關于我市水污染防治和綜合利用情況的調(diào)研報告

1、關于我市水污染防治和綜合利用情況的調(diào)研報告 主任、各位副主任、秘書長，各位委員：按照市人大常委會20*年工作安排，10月份常委會第二十九次會議將聽取和審議市人民政府關于我市水污染防治和綜合利用情況的專項工作報告。為此，市人大常委會組成以副主任劉志斌為組長，部分市人大常委會委員、城建環(huán)資委委員為成員的調(diào)研組，于9月20日至21日對我市水污染防治和綜合利用情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研旨在了解市人民政府及其職能部門貫徹實施水污染防治相關法律法規(guī)情況，目前我市在飲用水水源保護、河道綜合治理、重點排水企業(yè)排污、污水集中處理、水資源綜合利用等方面的工作情況。通過實地查看和座談詢問，了解存在的主要困難和問題，提

2、出有針對性的意見和建議。調(diào)研活動中，調(diào)研組聽取了市人民政府總體工作情況匯報；實地查看了畫匠營子水源地、四道沙河入黃口、小油河流域污水治理項目、建設路沿線二道沙河和四道沙河以及昆河整治項目、萬水泉污水處理廠、新南郊污水處理廠、包鋼總排污水處理廠等，并與市人民政府及環(huán)保局、建委、水務局等相關部門交換了意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 （一）全市水環(huán)境現(xiàn)狀1、水資源情況我市年平均水資源總量為10.14億立方米，其中：地下水資源量8.00億立方米，地表水資源量2.14億立方米，可供開發(fā)利用的水資源量為6.06億立方米。人均水資源量約350立方米，僅為全國及自治區(qū)人均水資源量的15%，特別是城

3、市規(guī)劃區(qū)人均水資源量不足100立方米，屬于嚴重缺水城市。20*年，全市各行業(yè)實際用水量為10.4億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水7.1億立方米，占總水量的68.3%；工業(yè)用水量2.6億立方米，占總水量的25%；城鎮(zhèn)生活用新水0.7億立方米，占總水量的6.7%。 2、主要水體水質(zhì)我市的主要水體有流經(jīng)我市的黃河以及境內(nèi)的昆都侖水庫和昆都侖河、四道沙河、西河、東河四條泄洪河道。20*年黃河包頭段昭君墳、畫匠營子、磴口三個采樣斷面的全部31個監(jiān)測項目年均符合地表水類標準，均無超標項目。昆都侖水庫作為我市境內(nèi)唯一的飲用水水庫污染程度呈逐年下降趨勢，20*年屬劣類水質(zhì)，20*年到20*年達到類水質(zhì)標準。市區(qū)內(nèi)昆都侖

4、河、四道沙河、西河、東河四條泄洪河道年超標率為100%，均屬劣類水質(zhì)。 3、畫匠營子水源地畫匠營子水源地是我市重要的用水來源，位于城市規(guī)劃區(qū)南部黃河包頭段。一期工程于20*年建成，日供水能力30萬立方米，其中生活供水能力20萬立方米，工業(yè)供水能力10萬立方米。二期工程于20*年開工建設，20*年工業(yè)供水系統(tǒng)建成通水，二期生活供水系統(tǒng)仍在建設中。20*年，水源地取水量為9881.17萬噸。 4、污水排放情況20*年，我市廢水排放總量為13065萬噸，其中工業(yè)廢水排放4833萬噸，81家重點企業(yè)工業(yè)廢水排放4562萬噸，廢水達標排放4501萬噸，達標率98.7%。；生活污水排放8232萬噸，處理量

5、6785萬噸，生活污水處理率82%。 （二）水污染防治工作情況我市作為重工業(yè)城市，工業(yè)用水量較大，水污染防治工作任務艱巨。市人民政府多年來重視水資源保護與水污染防治工作，在保障飲用水安全、開展水污染防治、減少水污染方面做了大量工作。 1、加大力度，強化全市飲用水安全保護。一是加強飲用水水源地保護。開展飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，建立健全水源地保護體系，定期開展水源地水質(zhì)檢測，每年對水源地水質(zhì)及環(huán)境管理狀況進行全面評估；加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，對我市黃河三個水源地和各旗縣區(qū)的集中式飲用水源地進行集中排查，及時取締、關閉向地表飲用水源保護區(qū)排污的企業(yè)；強化建設項目環(huán)境管理，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“

6、三同時”制度，即：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；加強對重點污染源監(jiān)管，完成了占全市污染負荷85%以上的重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控中心建設，81家重點企業(yè)廢水污染源安裝了自動監(jiān)測設備。二是實施“健康水”工程。近年來，我市將健康水工程建設及推廣作為人民群眾最直接、最現(xiàn)實的民生工作來抓，積極探索供水模式，力求使健康水更多地惠及群眾。通過幾年的努力，全市健康水工程覆蓋受益人口已累計達到113萬人。 2、防治并舉，加大重點水污染企業(yè)監(jiān)管力度。一是加強對重點工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管。建立定期巡查制度，堅持對重點污染源每周巡查，一般污染源每月巡查。對污染減排企業(yè)和

7、新建項目的排污情況進行重點檢查，每季度對重點排污企業(yè)廢水進行監(jiān)督性監(jiān)測，并建立和完善監(jiān)督檢查檔案。二是加快推進重點水污染防治工程建設。對超標排放企業(yè)下達限期治理任務，督促企業(yè)限期整改并完成污水治理工程，實現(xiàn)水污染達標排放。對部分超標排水大戶企業(yè)實施了關停。三是對重點行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)資源利用更加高效，從而有效降低污染物排放總量。 3、改善環(huán)境，開展重點流域水污染防治工作。一是全面落實“十一五”黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃。我市列入規(guī)劃的項目共3類19個，截至20*年底，已完成16個項目，3個項目在建，項目完成率84.21%。二是開展“十二五”黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃編

8、制。目前規(guī)劃編制已基本完成，納入規(guī)劃項目名單的項目共有11個，其中工業(yè)污染防治項目2個，污水處理項目8個，區(qū)域污染防治項目1個。三是針對泄洪河道水質(zhì)影響我市飲用水水源地安全的現(xiàn)狀，對市區(qū)內(nèi)四條泄洪河道進行全面整治。對沿線工業(yè)排污口進行了排查，對36個排污口進行了整治。目前，除因拆遷問題無法施工的部分河段外，四條河道的整治工作已經(jīng)基本完成。 4、夯實基礎，提高生活污水的收集處理能力。一是完善現(xiàn)有城市生活污水排水管網(wǎng)，對生活污水進行有效收集。截至20*年底，市區(qū)城市污水管線總長達1348公里。二是加快生活污水處理廠的新建和擴建。我市現(xiàn)在運行的污水處理廠有北郊水質(zhì)凈化廠、東河東水質(zhì)凈化廠、東河西水質(zhì)

9、凈化廠、新南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠等，新建昆區(qū)西郊污水處理廠和九原污水處理廠等工程正在施工階段，計劃于2012-20*年全部完工并投入使用，屆時我市的生活污水處理能力將進一步提升。 （三）水資源綜合利用情況我市不僅水資源缺乏而且用水量較大，因此多年來不斷通過實施污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)建設、工業(yè)廢水治理回用等重點工程，努力提高水資源的綜合利用水平。20*年全市各污水處理廠實際污水處理量為6785萬噸，處理后回用量為1959萬噸，回用率為29%。目前，建設路、萬青路、黃河路、富強路等兩側綠地均使用再生水作為綠化用水。包頭第三熱電廠、包頭東華熱電有限公司、華電包頭發(fā)電廠已使用再

10、生水作為工作冷卻水。 二、存在的主要問題 （一）工業(yè)污染問題仍較為突出，農(nóng)村污染也不容忽視。近年來，我市工業(yè)廢水治理雖然取得了較大進展，但部分工業(yè)企業(yè)的水污染還比較突出，環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行還不夠到位，部分企業(yè)水污染防治設施未與主體工程真正同時投入運行。不少小企業(yè)雖證件齊備但由于資金、場地等因素制約，環(huán)保設施難以跟進。個別企業(yè)生產(chǎn)廢水不能穩(wěn)定達標排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，排水量雖然不大但污染較為嚴重。此外，農(nóng)村的水污染防治還沒有得到應有的重視，基本沒有污染治理設施，生活垃圾、畜禽糞便直接排入河道，造成水體污染，治理難度較大，導致農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 （二）污水收集處理基礎設施

11、不夠健全，再生水利用率較低。目前我市污水收集處理率仍然偏低，與我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際不相適應。特別是污水收集、回用管網(wǎng)建設相對滯后，造成部分污水處理廠達不到滿負荷運行，全市再生水利用率明顯偏低。如萬水泉污水處理廠項目一期工程設計規(guī)模為日處理污水5萬噸，但由于污水收集管網(wǎng)等原因目前日平均處理量僅有3000噸，再生水利用管網(wǎng)設施還未配套。此外，隨著國家逐步提高污水處理廠排放標準，我市多數(shù)污水處理廠原設計標準已達不到現(xiàn)行排放標準。部分地區(qū)城市排水管網(wǎng)建設相對滯后，一些xx縣區(qū)、街道排水管網(wǎng)仍未實現(xiàn)雨污分流。 （三）飲用水水源安全仍需加強。黃河作為我市重要的水源，也是我市水體污染物的最終受體。目前

12、，黃河水源地取水口安全仍存在諸多問題，如畫匠營子水源地取水口位于四道沙河排污口下游僅2公里左右，磴口水源地居于我市所有排污口之下，時刻威脅著飲用水水源安全；另外，畫匠營子水源地沉淀池淤泥一直未作處理，極易造成水源的二次污染，給飲用水源安全帶來了隱患。 （四）相關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制尚未形成。水資源監(jiān)管、污染防治以及綜合利用工作涉及到環(huán)保、水務、建設三個部門，各部門之間各自為政，配合機制不夠健全，統(tǒng)一實施監(jiān)督管理力度不夠，尚未形成一套有效的協(xié)調(diào)管理機制，難以形成工作合力，導致水資源管理、污染防治及綜合利用工作體制不夠順暢，整體工作的推進和成效受到影響。 三、幾點建議 （一）廣泛宣傳，不斷增強水

13、資源保護和污染防治的責任意識。全市各級領導都要進一步強化民本意識和社會責任感，加大力度，采取切實有效的措施，推動水資源保護和污染防治工作目標的落實。不斷加強節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的宣傳工作，不斷提高全民環(huán)保意識，使節(jié)約水資源、保護水環(huán)境成為每個企業(yè)、每個單位、每個社會成員的自覺行動。 （二）積極探索，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水污染防治機制。水資源管理、污染防治和綜合利用是一項綜合性很強的工作，市人民政府要研究建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源保護和污染防治機制，形成統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施的工作格局。各相關部門要建立全局意識，切實履行監(jiān)管職責，建立聯(lián)席工作制度，積極探索工作方式，加強互動溝通，切實提高行政效率。

14、（三）嚴格執(zhí)法，進一步加強水污染防治。水污染治理工作必須堅持“誰污染，誰治理”的原則，對有污不治、排污超標、偷排直排的單位和企業(yè)依法查處，對屢犯不改的企業(yè)更要加大力度，嚴厲懲治。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度以及排污許可制度。健全排污收費制度，將排污費專項用于污水治理，通過提高違法成本，增強企業(yè)防治污染和節(jié)約用水的主動性。對農(nóng)村的水資源保護和污染治理要引起高度重視，采取切實有效的措施，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。要提前做好我市北部地區(qū)地下水污染防治工作。 （四）加大投入，提高水污染治理和水資源綜合利用水平。要加大污水收集處理基礎設施建設的投入，加快污水處理廠新建、改建、擴建步伐，提高處理標準和處理能力。逐步開展污水管網(wǎng)更新改造，推廣實施雨污分流。要加快推進污水收集、回用管網(wǎng)建設工作，確保污水收集處理能力和再生水回用比例進一步提高，力爭完成“十二五”期間關于管網(wǎng)建設和處理能力的既定目標任務。要加強污水資源化的研究和轉化工作，充分利用污水資源，提高再生水的利用比率，減少新鮮水的使用量，以緩解我市水資源緊張局面。逐步調(diào)整用水結構，大力倡導和鼓勵把地表水和再生水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其它非飲用行業(yè)，并嘗試在居民生活中使用再