關(guān)于移民后期扶持工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于移民后期扶持工作情況的調(diào)研報告 根據(jù)縣人大常委會67月份的主要工作安排，6月中旬至7月中旬，由農(nóng)資環(huán)工委、縣農(nóng)辦、移民辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人和聯(lián)系農(nóng)資環(huán)工委的常委會委員組成的移民后期扶持工作調(diào)研組在宣長友副主任的帶領(lǐng)下，先后深入到縣移民辦、臘口鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)、船寮鎮(zhèn)等部門，以聽取匯報、實地查看、走訪移民戶和召開座談會等方式，就移民后期扶持工作情況進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 近年來，縣政府圍繞“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民工作目標，不斷創(chuàng)新工作機制、方法，全面推進移民后期扶持工作，有力地促進了移民和諧融入進程，取得了明顯的工作成效。 （一）政策措施深

2、入到位。縣政府認真貫徹落實國發(fā)200617號國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策意見精神，及時成立了xx縣區(qū)大中型水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦 公室。先后出臺了xx縣區(qū)完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案等13個相關(guān)配套政策文件，在政策上確保了省市大中型水庫移民后期扶持政策的順利實施。出臺了關(guān)于加強縣內(nèi)移民安置地基層組織建設(shè)工作的意見，對每個移民安置村、居委提供辦公經(jīng)費補助，切實加強了移民基層組織的建設(shè)。制定落實了“聯(lián)幢聯(lián)戶、聯(lián)人聯(lián)心”、“一戶一策一干部”、移民利益訴求“聯(lián)審聯(lián)議”、部門聯(lián)系安置點建設(shè)和發(fā)展等制度，有效地促進了移民的和諧融入。 （二）后扶資金使用規(guī)范。依據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合

3、我縣實際，縣政府先后制定了后期扶持直接補助資金發(fā)放管理辦法、后期扶持資金使用管理實施細則和后期扶持項目資金縣級報帳制實施辦法等系列移民后期扶持資金管理配套政策，進一步規(guī)范了對后扶資金的使用管理，確保了資金的高效有序運轉(zhuǎn)。目前按實際核定直補到人的資金2165余萬元已全部按時發(fā)放到位，項目扶持資金633余萬元也按省、市批復(fù)的計劃實施使用。 （三）扶持方式多策并舉。縣政府高度重視移民后期的扶持工作，采取多種扶持方式，促進移民就業(yè)和增收。主要方式有：積極開展移民勞動力技能、農(nóng)業(yè)實用技能的免費培訓(xùn)工作，將其作為促進移民就業(yè)的一條重要途徑來抓；通過移民 就業(yè)招聘周向移民發(fā)布企業(yè)用工信息，幫助移民實現(xiàn)就業(yè)；

4、積極鼓勵移民發(fā)展來料加工業(yè)，發(fā)展來料加工經(jīng)紀人48人，帶動來料加工移民2200人，收入近1000萬元；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展房東經(jīng)濟、農(nóng)家樂以及種養(yǎng)殖業(yè)，增加移民財產(chǎn)性收入；積極開展低保救濟工作，幫助解決特困移民的生產(chǎn)生活難題。 （四）移民生活明顯改善。移民新建房屋在質(zhì)量上較搬遷前更寬敞、明亮、清潔。90%的移民由平房和土木結(jié)構(gòu)房改變建成了磚混結(jié)構(gòu)的樓房，人均住房面積由搬遷前的33平方米增加到89.5平方米。移民房屋絕大多數(shù)都建在沿江公路或村社街道沿線，生產(chǎn)、生活較為方便，區(qū)位優(yōu)勢明顯。移民戶的水、電、路基本實現(xiàn)了三通。全縣有移民安置點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有小學(xué)和中學(xué)，移民子女就學(xué)較為方便，教學(xué)

5、條件和教學(xué)水平較以前大大提高。各移民安置點離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都比較近，移民們均參加了合作醫(yī)療，醫(yī)療條件和醫(yī)務(wù)水平較搬遷前有所改善和提高，移民就醫(yī)較為方便。由于各項扶持措施的落實，2007年移民年人均收入達到4133元，絕大部分移民的生活水平明顯提高。 二、存在的問題 在縣政府的高度重視下，我縣移民后期扶持工作有條不紊深入推進，取得了明顯工作成效，但受移民后期扶持資金有限等多方面因素影響，目前仍然存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在： （一）移民增收比較困難。一是移民就業(yè)觀念比較落后，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，“等、靠、要”等依賴心理十分明顯，“高不成低不就”現(xiàn)象嚴重，真正想自己去發(fā)展、去創(chuàng)業(yè)的人不多。

6、二是大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，且就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。三是移民創(chuàng)業(yè)啟動資金普遍緊缺，金融機構(gòu)對移民的信用貸款持普遍謹慎態(tài)度，部分移民有發(fā)展思路而沒發(fā)展資金。四是移民收入渠道、途徑單一，特別是部分年老體弱、無技能的移民，由于耕地面積的減少或喪失，以前完全靠農(nóng)業(yè)收入來維持生活的局面被打破后，難以做出增收文章。 （二）安置遺留問題較多。一是舉債現(xiàn)象普遍。移民復(fù)建房屋面積雖然比以前有所增大，質(zhì)量大大提高，居住環(huán)境明顯改善，但舉債擴建房屋現(xiàn)象普遍，經(jīng)濟負擔沉重。二是工程款拖欠問題不能忽視。已建房的移民戶中還有5%的移民未結(jié)算工程款，已結(jié)算移民中還有8%的移民未兌現(xiàn)工程款，

7、而對有關(guān)移民房工程款的訴訟案件，縣法院基本不予受理，致使施工隊無法正常及時拿到工程款，從而導(dǎo)致包工頭與移民之間的矛盾糾紛時有發(fā)生。三是移民安置房“兩證”至今未辦理，移民無法取得抵押貸款，發(fā)展資金籌措困難。四是一些后期幫扶政策的有效期將至，給移民的長遠發(fā)展帶來一定影響。如xx縣區(qū)灘坑水電站縣內(nèi)安置移民優(yōu)惠政策實施意見移民享受的時間期限除特殊規(guī)定外均為三年，xx縣區(qū)鼓勵灘坑水電站移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干意見的試行期為兩年。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利設(shè)施不配套，造成生產(chǎn)力水平低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入減少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)收入的增長速度。如臘口振興移民區(qū)的生產(chǎn)

8、用地主要位于甌江邊，地勢低下，一到雨天就成水淹地而影響耕種；船寮舒莊移民點由于船寮港流域河道下降，原有灌溉水渠無法正常取水，農(nóng)田灌溉用水極為緊張。二是部分移民區(qū)（如溫溪山根移民區(qū)）地下管網(wǎng)口徑偏小、堵塞，無法正常疏導(dǎo)雨水，導(dǎo)致大雨天山水溢渠直接淹到居民家中，影響移民正常生活。三是缺少必要的公共休閑娛樂場所，有的移民村（居）雖有健身器械而沒有地方擺放現(xiàn)象比較突出。 （四）和諧融入任重道遠。一是在融入過程中，由于移民與移民之間、移民與當?shù)卮迕裰g在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，致使移民怕吃虧的心態(tài)依然存在，一些小的矛盾糾紛處理不妥容易引起群體性事件。二是個別安置點存在移民與當?shù)卮迕駹帄Z飲用水等公共

9、資源、要求參與原集體資產(chǎn)收益分配等矛盾糾紛。三是貧困移民增加，安穩(wěn)存在風(fēng)險。一些以營業(yè)執(zhí)照為擔保的無土安置移民戶由于原有區(qū)位優(yōu)勢的完全消失，原有的就業(yè)謀生手段也隨之喪失，加之舉債建房，耕地喪失，增收困難，逐步向貧困靠攏。如船寮新開洋移民點原已有6家低保戶，今年又有13戶移民提出低保申請。 三、幾點工作建議 綜合走訪調(diào)研情況，針對我縣移民后期扶持工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，特提以下幾點建議： （一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)用地位置較偏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是影響制約我縣一些移民戶生產(chǎn)生活的重要因素。促進移民戶增收必須著眼解決最現(xiàn)實問題，從改善基本生產(chǎn)生活條件入手。要著眼移民反映強烈的生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實難題，加

10、大扶持力度，幫助協(xié)調(diào)落實資金項目，進一步改善移 民安置村的基礎(chǔ)設(shè)施，為移民辦一些力所能及的實事。 （二）實行分類扶持。對家庭因殘、因病或年老體弱等沒有勞動力的移民戶，主要由政府民政部門進行低保救濟。對家庭有一定勞動力，又有發(fā)展意愿和潛力的移民戶，主要由社會結(jié)對扶持。對家庭有勞動力，但生產(chǎn)積極性不高的移民戶，主要由政府引導(dǎo)和社會扶持，引導(dǎo)移民戶發(fā)展生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，并在條件具備時，向其提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和市場信息等，提高移民戶生產(chǎn)積極性。同時，金融機構(gòu)要加大對移民小額創(chuàng)業(yè)資金信用貸款的支持力度，解決移民創(chuàng)業(yè)資金緊缺問題。 （三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。一是要加快中、西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

11、，以項目促扶持、以發(fā)展帶扶持。二是按照移民戶個體與移民安置區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的特點，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動項目發(fā)展之路，切實加大對移民戶發(fā)展地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營體系，從而實現(xiàn)移民戶增收、企業(yè)增效的利益雙贏。 （四）加大教育培訓(xùn)和引導(dǎo)力度?？h政府要加大教育宣傳力 度，轉(zhuǎn)變移民就業(yè)觀念；要加強對市場的綜合分析能力，根據(jù)市場需要有針對的組織移民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力；要以每一個移民戶至少有一個就業(yè)崗位為目標，組織引導(dǎo)好勞務(wù)輸出，實現(xiàn)戶戶有就業(yè)、戶戶有保障。根據(jù)一部分人不愿意外出或外出不方便等實際情況，繼續(xù)大力發(fā)展來料加工業(yè)和房東經(jīng)濟、農(nóng)家樂，解決在家移民的就業(yè)問題，拓展移民群體的增收渠道。 （五）妥善解決安置遺留問題。一是要及時解決工程款拖欠問題，防止矛盾激化，建房對結(jié)單位要負責(zé)牽頭。二是要盡快辦妥移民安置房的“兩證”，盡早讓移民戶享受房產(chǎn)抵押貸款，解決發(fā)展資金。三是要進一步完善和健全移民后期幫扶政策和運轉(zhuǎn)機制，保證后期