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該社繁殖的白魚苗及養(yǎng)殖的大白魚遠(yuǎn)銷北京、哈爾濱、大慶、七臺(tái)河等地，2013年，其產(chǎn)品榮獲“xx省消費(fèi)者首屆100種最喜愛的綠色有機(jī)食品”稱號(hào)，俄遠(yuǎn)東自然科學(xué)院的專家在參觀該社興凱湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚時(shí)都直豎大拇指，并邀請(qǐng)其到俄羅斯投資開發(fā)。 四是種類多。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)合作社發(fā)展迅

5、速，規(guī)模經(jīng)營面積逐年上升，截止10月末全市已注冊(cè)登記的種植業(yè)合作社398個(gè)，占全部72.6%，其中：水稻種植合作社112個(gè)，玉米142個(gè)，大豆45個(gè)。其他各業(yè)合作社也得到長足的發(fā)展，全市養(yǎng)殖業(yè)合作社82個(gè)，占15%；農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社41個(gè)，占7.5%；其他包括馬鈴薯、蔬菜、水果、藥材、苗木等合作社91個(gè)，占4.9%。特別是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，極大地促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，連珠山水田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和楊木保時(shí)峰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地面積均超過10000畝，全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率、節(jié)約了生產(chǎn)成本、增加了農(nóng)民收入。 二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法 我市堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的

6、原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社沿著一條健康、有序、持續(xù)、快速的道路發(fā)展，農(nóng)民組建和加入合作社的意愿明顯增強(qiáng)。具體做法是： 1、政策引導(dǎo)。對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，市委、市政府進(jìn)行了深入分析和探討，在總結(jié)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和查找不足的基礎(chǔ)上，提出村干部帶頭招商引資、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、創(chuàng)辦致富項(xiàng)目、種植科技示范田的“四個(gè)率先”引領(lǐng)工程，將此四項(xiàng)工作做為我市今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，促使四者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、全面開花，讓合作社覆蓋全市，充分發(fā)揮合作社這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體的作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。為此，市政府連續(xù)二年將創(chuàng)建合作社工作納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，明確每個(gè)村干部

7、工作任務(wù)，并將工作與干部工資掛鉤。此項(xiàng)措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部的工作積極性，成效顯著，合作社的數(shù)量呈幾何增長。 2、樹立典型。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，市政府進(jìn)行政策傾斜，多方扶持，樹立典型形象，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極組建或加入到合作社中來。連珠山水田農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、當(dāng)壁鎮(zhèn)慶利玉米專業(yè)合作社、楊木保時(shí)峰農(nóng)機(jī)合作社等一批優(yōu)秀合作社已成為全市農(nóng)民示范典型。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)。為使全市廣大村組干部深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府工作要求，了解“四個(gè)率先”工作的具體內(nèi)容，市政府緊緊圍繞“四個(gè)率先”工作，采取巡回培訓(xùn)和集

8、中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，從年初開始組織村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員相繼開展了送科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)、“四個(gè)率先”工作培訓(xùn)、科技示范戶培訓(xùn)、農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)技人員“崗位練兵”培訓(xùn)、科技明白人培訓(xùn)等6批次培訓(xùn)活動(dòng)，參加培訓(xùn)人員達(dá)到4000余人次，不僅達(dá)到了提高村組干部科學(xué)種田水平和農(nóng)技人員素質(zhì)的目的，而且通過培訓(xùn)將“四個(gè)率先”工作的主要內(nèi)容宣傳至所有鄉(xiāng)村干部，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作的推進(jìn)和落實(shí)。 4、規(guī)范發(fā)展。在引導(dǎo)組建合作社上，我市堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)和農(nóng)民自愿為方針，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、xx省農(nóng)民專業(yè)合作社條例要求，規(guī)范

9、農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、工商登記，以及表決權(quán)管理、盈余分配、年終盈余、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理制度，確實(shí)保障合作社社員的合法權(quán)益。在各農(nóng)民專業(yè)合作社成立過程中，市政府從成員登記、章程制定、機(jī)構(gòu)建立、股金收取、確定經(jīng)營管理辦法等環(huán)節(jié)全方位提供切實(shí)可行的操作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持農(nóng)民自愿、堅(jiān)持自我管理、堅(jiān)持互助共濟(jì)的指導(dǎo)原則，確保合作經(jīng)濟(jì)組織高起點(diǎn)成立、規(guī)范化發(fā)展。 5、多元發(fā)展。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。特別是通過村級(jí)組織

10、和村組干部組織帶頭創(chuàng)辦種植業(yè)合作社，取得了明顯成效。 三、存在的問題 雖然我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，成效明顯，但從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)諸多問題。 1、運(yùn)作不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。財(cái)務(wù)制度沒建立，賬簿沒設(shè)置。有些已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社章程不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。有些合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌，或是注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符。有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，不具備開業(yè)資格等。 2、管理機(jī)制薄弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、

11、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等機(jī)制等方面還很不健全、不完善。主要表現(xiàn)為：專業(yè)合作社與其內(nèi)部的成員關(guān)系，僅停留在一般性的生產(chǎn)服務(wù)層面上，沒有涉及利益連結(jié)問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。 3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入社人員數(shù)量相對(duì)較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動(dòng)力有限。三是缺乏管理人才和新技術(shù)，由于沒有得到很好的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場(chǎng)的能力。四是基礎(chǔ)弱，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。 4、資金嚴(yán)重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出

12、更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡(jiǎn)陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我市農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。 四、幾點(diǎn)建議1、繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度。一是通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀代表人的先進(jìn)事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，消除群眾的疑慮，堅(jiān)定參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社、讓合作社造富農(nóng)民。二是加大合作社負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)人員、合作社社員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。 2、明確思路，有針對(duì)性地發(fā)展。目前全市登記專業(yè)合作社548家，村均3.6個(gè)，這和我市農(nóng)民總數(shù)相比，還存在數(shù)量少、輻射帶動(dòng)面小的問題。要把那些具有一定規(guī)模，尤其是對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)初具雛形的、暫時(shí)還不規(guī)范的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，最終要把當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。 3、注重實(shí)效，抓好規(guī)范。要在已經(jīng)成功規(guī)范了一批合作社并取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，站在對(duì)合作社高度負(fù)