關(guān)于赴大慶廊坊學(xué)習(xí)創(chuàng)模工作考察報(bào)告

1、關(guān)于赴大慶廊坊學(xué)習(xí)創(chuàng)模工作考察報(bào)告 市創(chuàng)模指揮部： 我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作已通過(guò)環(huán)境保護(hù)部技術(shù)評(píng)估，進(jìn)入了整改階段。為了制定務(wù)實(shí)高效的整改方案、落實(shí)切實(shí)可行的整改措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整改工作，2012年5月14日至18日，市政府副秘書長(zhǎng)孫陽(yáng)昭、市環(huán)保局局長(zhǎng)昝中國(guó)帶領(lǐng)5個(gè)縣（區(qū)）環(huán)保局局長(zhǎng)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)及市創(chuàng)模辦人員、市環(huán)保局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人赴環(huán)境保護(hù)部最近按新標(biāo)準(zhǔn)考核驗(yàn)收的xx市、xx市學(xué)習(xí)考察創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們近距離、多角度地了解了大慶、廊坊的創(chuàng)模工作，開闊了眼界，拓展了思路，收益匪淺?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下： 一、學(xué)習(xí)考察基本情況 5月14

2、日下午，考察組一行抵達(dá)松嫩平原的璀璨明珠xx省xx市，立即與以xx市環(huán)保局楊占鰲局長(zhǎng)為首的環(huán)保同仁展開了座談，交流了創(chuàng)模經(jīng)驗(yàn)，探討了創(chuàng)模工作中存在的問(wèn)題。15日，參觀了xx市污水處理廠、污泥處置中心、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，并查閱了創(chuàng)模資料。17日，來(lái)到xx省xx市，與市人民政府副秘書長(zhǎng)許伯、市環(huán)保局張衛(wèi)東局長(zhǎng)等進(jìn)行了座談和交流，并實(shí)地參觀了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心、生活污水處理廠污泥處置車間等現(xiàn)場(chǎng)。 xx市是中國(guó)重要的石油石化生產(chǎn)基地。全市下轄五區(qū)四縣，面積2.1萬(wàn)平方公里，人口264.4萬(wàn)，其中，市區(qū)面積5107平方公里，人口122.3萬(wàn)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3470億元，全部財(cái)政

3、收入達(dá)243.9億元，一般預(yù)算收入131.9億元。大慶油田開發(fā)至今，已經(jīng)為國(guó)家貢獻(xiàn)石油20多億噸，綜合實(shí)力在全國(guó)286個(gè)地市級(jí)城市中名列第19位。xx市堅(jiān)持以人為本，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升環(huán)境質(zhì)量，打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”。2001年成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，2008年通過(guò)了環(huán)境保護(hù)部第一次復(fù)檢，2012年3月通過(guò)了環(huán)境保護(hù)部按照第六階段新標(biāo)準(zhǔn)的第二次復(fù)檢。 xx市地處北京、天津之間，下轄兩區(qū)、兩市、六縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，幅員面積6429平方公里。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1650億元，全部財(cái)政收入達(dá)251億元，地方一般預(yù)算收入完成140億元，城鎮(zhèn)居民人

4、均可支配收入22818元、農(nóng)民人均純收入8500元。近年來(lái)，xx市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，推進(jìn)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年，成功創(chuàng)建xx省第一個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市；2007年被原國(guó)家環(huán)?？偩?、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署命名為保護(hù)臭氧層示范城市；2009年xx市環(huán)境監(jiān)測(cè)站榮膺全國(guó)工人先鋒號(hào)；2012年順利通過(guò)環(huán)境保護(hù)部環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。 二、大慶、廊坊成功經(jīng)驗(yàn) xx市繼承老一代大慶人“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的精神，立下“建好生態(tài)環(huán)境，讓每一個(gè)大慶人都多活二十年”的莊嚴(yán)承諾，xx市利用處于京津之間的特殊地理位置，堅(jiān)持“雙贏”的城市建設(shè)和發(fā)展理念，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保

5、模范城市為抓手，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 xx市委、市政府高度重視，明確提出在今后一個(gè)時(shí)期，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重心，就是要不斷鞏固和提高創(chuàng)模成果，全力實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，加快“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”城市建設(shè)，將復(fù)檢工作擺上主要工作日程。市委書記、市長(zhǎng)召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究創(chuàng)模復(fù)檢工作，要求做到軟硬件兼顧、同步推進(jìn)。市長(zhǎng)擔(dān)任復(fù)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后8次召開協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。xx市始終遵循“環(huán)境是第一資源、環(huán)境是第一財(cái)富、環(huán)境是城市未來(lái)”的發(fā)展理念，確立了“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”的城市定位，把鞏固和提高創(chuàng)模成果作為城

6、市發(fā)展的深層動(dòng)力，切實(shí)擺上突出位置。市委書記多次作出重要批示，市長(zhǎng)主持召開創(chuàng)模工作調(diào)度會(huì)7次，強(qiáng)力推進(jìn)復(fù)檢工作。 （二）落實(shí)責(zé)任是基礎(chǔ) xx市制定了xx市環(huán)保模范城市重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了26項(xiàng)考核指標(biāo)，落實(shí)了各縣區(qū)政府和中直企業(yè)承擔(dān)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程指標(biāo)，落實(shí)了市直部門承擔(dān)的相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)了市縣區(qū)環(huán)保部門承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)。xx市建立并科學(xué)有效運(yùn)行iso14001環(huán)境管理體系，該體系覆蓋全市6429平方公里的每寸土地，直接涉及市縣兩級(jí)387個(gè)行政主管部門和117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。2006年以來(lái)，將國(guó)家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)全部納入iso14001環(huán)境管理體系目標(biāo)指標(biāo)，市委、市政府成立了

7、創(chuàng)模復(fù)檢推進(jìn)辦，以體系有效運(yùn)行帶動(dòng)創(chuàng)模指標(biāo)的完成，將創(chuàng)模工作任務(wù)分解到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及市直各部門，形成了“橫管到邊、縱抓到底”的工作網(wǎng)絡(luò)。 （三）舍得投入是保障 xx市針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，投資300億元，重點(diǎn)建設(shè)四縣污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)，新建1000噸/日生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，對(duì)已投運(yùn)的4個(gè)污水處理廠實(shí)施管網(wǎng)并網(wǎng)和1個(gè)污水處理廠除磷脫氮工藝改造，建設(shè)了生活污水處理廠污泥集中處置中心。開展大慶水庫(kù)、大龍虎泡水庫(kù)等水源地劃分、整治、立界等工作，建設(shè)隔離帶50余公里。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣管理，建設(shè)環(huán)保檢測(cè)站10家，檢測(cè)線14條。xx市通過(guò)財(cái)政投入、bot、爭(zhēng)取國(guó)債資金、吸引社會(huì)投資等多種方式，

8、累計(jì)投入近80億元，完善和建設(shè)了市縣兩級(jí)污水處理、垃圾處理、管輸燃?xì)?、集中供熱、污水管網(wǎng)、環(huán)城水系、雨污分流、區(qū)域污染治理等一大批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程。目前，全市累計(jì)建成運(yùn)行污水處理廠18座，日處理能力達(dá)38萬(wàn)噸；建成垃圾處理廠10座，日處理能力達(dá)1380噸；投入5000多萬(wàn)元對(duì)全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行加鈣固化處理，投資2800萬(wàn)元對(duì)垃圾滲濾液進(jìn)行有效集中處理；建設(shè)規(guī)范化尾氣檢測(cè)站點(diǎn)15個(gè)，檢測(cè)車輛100余萬(wàn)臺(tái)次，治理不合格車輛近2萬(wàn)輛。 （四）強(qiáng)力督導(dǎo)是推手 xx市委、市政府啟動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)辦法，出臺(tái)了xx市鞏固“三城”創(chuàng)建成果行政問(wèn)責(zé)暫行辦法，市政府派出13個(gè)督查組，定期深入各縣區(qū)、企業(yè)，檢

9、查相關(guān)工作。對(duì)在工作積極、推進(jìn)得力、成效顯著、提前完成的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在超時(shí)超限、工作不力、推諉扯皮、完不成任務(wù)、造成不良影響的單位和個(gè)人，組織、監(jiān)察等部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任。xx市由市政府督查室牽頭，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)模工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并在創(chuàng)模復(fù)檢攻堅(jiān)階段實(shí)施“周督辦、周通報(bào)”制度，市委、市政府將創(chuàng)模持續(xù)改進(jìn)工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)保工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并列為評(píng)優(yōu)評(píng)先的關(guān)鍵否決項(xiàng)，實(shí)行一票否決。 （五）能力建設(shè)是支撐 xx市通過(guò)創(chuàng)模，環(huán)保地位、環(huán)保能力、環(huán)保水平、環(huán)保意識(shí)、環(huán)保形象得到空前提升，市委、市政府在對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，都必須聽取環(huán)

10、保部門的意見；在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，都有具體的環(huán)保內(nèi)容和分值。環(huán)保監(jiān)管能力得到強(qiáng)化，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教和信息都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化；創(chuàng)模以來(lái)，市環(huán)保局新增設(shè)3個(gè)機(jī)關(guān)科室，新成立3個(gè)事業(yè)單位，增加人員編制20人。xx市市縣兩級(jí)政府投入1億元，全面提升環(huán)保系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、能力和整體工作水平，市政府投入5000萬(wàn)元建成全省領(lǐng)先的市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理中心；全市11個(gè)縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)都建立了職能齊全的環(huán)保局，五個(gè)縣（區(qū)）環(huán)保局由原來(lái)的事業(yè)局調(diào)整成行政局，全市環(huán)保隊(duì)伍增加人員編制86人；全市環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)通過(guò)省環(huán)保廳驗(yàn)收，環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)水平得到空前提高。 三、幾點(diǎn)啟示 “他山之石，可

11、以攻玉?！睆拇髴c、廊坊接受環(huán)境保護(hù)部復(fù)檢的情況來(lái)看，最后的考核驗(yàn)收程序是重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)評(píng)估提出的問(wèn)題，全面檢查26個(gè)考核指標(biāo)，考核的要求與方法與技術(shù)評(píng)估相同。因此，我市在技術(shù)評(píng)估整改階段既要突出抓重點(diǎn)，又要全面抓整改，建立環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。 （一）制定完備的整改工作方案 仔細(xì)研讀環(huán)境保護(hù)部關(guān)于xx市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作技術(shù)評(píng)估意見，根據(jù)提出的主要問(wèn)題，梳理環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理方面的不足，結(jié)合進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量、下大力氣加強(qiáng)工業(yè)污染防治、進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的整改措施，制定出既符合我市實(shí)際，又切實(shí)可行的整改工作方案。目前，市創(chuàng)模辦進(jìn)一步明確問(wèn)題

12、、吃透要求、舉一反三、理清思路，提出了“12369”整改工程，即：一中心、兩保障、三項(xiàng)目、六強(qiáng)化、九行動(dòng)。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為中心，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制和資金投入兩個(gè)保障；實(shí)施備用水源、復(fù)橋垃圾處理廠、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心三大重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理、清潔生產(chǎn)審核、醫(yī)療廢物監(jiān)管、污泥處置與提標(biāo)改造、環(huán)境準(zhǔn)入管理、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等六個(gè)薄弱方面；開展飲用水源保護(hù)區(qū)整治、xx縣區(qū)小流域綜合整治、揚(yáng)塵污染綜合整治、噪聲污染整治、工業(yè)危廢處置整治、淘汰落后產(chǎn)能、打擊違法排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查、“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查等九大專項(xiàng)行動(dòng)。召開整改工作會(huì)議將具體整改任務(wù)下達(dá)到相關(guān)責(zé)任部門xx縣（區(qū)）政府，并明確整改

13、要求和完成時(shí)限。 （二）構(gòu)建嚴(yán)密的整改責(zé)任體系 市、縣（區(qū)）、園區(qū)要將創(chuàng)模工作列入重要議事日程，納入黨政年度目標(biāo)考核。創(chuàng)模指揮部要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)模辦及各個(gè)工作組要各盡其責(zé)，各司其職。創(chuàng)建責(zé)任單位要牢固樹立“一盤棋”思想，顧全大局，服從指揮，密切配合，形成合力。進(jìn)一步完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾共同參與”的工作機(jī)制。打破“創(chuàng)模就是環(huán)保部門的事”的思維定勢(shì)，真正形成“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。創(chuàng)建指揮部總督查組分成由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委督查室、市政府目標(biāo)績(jī)效督查室四個(gè)督查小組，采取分片負(fù)責(zé)制和定期督查的辦法，督促各責(zé)任部門迅速落實(shí)整改

14、任務(wù)，每月出一期督查通報(bào)，向指揮部匯報(bào)一次工作動(dòng)態(tài)，對(duì)提前完成整改任務(wù)的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不能按整改要求和時(shí)限完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并扣減年度目標(biāo)考核分。 （三）建設(shè)必備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 備用水源、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心、生活污水處理廠污泥處置中心等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是迎接環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收的必備項(xiàng)目，可以說(shuō)是否定性指標(biāo)。這些項(xiàng)目是我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱方面，雖然開展了一些前期工作，還存在很大差距，有的項(xiàng)目短期內(nèi)甚至無(wú)法完成。要完成這些重點(diǎn)項(xiàng)目，需要市委、市政府下定決心，加大財(cái)政投入或創(chuàng)新投融資方式，采取bt、bot、爭(zhēng)取國(guó)債資金、吸引社會(huì)投資等方式開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)1年內(nèi)完成這些必備的環(huán)境

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以迎接環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收。 （四）落實(shí)全面的精細(xì)化管理 創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市注重創(chuàng)建過(guò)程、強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理。在整改過(guò)程中，一定要將精細(xì)化管理理念貫穿于每一項(xiàng)整改工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和應(yīng)付。整改工作行動(dòng)要迅速，效果要明顯。對(duì)于硬件建設(shè)項(xiàng)目，一定要保質(zhì)保量完成，對(duì)于日常監(jiān)管，一定要完善相應(yīng)的措施和制度，建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。特別是要抓住飲用水源地監(jiān)管、備用水源地建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、垃圾處理廠及污水處理廠正常運(yùn)行、醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物安全處置、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)、污泥無(wú)害化處置、清潔生產(chǎn)審核等重點(diǎn)工作，這些都是體現(xiàn)日常精細(xì)化管理的重要方面。 （五）打造突出的亮點(diǎn)工作 我市經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)勢(shì)不明顯，必須打造出拿得出、叫得響的亮點(diǎn)工作，才能在西部地區(qū)乃至全國(guó)起示范帶動(dòng)作用。市創(chuàng)模辦結(jié)合全國(guó)各地情況和我市的地方優(yōu)勢(shì)，提出在整改過(guò)程中打造建設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站