關(guān)于掛職考察報(bào)告 (5)

1、關(guān)于掛職考察報(bào)告 20年3月19日，我有幸被省委組織部選派到上海xx區(qū)康橋鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)三個(gè)月，任鎮(zhèn)黨委副書記。我所掛職的康橋鎮(zhèn)位于xx區(qū)中南部，轄個(gè)行政村、22個(gè)居委會(huì)，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是整個(gè)xx區(qū)、xx市的一個(gè)縮影。掛職期間，我積極給自己加任務(wù)、“壓擔(dān)子”，在了解康橋鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將視野擴(kuò)大到xx區(qū)乃至整個(gè)上海，耳聞目睹了大上海的發(fā)展成果，親身感受了大上海的發(fā)展氛圍，深受教育和啟迪，心得無數(shù)，受益匪淺。 一、上海的政府轉(zhuǎn)型之路 上海，是中國(guó)改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿。2008年國(guó)際金融危機(jī)，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)16年兩位數(shù)增長(zhǎng)，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)心。面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境和自身

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，上海冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)，決心在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。在今年召開的第-精選公文范文- 1-精選公文范文-十次黨代會(huì)上，xx市提出了未來五年，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)上海在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的總目標(biāo)。圍繞這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)，xx市采取了許多重大的戰(zhàn)略調(diào)整和措施，其中，針對(duì)性最強(qiáng)、讓我印象最深、對(duì)我們借鑒價(jià)值最高的就是，上海聚焦全國(guó)能借鑒、自身能推廣、浦東能突破的改革事項(xiàng)，經(jīng)過兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)推進(jìn)，成功實(shí)現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)型。切實(shí)通過轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，統(tǒng)一了發(fā)展思想、振奮了干部精神、激發(fā)

3、了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的熱情、推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。 1、深化行政管理體制改革。上海視浦東綜合配套改革試點(diǎn)為改革開放“王冠上的鉆石”，全面推進(jìn)行政管理體制改革。以浦東為試點(diǎn)，建立了扁平高-精選公文范文- 2-精選公文范文-效的大區(qū)域管理體制。一是構(gòu)建了“小政府大社會(huì)”管理模式。按照大系統(tǒng)管理和大機(jī)構(gòu)整合的原則，浦xx區(qū)委僅設(shè)工作部門7個(gè)，區(qū)政府僅設(shè)工作部門19個(gè)，以往政府中按行業(yè)、產(chǎn)品設(shè)置的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，如儀表局、化工局、機(jī)電局等全部被革除。它們?cè)械穆毮?，屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的被下放至企業(yè)；屬綜合管理方面的被保留在管委會(huì)的綜合

4、部門；屬社會(huì)管理方面的被委托給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織。同時(shí)，政府將部分公共管理及服務(wù)事務(wù)從政府部門剝離，改由向民間組織購(gòu)買。向民間組織購(gòu)買的服務(wù)主要集中于助老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，逐漸趨于成熟。政府與民間組織形成互惠關(guān)系，其結(jié)果是節(jié)約行政成本、造福廣大群眾。二是建立“7+1”開發(fā)區(qū)管理體制。“7”即上海綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、國(guó)際旅游度假-精選公文范文- 3-精選公文范文-區(qū)和臨港主xx縣區(qū)七個(gè)管委會(huì)?！?”即三林世博地區(qū)?！?+1”體制上按照“充分授權(quán)、重心下移”和

5、“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”的原則，市、區(qū)兩級(jí)賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的事權(quán)和資源，進(jìn)一步凸顯開發(fā)區(qū)的主力軍作用。三是創(chuàng)新新鎮(zhèn)管理模式。為破解快速城市化帶來的城市管理和公共服務(wù)難題，調(diào)整xx區(qū)部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤銷原川沙新鎮(zhèn)、六灶鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)，設(shè)立新的川沙新鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)，為廳級(jí)建制。 2、深入推進(jìn)行政審批制度改革。xx市以“兩高一少”的目標(biāo)，在行政審批制度改革方面取得扎實(shí)成效。一是精減審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)從最初的724項(xiàng)減少到242項(xiàng)；平均承諾審批時(shí)限壓縮到個(gè)工作日；平均審批環(huán)節(jié)從個(gè)精簡(jiǎn)到個(gè)，上海恩捷新材料科技股份有限公司是浦東一家研發(fā)生產(chǎn)高性能鋰離子電池隔離膜的企業(yè)，該企業(yè)從項(xiàng)目備案至施工建設(shè)，只用了約69天，

6、比原本所需的175個(gè)工作日大為縮短。二是創(chuàng)新審批機(jī)制。首創(chuàng)“告知承諾”審批機(jī)制、外-精選公文范文- 4-精選公文范文-商投資企業(yè)并聯(lián)審批機(jī)制、“一表制”審批機(jī)制，實(shí)行了企業(yè)設(shè)立聯(lián)動(dòng)登記改革。三是減少行政收費(fèi)。共取消和停止征收252項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。目前，正在積極爭(zhēng)取通過取消、轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，再取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)和市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使行政收費(fèi)改革在全國(guó)始終處于領(lǐng)先地位。 3、構(gòu)建多層次全覆蓋公共服務(wù)平臺(tái)。為方便市民和企業(yè)辦事，上海大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)。xx區(qū)于2010年，率先把原本散落在四五十個(gè)不同地方的辦事部門，集合到了一幢大樓，成立xx區(qū)市民中心，相

7、應(yīng)地在各鎮(zhèn)成立社區(qū)事務(wù)服務(wù)受理中心，各村成立居民服務(wù)站，形成了統(tǒng)一規(guī)范的三級(jí)服務(wù)體系。無論是企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批，還是結(jié)婚登記、辦理卡證，在市民中心就可以全部辦理，高效便捷。各級(jí)市民服務(wù)中心都有辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的指南，在網(wǎng)站上也可以查到，辦理業(yè)務(wù)需要準(zhǔn)備哪些手續(xù)，一目了然；-精選公文范文- 5-精選公文范文-只要手續(xù)齊全，市民中心受理后，審核、審批、簽字、蓋章等一切程序全部由市民中心后臺(tái)辦理，辦事人可隨時(shí)通過網(wǎng)站查看辦理結(jié)果，或者按規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取結(jié)果即可；辦事效率有專門的行政效能投訴中心負(fù)責(zé)。一旦事項(xiàng)辦理超時(shí)，投訴中心的顯示屏上就會(huì)提示“違規(guī)”，監(jiān)察部門會(huì)進(jìn)行督辦；在辦結(jié)時(shí)限上一壓再壓，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)

8、，目前，只要符合程序要求，一家私營(yíng)企業(yè)完成所有注冊(cè)手續(xù)，只需要兩小時(shí)。同時(shí)，不斷完善xx區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上審批功能應(yīng)用逐步拓展，全區(qū)現(xiàn)有242項(xiàng)社會(huì)類行政審批事項(xiàng)中，有3項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。2011年xx區(qū)累計(jì)主動(dòng)公開政府信息106207條，全文電子化率達(dá)%。共受理政府信息公開申請(qǐng)2977件。全年編印xx市xx區(qū)人民政府公報(bào)6期共48000冊(cè)，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。進(jìn)一步優(yōu)化“上海浦東”門戶網(wǎng)站“政府信息公開專欄”的導(dǎo)航功能，方便查詢、獲取政府信息。市民足不出戶就能辦理相關(guān)事項(xiàng)、-精選公文范文- 6-精選公文范文-獲取相關(guān)信息。 4、政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為了使上海在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上“革故鼎新、鳳凰涅槃”。

9、xx市政府出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三化、三減少”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化。建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”是中央賦予上海的國(guó)家戰(zhàn)略，近年來，上海依托這一平臺(tái)，大力發(fā)展金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，圍繞培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并積極推動(dòng)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；新興產(chǎn)業(yè)高新化。上海明確提出推進(jìn)九大重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見，設(shè)立了100億元的專項(xiàng)資金和30億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金，用于鼓勵(lì)和補(bǔ)貼高科技企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)xx縣區(qū)域帶動(dòng)作用，張江高xx縣區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，xx

10、區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)xx縣區(qū)，紫竹科學(xué)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高xx縣區(qū)。-精選公文范文- 7-精選公文范文-上海制定發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，明確提出每年新增土地指標(biāo)50%以上都要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要比2010年翻一番；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化。上海在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端發(fā)展，提出2015年先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重保持在65%左右。著力提高汽車、船舶、機(jī)械等行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主品牌價(jià)值。近兩年，全市累計(jì)推進(jìn)技改項(xiàng)目超過500個(gè)，涉及投資超過1000億元；減少對(duì)重化工業(yè)的依賴。建立“批項(xiàng)目、核能耗”制度，出臺(tái)

11、擴(kuò)大差別電價(jià)等政策，以節(jié)能環(huán)保倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3600多個(gè)，減少產(chǎn)值超過1000億元，節(jié)約標(biāo)煤超過500萬噸；減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。上海認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度明顯降低。近兩年，房地產(chǎn)業(yè)增加值分別-精選公文范文- 8-精選公文范文-同比下降%和%，占gdp比重從2005年%下降到2011年%；減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。上海通過政策引導(dǎo)和提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)電子代工企業(yè)將加工產(chǎn)能外遷，提高服務(wù)器、云計(jì)算等高端產(chǎn)品比重和新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力。如廣達(dá)集團(tuán)2011年

12、筆記本電腦產(chǎn)量下降2%，而高附加值服務(wù)器產(chǎn)量增長(zhǎng)倍；2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)%，規(guī)模占工業(yè)總產(chǎn)值比重較2005年下降3個(gè)百分點(diǎn)。 5、著力破解發(fā)展的瓶頸問題。xx市政府著力破解制約企業(yè)發(fā)展的難題，為企業(yè)提供無障礙發(fā)展平臺(tái)。一是破解土地問題。當(dāng)前，土地是各省、市制約發(fā)展最大的問題，上海亦是如此。近年來，上海以浦東綜改為機(jī)遇，積極探索盤活存量土地，通過推行園區(qū)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新出讓方式和運(yùn)作機(jī)制、實(shí)行建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式方法，促進(jìn)了土地高效、合理、-精選公文范文- 9-精選公文范文-集約利用，為企業(yè)發(fā)展提供了必要土地保證。比如，康橋鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)管

13、理公司，對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村居的土地和資產(chǎn)全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，由該公司統(tǒng)一管理和租賃，既保證了集體資產(chǎn)保值增值，又保證了發(fā)展所需用地的方便。二是破解中小企業(yè)融資問題。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中遇到的“擔(dān)保難、融資難”問題，上海通過安排落實(shí)“三個(gè)10億元”的財(cái)政政策，推動(dòng)更多的中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的“快車道”。2011年，上海實(shí)施中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款已突破100億元。三是破解人才資源問題。發(fā)展之本、興業(yè)之道，人才是頭等大事。上海努力營(yíng)造開放、寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓各類人才在這座城市擁有認(rèn)同感、歸屬感。以康橋鎮(zhèn)為例，本籍人口有6萬人，外來務(wù)工人員就有18萬人，為了幫助企業(yè)留住人才，解

14、決企業(yè)職工的后顧之憂，外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯酉硎苌鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，建設(shè)康橋鎮(zhèn)外來務(wù)工-精選公文范文- 10-精選公文范文-人員公寓，著力解決外來務(wù)工人員的住房、教育等生活問題；在引進(jìn)人才方面，上海向來不拘一格，并且有大動(dòng)作。今年年初，xx市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布，提出用5年時(shí)間，重點(diǎn)引進(jìn)1000名海外高層次人才，形成1000個(gè)左右創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)選拔1000名首席技師。鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已有國(guó)內(nèi)外著名人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)50余家，提供人才派遣和人事代理等外包服務(wù)業(yè)務(wù)的上海人才網(wǎng)就是其中的一家。去年，上海一家公司原打算從海外引進(jìn)一名建筑專家，可該專家發(fā)現(xiàn)落戶上海需要辦理的證照涉及十多項(xiàng)，差點(diǎn)想要放棄。后來該公司將這一系列的“麻煩事”發(fā)包給上海人才網(wǎng)，最后順利引進(jìn)了該專家。 以下文章能為您