關(guān)于榆林工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于榆林工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是資源的高端利用形式，也是資源資本在更高層次融合互動(dòng)的有效載體。榆林作為我國(guó)典型的資源型地區(qū)、陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性意義。研究榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索，對(duì)于全省乃至全國(guó)都具有典型意義和啟示作用。榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要把握好以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)公眾“綠色消費(fèi)”，形成全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好

2、氛圍。二是堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)、示范突破、循序推進(jìn)相結(jié)合。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的總體部署，培育壯大一批具有較強(qiáng)示范和引導(dǎo)作用的試點(diǎn)縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局、園區(qū)承載、重點(diǎn)突破相結(jié)合。遵循“改造一批、提升一批、興建一批”的思路，積極推進(jìn)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造，加快建設(shè)一批“國(guó)內(nèi)有特點(diǎn)、省內(nèi)是重點(diǎn)、市內(nèi)是亮點(diǎn)”的特色化園區(qū)，力求在資源綜合利用、能量梯級(jí)利用和廢物循環(huán)利用等領(lǐng)域取得重大突破。四是堅(jiān)持理念引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、技術(shù)支撐相結(jié)合。通過(guò)制度、政策創(chuàng)新，更好地激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的活力，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

3、通過(guò)加大科研投入，完善相關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。重點(diǎn)要構(gòu)建三大體系：一是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)工業(yè)新型化，堅(jiān)持“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”，以循環(huán)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端化培育新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持科學(xué)合理開(kāi)采資源，用最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)產(chǎn)出。延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈條，遵循依托煤、延伸煤、超越煤的理念，根據(jù)市場(chǎng)需求和環(huán)境承載能力，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。在煤電產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)大型煤電一體化電源點(diǎn)和專(zhuān)用自備電廠(chǎng)建設(shè)及高壓和超高壓電網(wǎng)建設(shè)，完善各級(jí)電壓的輸電網(wǎng)絡(luò)，形成連接華北、華東、華南的三大外送通道。

4、堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主抓手，加大技術(shù)改造投資力度，使多數(shù)資源型企業(yè)的主要工藝水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。有序推進(jìn)蘭炭直立爐工藝升級(jí)改造，提升現(xiàn)有蘭炭工藝和裝備水平，突破面煤制蘭炭技術(shù)，支持發(fā)展以蘭炭氣化為原料生產(chǎn)甲醇及下游產(chǎn)品的示范項(xiàng)目。推動(dòng)鋁鎂產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建成世界“綠色鎂都”。探索高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、煤化等高耗能、高排放行業(yè)，推進(jìn)碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持低污染、低消耗、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。以輸變電、油氣鉆采輸送、煤炭開(kāi)采洗選、大型化工、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電設(shè)備為依托，形成污染小

5、、耗能低的能源裝備，推進(jìn)國(guó)家級(jí)能源裝備制造基地的建設(shè)。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)等新能源，打造全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的新能源應(yīng)用示范基地。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)振興毛紡、制革、建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升一批本土特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的承載體系。按照“大項(xiàng)目支持、園區(qū)化成長(zhǎng)”的思路，把產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目布局與園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終集中在項(xiàng)目上、體現(xiàn)在企業(yè)中。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為項(xiàng)目建設(shè)的第一道門(mén)檻，不上不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)體現(xiàn)“全循環(huán)、抓高端、多聯(lián)產(chǎn)”理念的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大開(kāi) “綠燈”，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“

6、一對(duì)一”的全方位服務(wù)模式。提升園區(qū)承載能力，按照“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴(kuò)大化”的要求，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展循環(huán)企業(yè)，培育一批循環(huán)型企業(yè)，建立企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)。大力推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，降低資源消耗率，最大限度地減少污染排放，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中廢物最小化、資源化、無(wú)害化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)前景好的企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化要求進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)規(guī)模小、消耗高、污

7、染重、效益差的企業(yè)，分期分批關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。充分發(fā)揮政府的推動(dòng)力、制度的約束力、政策的保障力、科技的驅(qū)動(dòng)力和組織的執(zhí)行力，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。從戰(zhàn)略高度和全局角度加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市縣兩級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成合力，齊抓共管。完善政策體系，按照資源有償使用原則，嚴(yán)格征收各類(lèi)資源有償使用費(fèi)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、重要產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、各類(lèi)示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。配置要素資源，依法依規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)優(yōu)先保障資源、土地、環(huán)境、用水、用電等指標(biāo)。鼓

8、勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)入股等形式參與到煤炭資源開(kāi)發(fā)中來(lái)，給予民營(yíng)企業(yè)平等參與資源配置的權(quán)利。對(duì)利用關(guān)閉礦山、廢棄工礦用地以及劣質(zhì)地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)先項(xiàng)目用地審批；對(duì)占用未利用土地或經(jīng)批準(zhǔn)改造廢棄土地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先供地政策。合理確定污染排放總量控制指標(biāo)，實(shí)行排污許可證制度，對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)所騰出的排污總量，優(yōu)先供給重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。充分利用高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技資源，培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目管理和節(jié)能、節(jié)水及生態(tài)研究等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)孵化平臺(tái)，大力開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，解決關(guān)鍵集成技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)區(qū)域合作，全面深化區(qū)域合作共識(shí)，充分發(fā)揮