江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化影響因素及對策分析

1、    江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化影響因素及對策分析    摘要：以江蘇省內(nèi)高校為研究對象，分析其科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀并從創(chuàng)新體系中的政府、企業(yè)、高校三個主體出發(fā)探討關(guān)鍵制約因素，并就如何從根本上提高江蘇省高校的科技成果轉(zhuǎn)化效率給出有針對性的對策。關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化，影響因素，江蘇省高校目前，國內(nèi)高校的科技成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化的比例尚不足10%，科技成果轉(zhuǎn)化效率低下在國內(nèi)外均屬于普遍現(xiàn)象1，為從根本上提高國內(nèi)高校的科技成果轉(zhuǎn)化效率，必須深層次挖掘制約成果轉(zhuǎn)化的障礙因素，因此，該研究具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值。目前已有一些有關(guān)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的研究

2、，如梅姝娥，仲偉俊基于高?？蒲信c技術(shù)創(chuàng)新的不同，認(rèn)為制約高校成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于制度性問題，而非加大資源投入、政策扶持所能解決，只有設(shè)計行之有效的校企產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式才是解決問題的根本所在1；朱兆斌，華亮量以東南大學(xué)為例分析高校科技成果轉(zhuǎn)化基本情況及存在問題，認(rèn)為高校、企業(yè)、政府均未發(fā)揮應(yīng)有作用，成果本身的成熟度低也是制約成果轉(zhuǎn)化的重要因素2；宋慧勇通過對江蘇省39所高校科技成果轉(zhuǎn)化效率的定量分析發(fā)現(xiàn)：大部分非有效單元的產(chǎn)出不足主要在于技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，而投入冗余則主要在于研發(fā)人員數(shù)量，高校自身市場化意識淡薄，缺乏對高?？蒲腥藛T相應(yīng)的激勵來提高其參與成果轉(zhuǎn)化的積極性3；任晶燕從政府的視角出發(fā)認(rèn)為對

3、成果轉(zhuǎn)化的資金投入、相關(guān)人才的培育及中介服務(wù)體系建設(shè)等不到位均是主要制約因素4；宋東林，付丙海通過對美國及加拿大的經(jīng)驗總結(jié)，指出加快完善高校內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度建設(shè)、激勵及利益分配機制，政策法規(guī)建設(shè)，設(shè)計符合國情的轉(zhuǎn)化模式是解決問題的關(guān)鍵所在5；徐升華認(rèn)為高校對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的主要工作之一，通過定量測度并分析國內(nèi)27個省市高校對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移效率發(fā)現(xiàn)，校企技術(shù)轉(zhuǎn)移總體效率較低，地區(qū)間差異較大，而專利、人均研發(fā)投入等因素均是重要的內(nèi)部影響因素；何彬，范碩利用中國24所大學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過測算發(fā)現(xiàn)：地區(qū)稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于高校自身的科技成果轉(zhuǎn)化效率具有顯著影響，但地區(qū)金融發(fā)展程度

4、的影響并不顯著6。以上研究均具有一定的實際指導(dǎo)意義，但缺乏對具體地區(qū)高校的分析，鑒于成果轉(zhuǎn)化地區(qū)差異較大，轉(zhuǎn)化效率受地方政府、地方經(jīng)濟環(huán)境等影響較大，這里以江蘇省內(nèi)高校為例進(jìn)行分析，以發(fā)揮江蘇這個教育大省在全國成果轉(zhuǎn)化中的示范作用，對于其他地區(qū)高校的成果轉(zhuǎn)化也具有一定的借鑒意義。1 成果轉(zhuǎn)化及校企合作現(xiàn)狀分析江蘇省在高校成果轉(zhuǎn)化方面走在全國的前列，政府、企業(yè)、高校等均非常重視并積極參與成果轉(zhuǎn)化的系列工作，在成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面均取得了一定的成果。作為全國重要的教育大省、科技大省，江蘇省政府非常重視高校成果的轉(zhuǎn)化問題，由省教育廳主導(dǎo)的省級產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺“校果網(wǎng)”，主要負(fù)責(zé)江蘇

5、高?？萍脊芾砗彤a(chǎn)業(yè)管理，整合集成國內(nèi)著名院校的成果、技術(shù)、人才、專家等資源，面向企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。其通過整合江蘇省內(nèi)的122所高校、省外的10所重點高校及6家中科院研究所的科技資源，面向全國開放服務(wù)，整合集成企業(yè)產(chǎn)學(xué)研需求，實現(xiàn)供需信息的智能化配對和對接服務(wù)，引導(dǎo)高校、科研院所和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)對接、專利交易等，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供支撐服務(wù)。其目的在于，在國家創(chuàng)新精神的指引下，讓政府、高校、企業(yè)、專家等各方面的資源、力量匯聚到一起，推動科技成果“蘋果”由綠變紅，全面促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高校，服務(wù)企業(yè)，造福社會。通過對江蘇省39所高校科技成果轉(zhuǎn)化效率的實證分析發(fā)

6、現(xiàn)，成果轉(zhuǎn)化的綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率均值分別為0.744、0.808、0.912。其中，非211高校中dea無效的單元除揚州大學(xué)和江蘇大學(xué)外，均為規(guī)模報酬遞增，可見，非211高校在成果轉(zhuǎn)化中資源投入規(guī)模偏低是制約其成果轉(zhuǎn)化的主要因素之一，可通過加大資源投入規(guī)模來提升其成果轉(zhuǎn)化效率。而大部分非有效單元的產(chǎn)出不足主要在于技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。由表1可知，211高校的成果轉(zhuǎn)化效率相對較高，而非211高校有六成以上高校的成果轉(zhuǎn)化效率在0.8以下，其中有三成以上的轉(zhuǎn)化效率在0.6以下，成果轉(zhuǎn)化效率相對偏低。高?？萍汲晒膭?chuàng)造及有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

7、高?？萍汲晒夹g(shù)轉(zhuǎn)讓收入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象應(yīng)引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。表1 江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率分布 (單位；所)綜合效率值211高校非211高校合計1410140.8以上3140.6-0.828100.6以下2910合計(所)112839非211高校中成果轉(zhuǎn)化效率較高的院校主要有江蘇科技大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、淮陰工學(xué)院、常州工學(xué)院、淮海工學(xué)院、金陵科技學(xué)院等，這些高校多屬于工科類院校，注重科技成果與市場需求的有效銜接，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，而師范類高校的成果轉(zhuǎn)化效率相對較低，這與其學(xué)科特征及學(xué)校定位有很大關(guān)系。如江蘇科技大學(xué)近年來非常重視科研服務(wù)社會，全力加強和推動了校

8、地和校企之間的政產(chǎn)學(xué)研合作，積極與地方政府對接，全方位加強與各地政府的戰(zhàn)略合作和對接活動；主動深入企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢等工作，并積極在企業(yè)建設(shè)研究中心，推動學(xué)?？萍假Y源與企業(yè)共享，加快成果轉(zhuǎn)化利用，加大專利運營的力度，注重梳理可轉(zhuǎn)化專利成果，積極和校外機構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系，盡最大可能利用盤活學(xué)校無形資產(chǎn)，促進(jìn)科技成果向一線生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，彰顯了高校“產(chǎn)學(xué)研”的鮮明特色；基于校企深度合作是學(xué)校開放辦學(xué)、服務(wù)社會的良好載體，是企業(yè)科技創(chuàng)新、增強核心競爭力的重要途徑，2015年南京醫(yī)科大學(xué)與北大未名生物工程集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院，通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)

9、新，探索校企協(xié)同發(fā)展的新途徑。企業(yè)借助南醫(yī)大的基礎(chǔ)條件和資源平臺，以其先進(jìn)的技術(shù)力量做支撐，使高等教育事業(yè)和企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的天地，真正實現(xiàn)互惠共贏。211高校中成果轉(zhuǎn)化效率有效單元主要有中國礦業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)、江南大學(xué)等，其中中國礦業(yè)大學(xué)同樣非常注重校企合作，已經(jīng)與華北油田簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步深入開展合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而中國藥科大學(xué)與強生集團的“藥大強生項目合作框架協(xié)議”的簽訂，有力推動了高校與國際知名藥企在研發(fā)投入、成果歸屬及轉(zhuǎn)化、技術(shù)共享、人才培養(yǎng)等方面實質(zhì)性、深層次的合作。中國藥科大學(xué)還與楚天科技股份有限公司(簡稱楚天科技)簽訂校企合作協(xié)議，該企業(yè)主要從

10、事制藥機械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)，是我國目前最大的生物醫(yī)藥裝備研發(fā)制造商之一。由此可見，成果轉(zhuǎn)化效率相對較高的高校都非常注重與企業(yè)、政府等的積極合作，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、實驗研究方面的優(yōu)勢，同時通過與企業(yè)合作及時了解市場需求，有效緩解高校成果與市場技術(shù)相脫節(jié)的問題，積極探索有效的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)模式。2 制約成果轉(zhuǎn)化因素分析通過對江蘇省高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀的理論及實證分析發(fā)現(xiàn)，制約其成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素主要在于：其一，高校科研人員市場化意識淡薄，成果成熟度低，無法與市場實現(xiàn)有效銜接。高?？蒲腥藛T側(cè)重于基礎(chǔ)性研究，高校內(nèi)部的評價體系促使科研人員“重成果輕轉(zhuǎn)化、重數(shù)量輕質(zhì)量”，研究成果無法與市場需求

11、有效對接。國內(nèi)高校對科研人員的評價體制自成體系，不利于鼓勵其積極參與成果轉(zhuǎn)化后續(xù)的推進(jìn)工作。雖然江蘇省已建立省級產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺，供需雙方的信息協(xié)調(diào)、對接仍是制約成果轉(zhuǎn)化的重要制約因素之一。如中國藥科大學(xué)等成果轉(zhuǎn)化效率相對較高的高校對科研人員的考評主要側(cè)重于從其獲批項目數(shù)、經(jīng)費數(shù)、發(fā)表論文數(shù)、獲得專利數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行測度，缺乏有關(guān)社會效益的評價指標(biāo)，這對創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化極為不利。其雖與多家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，但鑒于新藥研制從研發(fā)到最后市場化，要經(jīng)過合成、提取、各種藥理等實驗，到最后進(jìn)入放大實驗及三期臨床、注冊上市等，高校內(nèi)部固有的評價體制決定了高校科研人員無力也不愿意去參與后期的一系列成果轉(zhuǎn)化。

12、因此，如何依據(jù)市場需求設(shè)計有利于提高科研人員市場化意識的激勵機制，提高成果成熟度，從而緩解供需雙方的有效對接問題是需要首要關(guān)注的因素。其二，政府未能在成果轉(zhuǎn)化中構(gòu)建良好的社會支持環(huán)境。盡管江蘇省政府在高校成果轉(zhuǎn)化中一直扮演著積極努力的重要角色，但企業(yè)對政府在成果轉(zhuǎn)化中的政策扶持環(huán)境評價較低，江蘇省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入嚴(yán)重不足的問題仍很突出。2013年江蘇省政府提出要推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新計劃的落實，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)高校與企業(yè)等創(chuàng)新主體緊密合作，推動產(chǎn)學(xué)研的深度融合，提升高?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，并提出“到2015年能夠建成高校協(xié)同創(chuàng)新中心50個，在大中型及高新企業(yè)中建成研究生工作站2

13、000家以上，高校應(yīng)用研究成果六成以上能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化；到2020年，高校成果轉(zhuǎn)化率達(dá)八成以上”的宏偉目標(biāo)。但是，一方面政府對高校科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究資助力度較低，另一方面企業(yè)對政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策激勵等政策法規(guī)建設(shè)方面的期望較高。政府對高?；A(chǔ)研究的重視程度不夠7，在創(chuàng)建有利于成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境建設(shè)上尚存在很大空間。其三，成果轉(zhuǎn)化資金投入不足。實證分析發(fā)現(xiàn)，江蘇省內(nèi)大部分非dea有效的高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入研究不足，且規(guī)模報酬遞增，這說明這些高校在成果轉(zhuǎn)化上的資源投入不足，地方政府對地方非211高校的成果轉(zhuǎn)化資金支持不足、高校成果與企業(yè)需求未實現(xiàn)有效對接、高?？蒲谐晒茨苡行崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)

14、化并獲得社會收益是導(dǎo)致其資金投入不足、成果轉(zhuǎn)化效率低下的重要原因。綜上所述，高校與企業(yè)作為科研成果的供需方，都具備一定的實力，而問題的關(guān)鍵就在于供需雙方未能很好實現(xiàn)有效溝通、需求對接9，而政府部門在相關(guān)扶持政策上的不到位也是重要制約因素，因此，通過完善以高校、企業(yè)、政府等為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，明確各自的職責(zé)定位，實現(xiàn)多方有效溝通和多方合作，探求恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)學(xué)研合作模式是解決問題的根本。3 提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率的對策要提高江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率，必須注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的成果轉(zhuǎn)化模式的優(yōu)勢，完善創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)高校、企業(yè)與政府等多方的有機結(jié)合和資源利用。其一，要充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作及開放式

15、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)角色的創(chuàng)新體系，對于提升國家及地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力具有積極的促進(jìn)作用。企業(yè)主導(dǎo)與企業(yè)主體兩者概念不同，但企業(yè)必須占據(jù)創(chuàng)新體系的主體地位才可能進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。美國、日本、德國等國家均確立了企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位，政府非常重視并積極引導(dǎo)高校與科研機構(gòu)和企業(yè)合作研發(fā)，企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成為未來一段時期內(nèi)國家創(chuàng)新體系的重要趨勢。其二，要充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)作用，明確政府職責(zé)。目前政府部門在技術(shù)創(chuàng)新體系中職責(zé)不清，政府加大資金支持力度不如完善相關(guān)法規(guī)、創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，即政府在整個創(chuàng)新體系中的職責(zé)應(yīng)該是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究及構(gòu)建良好創(chuàng)新環(huán)境，重視知識

16、產(chǎn)權(quán)等法制環(huán)境建設(shè)，大力資助高校及科研機構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)性研究及高級人才的培養(yǎng)，而非大力資助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。其三，發(fā)揮創(chuàng)新體系中高校及科研機構(gòu)在基礎(chǔ)性研究中的重要作用，加強對高校等基礎(chǔ)研究的資助及優(yōu)秀創(chuàng)新人才的培育。高校是知識創(chuàng)新與傳播的主要來源地，目前美國國內(nèi)超過60%的基礎(chǔ)性研究成果均來自其國內(nèi)高校及相關(guān)科研機構(gòu)，這在一定程度上促使政府更加重視基礎(chǔ)研究。因此，盡管美國政府科研投入非常有限，但卻將大部分科研經(jīng)費用于基礎(chǔ)研究，通過資助高校及科研機構(gòu)基礎(chǔ)理論、前沿學(xué)科的研究來加強基礎(chǔ)研究。因此，政府應(yīng)在創(chuàng)新體系中發(fā)揮正確引導(dǎo)作用，一方面為企業(yè)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的商業(yè)競爭環(huán)境，大力支持高?；A(chǔ)性研究及優(yōu)秀

17、人才的培育，另一方面應(yīng)鼓勵企業(yè)及高校積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，這不僅能加快前沿知識傳播和使用，提高技術(shù)創(chuàng)新速度，分?jǐn)倓?chuàng)新風(fēng)險，還可以實現(xiàn)資源的合理配置，提高成果轉(zhuǎn)化效率。可見，以企業(yè)為主導(dǎo)力量的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新應(yīng)成為今后我國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展趨勢，也是促進(jìn)我省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要創(chuàng)新模式?；痦椖浚航K省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年課題(d/2013/01/022)；江蘇省人民政府、國家中醫(yī)藥管理局共建南京中醫(yī)藥大學(xué)一期項目開放課題(sjgj006)。參考文獻(xiàn)：1梅姝娥，仲偉俊.我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化障礙因素分析j.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008(3)：22-27.2朱兆斌，華亮量.高校科研成果推廣轉(zhuǎn)化影響因素與對策j.江蘇科技信息，2010(1)：11-13.3宋慧勇.基于分類dea的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績效評價j.科技和產(chǎn)業(yè)，2014(10)：83-87.4任晶燕.基于政府角度分析我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的問題及對策j.科技管理研究，2011(4)：87-90.5宋東林，付丙海.再論我國高校科技成果轉(zhuǎn)化借鑒美國、加拿大等國家經(jīng)驗j.科技管理研究，2010(8)：18-21.6何彬，范碩.中國大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率演變與影響因素基于bootstrap-dea方法和面板t