新時期非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題研究

1、  新時期非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題研究   摘要文章分析了當前我國非公有制 經(jīng)濟 發(fā)展 過程中出現(xiàn)的新特點、新趨勢和新問題，在此基礎(chǔ)上提出推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。關(guān)鍵詞非公有制經(jīng)濟；新特點；問題；對策當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的 歷史 階段。黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進一步發(fā)展和完善。非公有制經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，成為地方財政收入的重要來源和支撐縣域經(jīng)濟的主體。因此，繼續(xù)推動非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必將進一步增強我國的經(jīng)濟實力。一、當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新特點和新趨勢(一)從

2、行業(yè)分布上看。近幾年非公有制經(jīng)濟已經(jīng)開始從輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域向重化 工業(yè) 、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在40個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在27個行業(yè)中的比重已超過50，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70以上。在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟已占主體地位。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營 企業(yè) 。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共 交通 領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為大型項目的中標者。(二)從結(jié)構(gòu)規(guī)模上看非公有制經(jīng)濟以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主?，F(xiàn)已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團。全國私營企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，比如1990年為

3、9.7萬元，2000年為75.5萬元，2003年為118萬元，2006年為152.7萬元，涌現(xiàn)了一批以華為、聯(lián)想為代表的大型企業(yè)。(三)從組織形式上看。非公有制經(jīng)濟從以個人、家族企業(yè)為主。逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。目前有限責任公司已占到私營企業(yè)總數(shù)的77.6，過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向 現(xiàn)代 企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2005年，全國已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20左右。隨著企業(yè)組織形式的改

4、變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。全國工商聯(lián)調(diào)查表明，超過13的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會，超過12的民營企業(yè)設(shè)立了董事會，超過14的民營企業(yè)設(shè)立了監(jiān)事會。一些企業(yè)通過引入職業(yè)經(jīng)理人來提高管理水平。(四)從產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)分布上看。非公有制經(jīng)濟以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主?，F(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟過去主要分布在各個地市和縣鎮(zhèn)，行業(yè)類別多、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散化。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”的特色產(chǎn)業(yè)集群，有的被稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國的重要制造業(yè)基地。產(chǎn)品占有很高的市場份額，如浙江嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占全國的

5、80，溫州的打火機和眼鏡出口都占全國的90以上。而且，現(xiàn)在沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟仍保持良好勢頭，同時中西部地區(qū)的發(fā)展呈加速態(tài)勢，東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，在地方經(jīng)濟中的比重日益提高，多數(shù)地區(qū)非公有制經(jīng)濟占gdp的比重已達13左右。這些新特點、新趨勢還在繼續(xù)演變與發(fā)展， 中國 非公有制經(jīng)濟正在發(fā)生著歷史性的根本的變化。二、當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題不可否認，當前非公制經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，還面臨著一些突出問題，這表現(xiàn)為：一是市場準入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設(shè)置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”

6、的現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的。二是非公有制中小企業(yè)融資渠道窄、貸款困難。雖然銀行業(yè)信貸資金投放較多，多層次資本市場取得重大進展，但由于資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中小企業(yè)融資仍然十分困難。三是企業(yè)權(quán)益不時遭受侵犯。四是勞動者權(quán)益受侵害現(xiàn)象較為普遍。許多私營企業(yè)無視甚至損害工人的最基本的合法權(quán)利，導致勞資關(guān)系矛盾日益加大，勞資沖突案件也呈日益上升趨勢，嚴重影響社會穩(wěn)定。五是素質(zhì)亟待提高。相當部分經(jīng)營者素質(zhì)不高，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全。六是社會化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進展，但服務(wù)體系帶動相關(guān)資源的能力和服務(wù)機構(gòu)自身的服務(wù)能力有待進一步提高。比如大量非公有制中小企業(yè)

7、特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、員工培訓等政府服務(wù)和社會服務(wù)，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。七是政府管理體制不順。地方政府在執(zhí)行政府職能時經(jīng)常會出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯位”現(xiàn)象。八是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境還相當滯后。與我國30年改革開放進程中非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展的趨勢相比，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境還相當滯后。某些制度的缺陷和缺失是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和突出問題。對此，我們要高度重視，認真加以改進。三、推動非公經(jīng)濟發(fā)展的對策思考切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹 科學 發(fā)展觀、實現(xiàn)非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本要求。非公有制經(jīng)濟要實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變

8、。為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，應(yīng)當成為國家支持非公經(jīng)濟發(fā)展的重點，特別是在準入和融資方面。為此，當前要突出抓好以下幾個方面的工作。(一)深化行政管理體制改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變。新形勢下推動非公經(jīng)濟發(fā)展，首先政府職能必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進而逐步改變政府對資源的配置權(quán)力過大和對微觀經(jīng)濟活動干預過多的局面。政府應(yīng)該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟環(huán)境，強化服務(wù)意識，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮政府在開拓市場中的組

9、織和推動作用，提升服務(wù)水平。最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。(二)打破行業(yè)壟斷、地方保護。保證公平競爭。市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競爭的行為準則。就非公 經(jīng)濟 發(fā)展 而言，改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準入方面的障礙。長期以來，我國 教育 、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價高的問題相當突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的成本。內(nèi)需不足、過度競爭、供給短缺、結(jié)構(gòu)升級等一系列

10、經(jīng)濟問題都與此有關(guān)。在 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟條件下，由于技術(shù)進步、社會籌融資體系發(fā)達以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且，引人非公經(jīng)濟對于提高經(jīng)營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務(wù)院出臺的關(guān)于鼓勵支持和引導個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見國發(fā)(2005)3號，為非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強的行政性壟斷，對非公經(jīng)濟的進入障礙還沒有從根本上消除，這表現(xiàn)在如 金融 、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。發(fā)展非公經(jīng)濟，重在給予民營 企業(yè) 同等的國民待遇，放寬市場準人的限制，按照市場

11、原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調(diào)動非公經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場主體的行為，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。(三)改善非公經(jīng)濟的融資環(huán)境。近幾年，在重化工、基礎(chǔ)設(shè)施、冶金、汽車、電力等行業(yè)，都出現(xiàn)了投資規(guī)模幾十億、上百億的非公企業(yè)，但資金匱乏依然是限制非公經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。與公有制經(jīng)濟相比，非公經(jīng)濟上市融資的機會小得多?，F(xiàn)有的上市公司中，公有制企業(yè)占大多數(shù)。而在企業(yè)債券方面，國內(nèi)95以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公企業(yè)的機會很少。隨著

12、國家對非公經(jīng)濟支持力度的加大，銀行和擔保公司對非公經(jīng)濟的支持力度也在加大。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺相關(guān)政策，同意銀行向民營企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款。從內(nèi)部情況來看，民營企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔保品，導致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會集資曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過近年來的金融整頓，民營企業(yè)原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實行核準制，企業(yè)上市不再由政府推薦，

13、預示著將有更多的有民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，必須加快創(chuàng)業(yè)板的推出，構(gòu)建多層次的資本市場。除了在政策上對民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公經(jīng)濟投資。同時，國有銀行應(yīng)改變對民營企業(yè)的“惜貸”心理。要拓寬民營企業(yè)的融資渠道，應(yīng)從以下三方面人手。一是加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系

14、以及企業(yè)信用信息依法披露制度。二是進一步推進民營企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，加快建立企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為分散和化解擔保風險創(chuàng)造條件，積極推動商業(yè)性擔保機構(gòu)和互助擔保機構(gòu)的建立，也可以由政府成立第三方的擔保公司或擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)提供擔保服務(wù)。三是允許私人資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和機構(gòu)。(四)完善非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度體系。我國非公有制經(jīng)濟的組織形式一直以個人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴重制約了我國民營企業(yè)的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發(fā)展。在我國民營企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時候，產(chǎn)權(quán)問題就顯得尤為突出，完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護制度體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。因此，必須完善非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護體系，首先，政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權(quán)利的保護，維護各市場主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責任、義務(wù)對稱，重視權(quán)利的授予和保護，重視產(chǎn)權(quán)保護對于構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證