關于采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理工作調研報告

1、關于采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理工作調研報告 “煤電化”是我市支柱產業(yè)，其中煤電約占經濟總量的80%。隨著煤炭不斷開采，因采煤塌陷而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題日益突出。加強采煤塌陷區(qū)生態(tài)文明建設，實現(xiàn)資源城市可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前不容回避的問題。根據市政協(xié)“推進生態(tài)文明建設”資政會的安排，我們就“加快采煤塌陷區(qū)生態(tài)文明建設”開展調研，通過走訪群眾、實地考察、座談討論、赴外地學習等形式，初步了解了我市采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理現(xiàn)狀，分析梳理了存在問題，提出了相關對策建議。 近年來，市委、市政府高度重視采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理工作，編制了采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)

2、劃（20092020年），累計投入生態(tài)修復資金21億元，綜合利用塌陷區(qū)土地（含塌陷水面）22平方公里，受益居民達60萬人次。初步探索出了集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理的塌陷區(qū)治理新模式，以后湖生態(tài)園等為代表的塌陷區(qū)治理模式取得了明顯的社會和生態(tài)效益。同時，我市采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理工作還存在治理相對滯后、主體職責缺位、政策瓶頸制約、資金投入不足、技術支撐缺乏、社會參與度低等問題。為此建議： 一、建立工作機制 一是建立生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制的建立，有利于協(xié)調人與自然之間的關系，有利于采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建；二是建立政府監(jiān)管與市場運作相結合機制。按照“誰破壞，誰治理”、“誰投資，誰受

3、益”的原則，推行“政府主導，企業(yè)主體，社會參與，市場運作”的生態(tài)文明建設模式；三是建立激勵和約束機制。將采煤塌陷區(qū)的生態(tài)建設項目列入財政資金的支持范圍，以“以獎代補”的方式，給予支持，對生態(tài)效益、社會效益和經濟效益明顯項目加大正面宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。在xx市采煤塌陷區(qū)綜合治理項目獎勵扶持辦法（試行）的基礎上，加大獎勵扶持力度，鼓勵更多民間、社會資金參與到塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復。應針對省、市政府出臺生態(tài)環(huán)境修復方面的政策執(zhí)行情況建立一定的約束機制，對塌陷嚴重的區(qū)域，市政府要對縣區(qū)下達年度修復計劃，列入考核指標，真正把這項工作擺上重要議事議程。 二、理清發(fā)展思路 我市塌陷區(qū)生態(tài)文明建設應發(fā)展

4、生態(tài)農業(yè)，根據采煤塌陷區(qū)特點，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁”的治理原則，把塌陷區(qū)打造成現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，依托煤電化產業(yè)優(yōu)勢和塌陷區(qū)資源，合理利用原材料和工業(yè)廢棄物，發(fā)展塌陷區(qū)循環(huán)產業(yè)。開發(fā)煤炭、煤泥發(fā)展熱電項目；利用煤渣、煤矸石發(fā)展建材項目；煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物回填造地等，把塌陷區(qū)打造成循環(huán)經濟創(chuàng)xx縣區(qū)；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以國家地質公園為載體，把“三山鼎立”“三水環(huán)繞”的自然資源和百年煤炭開采歷史有機結合，打造具有區(qū)域特色的旅游觀光區(qū)。 三、明確治理主體 堅決貫徹“誰破壞、誰治理”原則，督促企業(yè)履行xx縣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體責任，把生態(tài)文明建設和企業(yè)生產經營放在同樣重要的位置。建立礦山地質環(huán)境治理督查機制，市政府主導、部門聯(lián)動，對不按照礦井土地復墾方案、礦井礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和省、市專項規(guī)劃要求履行治理主體責任的，采取強制性處罰措施。 四、加快土地征收 對現(xiàn)有17.1萬畝未征塌陷區(qū)農用地采取“征轉有別，依法補償”方式，由采煤企業(yè)一次性給予賠償，理順土地權屬關系，為實行“政府主導、市場運作”的治理模式打下基礎。 五、保障資金投入 在積極搭建建立塌陷區(qū)