海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的策略研究

1、    海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的策略研究    摘要：海峽兩岸高等教育合作問題已經(jīng)成為中華民族步入世界先進(jìn)民族之林的重要問題。臺(tái)灣地區(qū)的高等教育具有世界先進(jìn)水平，對(duì)大陸高等教育發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值和引導(dǎo)作用。兩岸高等教育合作發(fā)展具有巨大的潛力和空間。推進(jìn)海峽兩岸高等教育合作交流的策略包括：地域選擇的梯度開展、中介組織的穩(wěn)步選擇、合作內(nèi)容的全面深化。關(guān)鍵詞：海峽兩岸，高等教育，合作交流，教育發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)海峽兩岸教育尤其是高等教育的合作交流，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，使中華民族早日步入世界先進(jìn)民族之林，是海峽兩岸重要的民意基礎(chǔ)之一。隨著兩岸高等學(xué)校招生的

2、相互開放，海峽兩岸高等教育合作問題成為中華民族教育發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。科學(xué)地分析臺(tái)灣高等教育的發(fā)展水平以及海峽兩岸高等教育的比較優(yōu)勢(shì)、提升空間以及合作發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定推進(jìn)海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的策略，在迎接高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)中構(gòu)建具有中華民族特色的教育發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)，無疑具有重要意義。一、臺(tái)灣高等教育發(fā)展水平的基本判定臺(tái)灣高等教育發(fā)展契合世界教育的發(fā)展潮流，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展的決定作用臺(tái)灣高等教育中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展的決定作用日益凸顯。從上世紀(jì)60年代開始，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)移。臺(tái)灣同韓國(guó)

3、、新加坡、香港一樣，通過“以進(jìn)養(yǎng)出”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“進(jìn)口替代”向“出口主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣技職教育（相當(dāng)于大陸“職業(yè)技術(shù)教育”）抓住這一歷史機(jī)遇，“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互為因果，相輔相成”，“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展亦步亦趨，緊密相扣”1，使得臺(tái)灣職業(yè)教育成為高等教育的重要組成部分，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推手”和“尖兵”。技職教育的主要目標(biāo)定位于“培育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所需的人才”，并以此厘清“技職教育與普通大學(xué)定位與功能的界定”，使技職教育“在課程設(shè)計(jì)與教學(xué)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)應(yīng)用的原則”，消退“升學(xué)主義、文憑主義及落實(shí)實(shí)務(wù)教學(xué)的配套措施不強(qiáng)的影響”2，充分發(fā)揮技職教育的功能和作用。臺(tái)灣許多職業(yè)教師學(xué)校都把職業(yè)技術(shù)教育

4、作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。例如，弘光大學(xué)就提出“落實(shí)創(chuàng)辦人辦學(xué)理念，貫徹全人教育的目標(biāo)”3，實(shí)際上也是強(qiáng)調(diào)通過職業(yè)技術(shù)的學(xué)校教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，臺(tái)灣加快普通高等院校教育質(zhì)量提高的步伐，主要步驟是：引入國(guó)際比較架構(gòu)，包含相關(guān)量化與質(zhì)化指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育、高等研究之做法；設(shè)定任務(wù)說明、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，從事一所大學(xué)的改變與轉(zhuǎn)型工作，在國(guó)際平臺(tái)上展開重點(diǎn)與特色競(jìng)爭(zhēng)；成為國(guó)際高教社群的真正成員，包括思想與研究議題的流通，扮演社會(huì)燈塔角色，充當(dāng)各類優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才培育的廠房。41999年，與大陸“985”工程和“211”工程類似，臺(tái)灣提出“學(xué)術(shù)卓越計(jì)劃”，建立卓越研究中心。2002年，核

5、定7所研究型大學(xué)予以重點(diǎn)資助。2004年，核定“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”的12所大學(xué)，并啟動(dòng)一般大學(xué)的校務(wù)與專業(yè)評(píng)鑒。2005年，在30余所高等學(xué)校中，推動(dòng)“教學(xué)卓越計(jì)劃”。2006年至2009年，在技職校院評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)一般大學(xué)系所進(jìn)行評(píng)鑒，近4000個(gè)系所參加評(píng)估。臺(tái)灣七所研究型大學(xué)1997年至2007年的研究成果如圖1所示。 從圖1可以看出，七所研究型大學(xué)的研究成果的數(shù)量增長(zhǎng)具有明顯的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)性質(zhì)。這說明：臺(tái)灣大學(xué)的科研水平適應(yīng)世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，并成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)力量。（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)的更高層次目前，臺(tái)灣許多大學(xué)在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，參照世界著名大學(xué)的

6、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)模式，提出了更高水平的發(fā)展目標(biāo)4（見表1）。 同時(shí)，順應(yīng)高等教育大眾化的趨勢(shì)，臺(tái)灣把發(fā)展中學(xué)后的高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的主流，不僅重視技職教育的類別結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且重視技職教育的層次結(jié)構(gòu)提升，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平。臺(tái)灣南開科技大學(xué)的發(fā)展歷程2就證明了這一點(diǎn)。1971年成立南開工業(yè)?？茖W(xué)校，1982年成立二專夜間部，1993年改名為南開工商?？茖W(xué)校，1996年成立附設(shè)?？七M(jìn)修學(xué)校，2001年升格改制為南開技術(shù)學(xué)院，2006年成立福祉科技暨服務(wù)管理研究所，2008年成立車輛與機(jī)電產(chǎn)業(yè)研究所，同年改名為南開科技大學(xué)。同時(shí)，重視職業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。例如，臺(tái)灣技職學(xué)校

7、建立創(chuàng)新育成中心，不僅為中小企業(yè)全方位提供包括創(chuàng)意、技術(shù)、流程、商務(wù)、管理、質(zhì)量與市場(chǎng)在內(nèi)的整合服務(wù)，而且推廣本校同仁（教授、學(xué)生）研究成果，以產(chǎn)學(xué)合作、研發(fā)或技術(shù)移轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)研究成果之實(shí)用價(jià)值與技術(shù)之流通性。5這樣，在職業(yè)技術(shù)教育中，把科研能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為教育目標(biāo)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、創(chuàng)設(shè)新行業(yè)，讓更多的人就業(yè)，從而把職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)提升到更高層次。（三）現(xiàn)代高等教育體系的構(gòu)建臺(tái)灣現(xiàn)已基本形成上下貫通、左右互聯(lián)的高等教育運(yùn)行框架以及各級(jí)各類教育相互銜接貫通的教育體系，使整個(gè)教育體系成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，如圖2所示。 臺(tái)灣地區(qū)的技職教育從上世紀(jì)40年代的中等職業(yè)教育延續(xù)發(fā)展

8、至今，不僅形成獨(dú)立完備的技職教育體系，形成高級(jí)職業(yè)學(xué)校（與普通高中并列）?？茖W(xué)校技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)（設(shè)有博士班）的完備學(xué)制，而且形成與普通教育體系并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的完備教育體系。由于學(xué)生在兩條軌道中可自由轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)，使得學(xué)生在任何階段都可找到與自身程度相應(yīng)的求學(xué)與進(jìn)修渠道，這是臺(tái)灣技職教育的“亮點(diǎn)”。臺(tái)灣舉辦綜合高中，一年級(jí)設(shè)統(tǒng)一的文化課，二年級(jí)設(shè)少量職業(yè)試探性課程，三年級(jí)分設(shè)學(xué)科性課程和職業(yè)性課程，希望由此打通職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系，并為與各類高校的縱向銜接創(chuàng)造了條件。同時(shí)，臺(tái)灣還修訂了各級(jí)各類學(xué)校同等學(xué)歷的辦法，規(guī)定持有職業(yè)證照的人士，在有若干年工作經(jīng)驗(yàn)后，也能取得相應(yīng)的同等學(xué)歷資格

9、，從而建立起“雙證”的等值互換關(guān)系。這樣，臺(tái)灣建設(shè)起有利于終身學(xué)習(xí)的人才成長(zhǎng)的“直通車”和“立交橋”，將各級(jí)教育都轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育的某個(gè)“階段”，體現(xiàn)著高學(xué)歷、高能力是高質(zhì)量、高品位勞動(dòng)的基礎(chǔ)的理念。這種教育體系不僅使得高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)符合世界教育的發(fā)展潮流，也使得技職教育在資格認(rèn)定、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展等方面體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)文化的特色。（四）辦學(xué)主體的多元化高等教育辦學(xué)社會(huì)化主要體現(xiàn)為辦學(xué)主體社會(huì)化、教育集資社會(huì)化和教學(xué)管理社會(huì)化。從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)辦學(xué)比重逐漸超過國(guó)家辦學(xué)，尤其是企業(yè)辦學(xué)更引人注目。臺(tái)灣通過在辦學(xué)主體、學(xué)校類型、經(jīng)費(fèi)來源渠道等各方面的多樣化，已經(jīng)形成政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)和私人

10、辦學(xué)共同發(fā)展的新格局3-4（見表3）。 其中，私立學(xué)校學(xué)生比重達(dá)65%70%。這樣，就在辦學(xué)主體、學(xué)校類型、經(jīng)費(fèi)來源渠道等各方面實(shí)現(xiàn)多樣化，有效地解決了單純依靠政府投資而導(dǎo)致的教育投入不足問題。多元辦學(xué)體制促進(jìn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)的多元化。不同層次學(xué)校培養(yǎng)人才的目標(biāo)層次不盡相同。研究型大學(xué)比較重視高水平研究成果，而一般性大學(xué)與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。例如，圣約翰科技大學(xué)的重要特色是重視實(shí)用性科技知識(shí)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，其經(jīng)濟(jì)理論乃至英語教學(xué)都突出“致用”，精密儀器、電子工程方面的研究特別突出工業(yè)和生活上的實(shí)際應(yīng)用。而且，同一層次學(xué)校同一專業(yè)的人才培養(yǎng)方向也各有側(cè)重。例如，我們考察嶺東科技大學(xué)和圣約

11、翰科技大學(xué)，同是數(shù)學(xué)影像專業(yè)，嶺東科技大學(xué)側(cè)重三維動(dòng)畫設(shè)計(jì)，而圣約翰科技大學(xué)更側(cè)重平面媒體的制作設(shè)計(jì)。這種辦學(xué)模式的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是，勞動(dòng)關(guān)系不同，決定人力資本的開發(fā)與投資方向不同，畢業(yè)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不同。這就要求學(xué)校在提高人才質(zhì)量和辦學(xué)效益的過程中，必須尋找市場(chǎng)上人才培養(yǎng)的“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。由此可以看出，臺(tái)灣的高等教育具有世界先進(jìn)水平，而且具有中華民族文化特色，對(duì)大陸高等教育發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值和引導(dǎo)作用。二、兩岸高等教育發(fā)展的差距與合作潛力如果說，中華民族同根、同源、同族、同文是海峽兩岸教育合作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，那么辦學(xué)水平的層次差距和生源供給的豐富程度的不同則為兩岸合作提供了空

12、間。（一）兩岸差距1.教育投入臺(tái)灣教育投入較高，這是臺(tái)灣人力資本水平較高的重要標(biāo)志，也為臺(tái)灣科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了人才儲(chǔ)備。例如，2007年至2008年，臺(tái)灣公私部門教育經(jīng)費(fèi)總和占gdp比重為6.1%。其中，財(cái)政性教育支出占gdp比重為4.4%。財(cái)政性教育支出中，國(guó)民教育占6063%，中等教育占18%，高等教育占1821%。臺(tái)灣高等教育投入一直保持著世界領(lǐng)先水平。高等教育總經(jīng)費(fèi)中，公立和私立院校教育投入占gdp比重分別為0.9%和1.2%，合計(jì)占gdp比重達(dá)2.1%，高于oecd國(guó)家公立1.1%和私立0a%的平均值。這是合乎教育發(fā)展規(guī)律的投資結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，在一定速度的科技

13、發(fā)展、生產(chǎn)資本提高的條件下，教育投入的指數(shù)增長(zhǎng)，可以使社會(huì)生產(chǎn)水平指數(shù)增長(zhǎng)。反過來講，要保證社會(huì)生產(chǎn)水平指數(shù)增長(zhǎng)，教育投入總值至少須與社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)值保持一定的比例關(guān)系。其中，科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)資本投入增長(zhǎng)速度越快，這種比例也就越大。6這就是世界各國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增大教育投入的根本原因，也是發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入占gdp比重普遍高于中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的根本原因。2.辦學(xué)水平與大陸高等教育最為發(fā)達(dá)的北京、天津兩地聯(lián)合起來作一比較，將有助手我們深刻理解臺(tái)灣高等教育的優(yōu)勢(shì)以及兩岸的差距所在。首先，從表3中2009年臺(tái)灣與北京、天津基本情況的比較可以看出，人均土地面積相差較大。實(shí)際上臺(tái)灣較京津兩地相比，山區(qū)較多，實(shí)際上可利用的土地面積與京津兩地相差不大。但是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育規(guī)模明顯高于京津兩地。 從表4中2009年臺(tái)灣與北京、天津高等教育結(jié)構(gòu)情況比較來看，教育規(guī)模除博士生和專科生外，臺(tái)灣的本科生、碩士生和大學(xué)生規(guī)