民辦高校營利或非營利性質(zhì)選擇困境及其對策-基于行為決策理論

1、    民辦高校營利或非營利性質(zhì)選擇困境及其對策基于行為決策理論    摘要：當(dāng)前，民辦高校陷入“營非性質(zhì)”選擇困境，這將阻礙分類管理改革進(jìn)程?；谛袨闆Q策理論剖析民辦高?！盃I非”選擇問題，得出陷入困境原因：決策問題重要且復(fù)雜，決策主體被動，決策信息不完整和決策方案不可逆。舉辦者必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念；教育行政部門應(yīng)盡快完善國家和?。ㄊ校┫嚓P(guān)法規(guī)政策，合理設(shè)定“非營利性”民辦高校舉辦者“管理權(quán)”和利益相關(guān)者薪酬結(jié)構(gòu)，增設(shè)“追蹤決策”環(huán)節(jié)等，以期民辦高校走出“營非”選擇困境，順利推進(jìn)分類管理改革。關(guān)鍵詞：民辦高校，營利，非營利，行為決策理論，選擇困境我國民

2、辦教育已進(jìn)入分類管理、規(guī)范辦學(xué)新階段。2017年9月1日起施行的民辦教育促進(jìn)法（2016年修正）第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“營非性質(zhì)”選擇成為擺在757所民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所）面前的一道必答題。一、民辦高?！盃I非性質(zhì)”選擇陷入困境為確保民辦教育分類管理順利實(shí)施，國務(wù)院、教育部、?。ㄊ校┙逃姓C(jī)構(gòu)等部門相繼制定一系列配套政策，截至2020年6月，全國31個省、直轄市、自治區(qū)政府層面均已頒布落實(shí)民辦教育促進(jìn)法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干

3、意見的具體實(shí)施文件。2020年5月，教育部出臺關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案，以推動獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和分類管理。然而，另一個國家層面重要政策民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）（以下簡稱實(shí)施條例）于2018年8月公開征詢意見后，至今尚未正式公布，民辦高校分類管理改革似乎陷入了僵局。眾多學(xué)者積極探索民辦高校分類管理面臨的問題。王諾斯認(rèn)為民辦高校分類管理是一項(xiàng)復(fù)雜、全局、長期、艱難的任務(wù)。1闕明坤提出推進(jìn)民辦教育分類管理需處理國家統(tǒng)一與地方特色、鼓勵扶持與規(guī)范管理、營利與非營利三大關(guān)系。2李盛兵分析民辦教育新法出臺后中國民辦教育面臨動力、定位和水平三大問題。3余中根認(rèn)為營利性和非營利性

4、民辦高校制度區(qū)別規(guī)定不詳細(xì)。4同時，學(xué)者們研究民辦高校“營非”選擇問題。王一濤提出民辦高校舉辦者對選擇走非營利性發(fā)展道路心存顧慮。5潘懋元指出除少數(shù)捐資辦學(xué)的學(xué)校之外，大多數(shù)民辦高?！盃I非”選擇處于觀望之中。6闕明坤提出健全和完善民辦學(xué)校分類選擇機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。7楊程通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多民辦高等教育舉辦者無法作出“營非”選擇。8別敦榮提出“營非登記”只在個別省（市）實(shí)施。9綜上所述，學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國民辦高校分類管理面臨諸多困難和問題，舉辦者已陷入“營非”選擇困境?！盃I非”選擇是實(shí)施分類管理的第一步，舉辦者陷入選擇困境將阻礙民辦高校分類管理改革進(jìn)程。從教育行政部門角度看，改革是利益再分配，必然

5、面臨極大阻力，實(shí)施條例至今尚未正式出臺以及一些省（市）較長“過渡期”說明推進(jìn)分類管理的阻力和壓力。從舉辦者角度看，選擇即為“決策”，美國管理學(xué)家西蒙（h.a. simon）提出“管理就是決策”10，可見“營非”選擇對民辦高校未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。那么，究竟什么原因?qū)е旅褶k高校舉辦者“營非”選擇陷入困境？如何走出困境？本文試圖運(yùn)用行為決策理論，對以上問題作出探討。二、基于行為決策理論剖析民辦高校“營非性質(zhì)”選擇（一）“營非”決策遵循“有限理性”和“滿意”原則20世紀(jì)50年代以前，盛行基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的古典決策理論。該理論認(rèn)為：決策者在決策過程中的行為是“完全理性”的，決策的目的是為組織獲得最

6、大經(jīng)濟(jì)利益。由于忽視非經(jīng)濟(jì)因素，古典決策理論逐漸被以西蒙為代表的行為決策理論取代。20世紀(jì)60年代，西蒙提出“有限理性”模式和“滿意”原則。11行為決策理論認(rèn)為：人是“有限理性”的；決策者容易受知覺偏差的影響；由于時間、資源等限制，決策者不能實(shí)現(xiàn)“完全信息”；決策者傾向于只求“滿意”結(jié)果。12學(xué)校不同于企業(yè)，辦教育的目的也并非追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此，古典決策理論不適用于教育決策?；谛袨闆Q策理論，由于不能實(shí)現(xiàn)“完全信息”，不能列出全部備選方案，不能準(zhǔn)確評估所有方案結(jié)果等原因，民辦高校“營非”選擇只能遵循“有限理性”模式和“滿意”原則，達(dá)不到“完全理性”和“最優(yōu)”。決策者需要做的是，在可選范圍

7、內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)決策過程和步驟實(shí)現(xiàn)“最滿意”決策。（二）“營非”決策是一個過程決策的定義眾說紛紜，現(xiàn)代管理科學(xué)對決策有兩種理解。狹義的決策指人們從不同行動方案中作出最佳選擇，即“拍板”；廣義的決策是“人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，在一定信息和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)主客觀條件的可能性，提出各種可行方案，采用一定的科學(xué)方法和手段，進(jìn)行比較、分析和評價，按照決策準(zhǔn)則，從中篩選出最滿意的方案”13。我們不能把民辦高?！盃I非”選擇單純地視為“拍板”，而應(yīng)將其視為一個決策分析過程。其決策主體是民辦高校舉辦者，這一點(diǎn)，新法第十九條規(guī)定相當(dāng)明確。舉辦者必須明確辦學(xué)目標(biāo)，在諸多辦學(xué)目標(biāo)中厘清最想要獲得的結(jié)果，根據(jù)主客觀條件，

8、采用科學(xué)的方法和手段，比較、分析和評價“營利”和“非營利”兩種方案，按照一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，選擇舉辦者最滿意的方案。（三）“營非”決策分析過程的步驟一個合理、科學(xué)的決策分析過程包括問題分析、確定目標(biāo)、擬定方案、選擇方案、實(shí)施方案、問題解決六個步驟，如圖1所示。民辦高?！盃I非”選擇不是簡單的“拍板”，而是由一系列步驟構(gòu)成的整個決策過程。首先，問題分析和問題解決。當(dāng)前，大多登記為“民辦非企”的民辦高校管理不夠規(guī)范，一些舉辦者借“非營利”之名而行“營利”之實(shí)，極大地降低了社會對民辦高校的認(rèn)可度；部分舉辦者將辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，卻未能獲得與公辦高校同等政策支持，極大降低了舉辦者的辦學(xué)積極性。新法新政出臺

9、就是通過分類扶持、規(guī)范辦學(xué)，逐步縮小“營利”與“非營利”民辦高?！皩?shí)然”和“應(yīng)然”之間的差距，進(jìn)一步激發(fā)社會力量興辦高等教育的熱情。其次，確定目標(biāo)。確定“營非”決策目標(biāo)本身也是一個決策過程。決策者在分析問題后設(shè)想目標(biāo)，基于現(xiàn)實(shí)條件對目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析評價，若經(jīng)分析評價無法實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)想目標(biāo)時，則作出調(diào)整以求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再次，擬定和選擇方案。按現(xiàn)有政策，舉辦者只有“營利”和“非營利”兩種選擇，“補(bǔ)充方案”在民辦高校“營非”決策中并不存在。選擇方案是決策過程最關(guān)鍵的步驟。舉辦者應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件及客觀環(huán)境，朝著決策目標(biāo)搜集整理重要信息，對兩種方案進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密的比較與分析，才能作出“滿意”的決策。最后，

10、實(shí)施方案與追蹤決策。舉辦者作出“營非”選擇后，決策必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。若在方案實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)主客觀情況發(fā)生重大變化或原決策方案存在重大決策失誤時，需要進(jìn)行補(bǔ)救性新決策，即“追蹤決策”。三、民辦高校“營非性質(zhì)”選擇困境原因分析從行為決策理論視角看，民辦高校舉辦者陷入“營非”選擇困境主要原因?yàn)椋簺Q策問題重要且復(fù)雜，決策主體被動決策，決策信息不完整和決策方案不可逆。（一）決策問題重要且復(fù)雜決策問題的重要性和復(fù)雜性是民辦高校陷入“營非”選擇困境的首要原因。民辦高校“營非”選擇是關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、方向性重大戰(zhàn)略決策問題，必須謹(jǐn)慎決策。同時，“營非”選擇也是一個復(fù)雜決策問題。主要體現(xiàn)在：

11、一是決策目標(biāo)確定的復(fù)雜性。舉辦者要在眾多目標(biāo)中遴選出主要目標(biāo)和次要目標(biāo)并保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是不容易的。二是方案選擇的復(fù)雜性。在行為決策理論指導(dǎo)下，舉辦者不求“完全理性”和“最優(yōu)”，但求“有限理性”和“滿意”?？墒菍Α盃I利”和“非營利”兩個方案進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密的比較與分析過程較為復(fù)雜，難以作出精準(zhǔn)的判斷。三是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的復(fù)雜性。獨(dú)立學(xué)院這一特殊的民辦高校群體，必須轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科院校后，才能作出“營非”決策，獨(dú)立學(xué)院“分類指導(dǎo)、因校施策”轉(zhuǎn)設(shè)工作思路已體現(xiàn)其復(fù)雜性。（二）決策主體被動決策主體被動決策是民辦高校陷入“營非”選擇困境的根本原因。民辦高校舉辦者被動決策主要表現(xiàn)為：一是舉辦者不愿選擇非營利

12、性。鄔大光調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國80%的民辦高校都是投資建立的。142013年吉林外國語大學(xué)等26所民辦高校發(fā)起成立非營利性民辦高校聯(lián)盟，旨在倡導(dǎo)非營利性公益辦學(xué)方向并推動高水平民辦高校建設(shè)，而加入聯(lián)盟的民辦高校不到4%?？梢姡蠖鄶?shù)民辦高校辦學(xué)初衷就是投資。二是舉辦者不敢選擇營利性。根據(jù)新法，選擇“營利性”可以取得辦學(xué)收益。與“合理回報(bào)”相比，舉辦者光明正大營利，學(xué)費(fèi)自主定價。然而，差別化用地、水電、稅收等政策以及生源等未來不確定因素讓舉辦者不敢選擇“營利性”。三是舉辦者構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致決策緩慢。王一濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校有30%屬于個人辦學(xué)，30%屬于企業(yè)辦學(xué)，各10%屬于國有企業(yè)和共同治理，其余2

13、0%屬于股份制形式。15由于舉辦者構(gòu)成復(fù)雜，需要平衡各方利益，勢必影響“營非”決策進(jìn)度。此外，數(shù)十年來，一些民辦高校舉辦者早已習(xí)慣一邊登記為“民辦非企”，享受國家給予的土地、水電、稅收、資金等一系列政策優(yōu)惠；一邊借“非營利”之名在人口紅利期間享受招生規(guī)模帶來的巨大收益。（三）決策信息不完整決策信息不完整是民辦高校陷入“營非”選擇困境的直接原因。行為決策理論認(rèn)為，決策者必須搜集與決策相關(guān)的關(guān)鍵信息。顯然，“營非”選擇相關(guān)內(nèi)外部信息并不完整。一是國家層面政策信息不完整。國家層面政策法規(guī)頂層設(shè)計(jì)已基本完成，但實(shí)施條例至今尚未正式公布。實(shí)施條例中“公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦營利性民辦學(xué)校”“對非營利民

14、辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜”“約束非營利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易”“規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)”等舉措直接影響舉辦者“營非性質(zhì)”選擇。二是省級層面政策信息不完整。31個省級政府出臺的地方民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則，沿襲國家規(guī)定，原則性過強(qiáng)，操作性偏弱，一些關(guān)鍵問題相對模糊，語焉不詳，因此政策并不完備。僅江蘇等13個省（市）出臺民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法，四川等10個省（市）出臺營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法，僅重慶市出臺非營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法，舉辦者比較關(guān)注的土地問題、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)償或獎勵標(biāo)準(zhǔn)等問題尚不明確。三是民辦高校內(nèi)部決策信息不完整?！盃I非”決策前，舉辦者必須開展學(xué)校自查工作，如資產(chǎn)權(quán)屬、用地、資金來源、品牌價值等

15、。營利性民辦高校，開辦人和學(xué)校享有資產(chǎn)分配權(quán)，而非營利性學(xué)校不享受這兩項(xiàng)權(quán)利。1992年劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法第二十六條規(guī)定“土地使用出讓金最低不得低于標(biāo)定地價的40%”。若“營利性”民辦高校按此執(zhí)行，學(xué)校需評估資金狀況。若民辦高校開辦資金包含財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和捐贈資產(chǎn)，則不能選擇“非營利性”。學(xué)校品牌價值、未來生源等決策影響因素更加難以估量。（四）決策方案不可逆決策方案不可逆是民辦高校陷入“營非”選擇困境的關(guān)鍵原因。根據(jù)決策問題所處條件不同，決策分為確定型、風(fēng)險(xiǎn)型和不確定型。能完全確知條件的為確定型決策，能確知各方案若干狀態(tài)及其發(fā)生概率和損益值的是風(fēng)險(xiǎn)型決策，未能完全確知條件的為不確定型決策。

16、16本文認(rèn)為，在方案、狀態(tài)及其發(fā)生概率、各方案在各狀態(tài)下的損益值中，舉辦者唯一能確知的是可選擇方案為“營利”或“非營利”。因此，民辦高?！盃I非”選擇屬于不確定型決策，其決策難度甚至大于企業(yè)生產(chǎn)不確定型決策。民辦高?！盃I非”決策損益值如表1所示。由于狀態(tài)及其概率、損益值等未知，民辦高校舉辦者無法運(yùn)用企業(yè)生產(chǎn)不確定型決策的樂觀、悲觀、折中、后悔值等準(zhǔn)則作出“營非”決策，同時，“營非”決策是我國民辦教育發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，是一個非程序化決策問題，無經(jīng)驗(yàn)可循。由于無章可循，決策失誤不可避免，補(bǔ)救措施不可或缺。然而，不論國家，還是省（市）民辦教育分類管理制度設(shè)計(jì)中，幾乎都沒有涉及“營非”或“非營”選擇轉(zhuǎn)

17、換機(jī)制，個別省份規(guī)定，選擇“非營利性”后不得變更為“營利性”。從決策分析過程步驟來說，就是缺少了“追蹤決策”環(huán)節(jié)。舉辦者在難以選擇方案的情況下，還缺少調(diào)整方案的機(jī)會，勢必不敢輕易決策，不可避免地陷入“營非”選擇困境。四、民辦高校走出“營非性質(zhì)”選擇困境的建議林德布洛姆“漸進(jìn)決策”模式認(rèn)為，決策者不能弄清方案選擇結(jié)果時，貿(mào)然決策可能會危害社會穩(wěn)定和導(dǎo)致組織震蕩。如果舉辦者長期陷入“營非”選擇困境，必將阻礙民辦高校分類管理改革進(jìn)程。本文從決策者和政策制定者兩個角度提出走出困境的幾點(diǎn)建議。（一）舉辦者必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念民辦高校舉辦者必須清晰地認(rèn)識到：國家對民辦教育分類管理、規(guī)范辦學(xué)的決心，以前的

18、民辦高等教育管理政策法規(guī)時過境遷；“營非”決策不只是一道選擇題，還是一道必答題，更是一個復(fù)雜的決策問題。這項(xiàng)決策關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略，不是簡單的“拍板”，而是一個包括問題分析、確定目標(biāo)、擬定方案、選擇方案、實(shí)施方案和問題解決六個步驟的決策分析過程。舉辦者必須認(rèn)真分析組織環(huán)境，結(jié)合民辦高校自身實(shí)際，明確決策問題性質(zhì)，克服認(rèn)知偏差，充分發(fā)揮自身信息作用以及溝通和組織能力，作出“最滿意”決策。（二）盡快完善國家和?。ㄊ校┓ㄒ?guī)政策基于行為決策理論，決策者不可能做到“完全信息”，但適量信息是決策的依據(jù)，信息數(shù)量和質(zhì)量直接影響決策結(jié)果“滿意度”。決策者在決策前或決策過程中必須盡可能地通過多種渠道收集信息，

19、尤其需要搜集與決策相關(guān)的重要信息。關(guān)于民辦高?！盃I非”決策問題，國家和?。ㄊ校┓ㄒ?guī)政策不完善就是決策信息不完整，這也為舉辦者“營非”決策緩慢提供正當(dāng)理由。因此，要想讓舉辦者在“有限理性”下作出“滿意”決策，必須盡快完善國家和?。ㄊ校┱叻ㄒ?guī)。當(dāng)前，浙江省民辦教育“1+7”分類管理政策較為詳細(xì)，溫州市出臺了諸多具有操作性的政策，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。國家層面亟待出臺民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例以完善頂層設(shè)計(jì)，各?。ㄊ校┙逃姓块T急需明確補(bǔ)償與獎勵、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、土地劃撥與差價補(bǔ)繳等舉辦者最為關(guān)心的關(guān)鍵事項(xiàng)。（三）合理設(shè)定“非營利性”民辦高校舉辦者“管理權(quán)”和利益相關(guān)者薪酬結(jié)構(gòu)非營利性公益化辦學(xué)是國

20、家和?。ㄊ校┱叱珜?dǎo)方向。民辦教育新法規(guī)定非營利性民辦高校不能取得辦學(xué)收益，民法典第八十七條規(guī)定非營利法人不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得的利潤，兩部法規(guī)高度一致，與以往“合理回報(bào)”相比，“不能取得辦學(xué)收益”使大多數(shù)舉辦者利益極大受損而不愿意選擇“非營利性”。部分舉辦者甚至以為：一旦選擇“非營利”，投資辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榫栀Y辦學(xué)，私有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn)，管理權(quán)也將喪失。因此，準(zhǔn)確界定非營利性民辦高校財(cái)產(chǎn)屬性，合理設(shè)定舉辦者“管理權(quán)”迫在眉睫。本文認(rèn)為，非營利性學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)是一種不同于公有財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的公益性財(cái)產(chǎn)。根據(jù)新法，非營利性民辦高校存續(xù)期間按照學(xué)校章程由理事會管理，而理事會具備聘任和解聘校

21、長、修改學(xué)校章程、制定學(xué)校規(guī)章制度等各項(xiàng)職權(quán)，退出時，清償后剩余財(cái)產(chǎn)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。此外，非營利法人各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)受民法典慈善法等法律條文保護(hù)。民法典第九十五條規(guī)定：“為公益目的成立的非營利法人終止時，不得向出資人、設(shè)立人或者會員分配剩余財(cái)產(chǎn)。”其第一百二十四條則規(guī)定：“自然人合法的私有財(cái)產(chǎn)，可以依法繼承。”公司法第七十五條規(guī)定：“自然人股東死亡后，其合法繼承人可以繼承股東資格；但是，公司章程另有規(guī)定的除外。”國發(fā)201681號國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見規(guī)定：“選擇登記為營利性民辦學(xué)校的終止時，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照中華人民共和國公司法有

22、關(guān)規(guī)定處理?！备鶕?jù)以上規(guī)定，本文認(rèn)為，選擇營利性則可繼承合法財(cái)產(chǎn)，選擇非營利性則不能分配和繼承剩余財(cái)產(chǎn)。因此，合理設(shè)定“非營利性”民辦高校利益相關(guān)者薪酬結(jié)構(gòu)尤為重要。美國根據(jù)是否營利性實(shí)行截然不同的薪酬約束機(jī)制，營利性私立學(xué)?？勺孕性O(shè)定合理回報(bào)的薪酬結(jié)構(gòu)與漲幅，非營利性私立學(xué)校則受到政府部門嚴(yán)密監(jiān)管。17那么，我國“非營利性”民辦高校舉辦者、學(xué)校高層管理者等利益相關(guān)者薪酬結(jié)構(gòu)如何設(shè)定，才能既鼓勵其選擇“非營利性”，又處于合理范圍，當(dāng)前國家和?。ㄊ校┱咧袝簾o規(guī)定。因此，“營非”決策前，合理設(shè)定“非營利性”民辦高校舉辦者“管理權(quán)”和利益相關(guān)者薪酬結(jié)構(gòu)是消除舉辦者“非營利性”選擇顧慮的重要手段。（

23、四）增設(shè)“追蹤決策”環(huán)節(jié)一個完整的決策過程必須包括“追蹤決策”環(huán)節(jié)，也就是補(bǔ)救方案。當(dāng)前，國家和?。ㄊ校用妫紱]有民辦高?！盃I非”選擇“追蹤決策”制度設(shè)計(jì)，即缺乏“營非”和“非營”轉(zhuǎn)換機(jī)制，這勢必導(dǎo)致舉辦者不敢輕易作出“營非”選擇，擔(dān)心決策失誤后局面無法挽回。民辦高校“營非”決策方案可逆性已有國際先例。在美國，兩類性質(zhì)私立高?？稍趪?yán)格監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)變。非營利性私立高校由于資金不足而轉(zhuǎn)設(shè)為營利性18，營利性私立高校也會為獲得免稅和捐贈轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性。例如，營利性的卡普蘭大學(xué)被公立的普渡大學(xué)收購后，從“營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺菭I”。19美國高?！盃I”轉(zhuǎn)為“非營”程序較為嚴(yán)格，需要國稅局和高校認(rèn)證機(jī)構(gòu)雙重

24、審查。20我國民辦教育分類管理制度設(shè)計(jì)中增設(shè)“追蹤決策”環(huán)節(jié)，是破除舉辦者“不敢選”和“怕選錯”的重要舉措。五、結(jié)論盡管國家和?。ㄊ校┎贿z余力地出臺一系列政策法規(guī)，民辦高校分類管理改革依然面臨諸多問題和困難。舉辦者“營非”選擇是推進(jìn)民辦高校分類管理改革的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步，是關(guān)乎民辦高校未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整。民辦高校舉辦者只有“營非”決策“選得好”，學(xué)校才能“走得好”。因此，國家和?。ㄊ校┙逃姓块T需要不斷完善有關(guān)政策法規(guī)，清楚舉辦者利益訴求，消除舉辦者決策顧慮，同時，舉辦者必須認(rèn)清形勢，明確“營非”選擇既是一道選擇題，也是一道必答題，變被動決策為主動決策，運(yùn)用科學(xué)方法，結(jié)合自身及

25、其學(xué)校實(shí)際情況，作出最滿意的決策。參考文獻(xiàn)：1王諾斯，張德祥.制度創(chuàng)新視域下民辦高校分類管理的現(xiàn)實(shí)困境分析j.中國高教研究，2017（2）：14-19.2闕明坤.推進(jìn)民辦教育分類管理需處理的三大關(guān)系j.教育發(fā)展研究，2017（3）：60-62.3李盛兵.中國民辦教育發(fā)展的問題：中美比較的視角j.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（6）：26-28.4余中根.民法總則法人制度視野下民辦高校分類管理存在的問題與解決機(jī)制研究j.高教探索，2019（1）：91-96.5王一濤，徐緒卿.非營利性民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的合理保護(hù)j.中國教育學(xué)刊，2017（3）：9-13.6潘懋元.中國民辦高教的優(yōu)勢、困境和新思路j.