淺談我國私有林發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、  淺談我國私有林發(fā)展現(xiàn)狀分析   文關(guān)鍵詞：私有林經(jīng)營形式家庭經(jīng)營政策需求 論文 摘要：論我國私有林的經(jīng)營形式包括家庭經(jīng)營、 企業(yè) 經(jīng)營、合作組織經(jīng)營三種。伴隨著集體林權(quán)改革的推進，私有林的產(chǎn)權(quán)相對完善，家庭經(jīng)營是主要經(jīng)營形式，生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出零星化的特點，私有林 發(fā)展 仍面臨著 交通 不便、政策限制、資金缺乏、市場有限等問題的制約。私有林進一步發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、補貼制度的運用、 金融 保險的支持和組織機構(gòu)的服務(wù)等公共政策的支持。集體林權(quán)改革的推進所引起的交易成本改變伴隨著我國外在制度環(huán)境的不斷成熟，我國私有林不斷發(fā)展起來。但我國私有林發(fā)展的現(xiàn)狀如

2、何?將走向何處?政府能夠為私有林發(fā)展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經(jīng)營形式，縱向上分析私有林的經(jīng)營水平和經(jīng)營趨勢，并結(jié)合私有林發(fā)展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。1私有林發(fā)展水平及趨勢11私有林的經(jīng)營形式我國私有林發(fā)展主要是在集體林權(quán)改革中，通過對集體林權(quán)(林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán))承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣出讓經(jīng)營、無償劃撥等多種形式發(fā)展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發(fā)展人工林的結(jié)果。因此，私有林主要是指在林地所有權(quán)歸于集體所有的前提下，林農(nóng)和私有 經(jīng)濟 組織對林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不同程度地擁有的林

3、業(yè)經(jīng)營形式。根據(jù)經(jīng)營主體和管理模式的差別，私有林的經(jīng)營形式具體包括家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營與合作組織經(jīng)營三種。家庭經(jīng)營形式。包括一般家庭經(jīng)營和家庭林場。在林業(yè)“三定”時，自留山按人口分，一般平均每人0103hm，荒山荒地多的地方也有達1hm的。責任山按勞動力自愿承包，也有的地方把責任山平均劃分到戶經(jīng)營。另外，在劃分自留山、責任山到戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有些有經(jīng)營頭腦的人通過租賃、承包等形式，擴大山林經(jīng)營規(guī)模，并雇傭勞動力協(xié)助經(jīng)營，從而出現(xiàn)了家庭林場或林業(yè)莊園等組織形式。企業(yè)經(jīng)營形式。隨著改革開放的不斷深人，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，一大批私營機構(gòu)和個人開始投資開發(fā)林業(yè)資源，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷結(jié)合，

4、進行林農(nóng)果畜產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、深加工相結(jié)合一條龍型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高了產(chǎn)品的檔次和附加值，拓寬了產(chǎn)品市場。在廣東、福建、海南等氣候條件好、林木生長快并具有較好的投資環(huán)境的沿海省區(qū)，外商投資林業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟效益，其參與林業(yè)的主要活動是租賃林地營造速生豐產(chǎn)林和進行以林為主的綜合開發(fā)經(jīng)營。合作組織經(jīng)營形式。聯(lián)營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟是兩種發(fā)展程度不同的合作組織形式。聯(lián)營經(jīng)濟是在家庭經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種組織形式，是股份合作制經(jīng)濟的雛形，根據(jù)聯(lián)合主體的不同，可分為聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)戶與林場聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶與其他事業(yè)單位聯(lián)合經(jīng)營三種具體形式。有些地方在聯(lián)營經(jīng)濟的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了股份合作制組織：農(nóng)戶之間的合

5、作經(jīng)營、農(nóng)戶和村組合作開發(fā)經(jīng)營、村組和林場的股份制組織；農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場、營林公司、木材公司的股份合作經(jīng)營等是其主要形式。12私有林的發(fā)展水平我國私有林是在集體林權(quán)改革的推動下發(fā)展起來的，其發(fā)展水平主要體現(xiàn)在私有產(chǎn)權(quán)的相對完善和生產(chǎn)規(guī)模的零星化。在集體林權(quán)改革的支持下，我國私有林產(chǎn)權(quán)不斷得到完善，尤其是林權(quán)的登記和林權(quán)證的發(fā)放，私有林主對私有林產(chǎn)權(quán)的擁有更有保障。當前私有林產(chǎn)權(quán)內(nèi)容體現(xiàn)在林農(nóng)擁有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，甚至在不改變林地使用方式的前提下，私有林主可以自由轉(zhuǎn)讓；私有林產(chǎn)權(quán)客體除了“四荒地”、自留山外，還包括大部分集體商品林。集體林權(quán)改革已為私有林的發(fā)展創(chuàng)造

6、了良好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，目前私有林經(jīng)營中的林地權(quán)屬問題相對較少。由于我國私有林主要是在集體林權(quán)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，私有林的初步經(jīng)營形式幾乎都是小規(guī)模的家庭經(jīng)營，呈現(xiàn)出零星化的特點，根據(jù)湖南省資料，家庭經(jīng)營林地面積占全省林地面積的13。據(jù)南方集體林區(qū)的調(diào)查，家庭承包經(jīng)營占48，自留山經(jīng)營占29，租賃經(jīng)營占13，股份合作經(jīng)營占7，鄉(xiāng)村統(tǒng)經(jīng)營占2，其他經(jīng)營方式占1。集體林區(qū)林農(nóng)收入主要來源是經(jīng)營林業(yè)，集體林權(quán)劃分到戶已把林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性調(diào)動起來，據(jù)調(diào)查，34的林農(nóng)認為經(jīng)營林業(yè)大有前途，23的林農(nóng)種林是為了獲取經(jīng)濟收入，這更強化了私有林的家庭經(jīng)營形式在很長一段時間內(nèi)仍將占主導地位。私有

7、林的家庭經(jīng)營形式?jīng)Q定了當前私有林的功能主要是生產(chǎn)功能，調(diào)查中有95以上的林農(nóng)希望經(jīng)營經(jīng)濟林與用材林。13私有林的發(fā)展趨勢根據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營的方向和我國私有林發(fā)展現(xiàn)狀，私有林在我國的發(fā)展趨勢主要有兩方面：一是私有林生態(tài)服務(wù)功能增強，私有林的功能由生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。私有林除了供應(yīng)木材外，經(jīng)濟林和竹林占有很大部分。一直以來，我國的木材進口量不斷增加，以供應(yīng)木材為主要功能的私有林在一定時期內(nèi)仍需要在木材生產(chǎn)上有所作為。但隨著我國林業(yè)的不斷發(fā)展，森林資源作為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增長單純利用木材作用的不斷減弱，作為第三產(chǎn)業(yè)和財富增長源泉作用的上升，生產(chǎn)木材的功能將向森林生態(tài)功能轉(zhuǎn)變，私有林的主要用途也

8、發(fā)生相應(yīng)的變化，生產(chǎn)功能趨于下降，游憩等服務(wù)功能趨于上升。二是私有林經(jīng)營規(guī)模的擴大，私有林的經(jīng)營規(guī)模由分散小規(guī)模經(jīng)營向集約大規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。由于林木資產(chǎn)經(jīng)營對技術(shù)的要求越來越高，小規(guī)模經(jīng)營的管理成本比大規(guī)模經(jīng)營高，并且林木經(jīng)營的長期性和不確定性，分散的林農(nóng)既不可能左右市場也難以獲得信息，高交易成本的分散經(jīng)營勢必被低交易成本的規(guī)模經(jīng)營所取代?？梢?，集約經(jīng)營程度高、經(jīng)濟效益高、競爭力強的大規(guī)模私有林將得到很大的發(fā)展。況且集體林權(quán)改革的深入造就了大量分散的、缺乏競爭力的小規(guī)模私有林，在一定程度上為規(guī)模經(jīng)營私有林的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。在我國大規(guī)模私有林除了企業(yè)經(jīng)營、大戶經(jīng)營之外，聯(lián)戶股份合作經(jīng)營形式

9、已初顯生機和活力。2私有林發(fā)展面臨的問題通過對林地使用權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)的私有化，可以有效避免投資主體不清、利益關(guān)系模糊、所有者缺位、經(jīng)營者缺乏激勵等問題，提高了林業(yè)投資者和經(jīng)營者的積極性，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，我國私有林的進一步發(fā)展仍存在著一定的問題如圖1所示。轉(zhuǎn)貼于 21當前存在的問題集體林權(quán)改革后的初期階段，由于私有林 發(fā)展 的起步階段和相關(guān)配套政策的不健全，私有林發(fā)展面臨如下幾大矛盾：政府鼓勵與政策法規(guī)不健全的矛盾。雖然全國各地出臺了一些鼓勵私有林發(fā)展的政策，但長期以來，我國個人及私營部門參與林業(yè)建設(shè)的積極性并不高，國家政策及 法律 監(jiān)督機制不完善，尤其是林權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)

10、范。基礎(chǔ)設(shè)施投入大和資金不足的矛盾。林業(yè)生產(chǎn)過程中的種苗、防蟲、施肥等投入本來就很高，而林道、林業(yè)防火等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更需要投入大量資金。調(diào)查中70以上私有林主經(jīng)營林業(yè)的資金來源都是自有資金，私有林主大部分都是林區(qū)林農(nóng)，生活水平低，更不要說有什么資本積累可以進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，投入資金短缺成了最主要的制約因素。投資回收期長和資金信貸周期短的矛盾。林業(yè)生產(chǎn)的投資回收期一般在10年左右，有的甚至十幾年數(shù)十年，由于私有林經(jīng)營者尚未建立多少資信，商業(yè)性 金融 機構(gòu)又不愿接受風險較大的林木、果木抵押和擔保貸款，所以在經(jīng)營初期很難得到所急需的貸款；即使得到貸款，資金成本也很高，期限短，還貸期限一般只有3個

11、月，最長只有半年，短的只有1015天。林農(nóng)經(jīng)營私有林的積極性高與經(jīng)營集約化程度低的矛盾。集體林權(quán)改革后，林農(nóng)都認為經(jīng)營私有林大有前途(湖北調(diào)研過程中有65持此觀點)，然而，由于集體林地被碎化，私有林經(jīng)營規(guī)模小，并且林農(nóng)初涉林業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，林農(nóng)科技素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。私有林經(jīng)營者對林業(yè) 經(jīng)濟 效益的要求與采伐限額受限制的矛盾。集體林權(quán)改革以來，分山到戶，林權(quán)歸林農(nóng)所有，山權(quán)不變的私有林面積在集體林區(qū)占有相當大的比重，從理論上講，私有林經(jīng)營者有權(quán)按市場需求采伐木材；但采伐限額制度規(guī)定，任何單位和個人不準私自采伐林木(除自留地和房前屋后個人所有的零星林木)，采伐林木必須憑證進行，

12、這使林農(nóng)缺乏自主經(jīng)營和分配林業(yè)收益的權(quán)利，一定程度上影響了林農(nóng)培育森林的積極性。22潛在問題隨著社會的發(fā)展，私有林的進一步發(fā)展將面臨新的問題，主要體現(xiàn)在 企業(yè) 、大戶的壟斷經(jīng)營和小規(guī)模私有林主生產(chǎn)積極性降低。私有林的規(guī)模化經(jīng)營包括大戶經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、聯(lián)戶股份合作經(jīng)營等方式。在開始階段，私有林的規(guī)?；?jīng)營由于低交易成本可以大大提高林木生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，對社會效益和生態(tài)效益負面影響不明顯。當規(guī)模化發(fā)展到一定程度，在市場作用下，企業(yè)經(jīng)營和大戶經(jīng)營容易導致壟斷經(jīng)營，降低林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益；把外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會，對生態(tài)效益產(chǎn)生負效應(yīng)；并且，林權(quán)的一次性買斷使林業(yè)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)集中到經(jīng)營大戶手中，林農(nóng)在長

13、達幾十年的時間仍舊失去相應(yīng)的林權(quán)，社會效益也受到影響。當社會發(fā)展到一定程度，大部分林農(nóng)從林地上剝離出來，進入城市或其他產(chǎn)業(yè)，他們對自己擁有的小規(guī)模私有林既不進行經(jīng)營，也不轉(zhuǎn)讓或入股其他私有經(jīng)濟組織，而是作為一種資產(chǎn)儲蓄，或者平時度假用。在某些發(fā)達國家，這種現(xiàn)象已經(jīng)相對普遍，影響私有林的發(fā)展。3私有林發(fā)展的政策需求私有林進一步發(fā)展主要有四大類需求：產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范。集體林權(quán)改革在一定程度上使林業(yè)產(chǎn)權(quán)中的林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等都得到明晰化，為私有林的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。然而，林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套有待建立、操作程序有待規(guī)范，為林業(yè)流轉(zhuǎn)者和經(jīng)營者明確信用關(guān)系和契約關(guān)系。法律法規(guī)補貼制度的運用。確保財政政策對私有林的一視同仁，將私有林的發(fā)展納入財政支持的視野內(nèi)，讓投資經(jīng)營者也享受國家的有關(guān)政策和待遇，財政部門應(yīng)給予私有林經(jīng)營者支農(nóng)資金和扶貧發(fā)展資金方面的直接資金扶持；免費為私有林主提供種苗、技術(shù)和市場信息；減輕私有林投資經(jīng)營者的稅費負擔；對私有林主的貸款給予貼息或者免息扶持。金融保險的支持。林業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)和基建等投入很大，尤其是在經(jīng)營初期。金融機構(gòu)應(yīng)采取切實有效的措施，拓寬向林業(yè)經(jīng)營者的貸款渠道。例如，可以按經(jīng)營者已投資數(shù)額的一定比例發(fā)放貸款或允許經(jīng)營者以其獲得的土地使用權(quán)或已培育出的林木、果木作為抵押物發(fā)放貸款。另外，