關(guān)于采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理工作調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理工作調(diào)研報(bào)告 “煤電化”是我市支柱產(chǎn)業(yè)，其中煤電約占經(jīng)濟(jì)總量的80%。隨著煤炭不斷開(kāi)采，因采煤塌陷而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源城市可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前不容回避的問(wèn)題。根據(jù)市政協(xié)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”資政會(huì)的安排，我們就“加快采煤塌陷區(qū)生態(tài)文明建設(shè)”開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪群眾、實(shí)地考察、座談?dòng)懻?、赴外地學(xué)習(xí)等形式，初步了解了我市采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理現(xiàn)狀，分析梳理了存在問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策建議。 近年來(lái)，市委、市政府高度重視采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理工作，編制了采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)

2、劃（20092020年），累計(jì)投入生態(tài)修復(fù)資金21億元，綜合利用塌陷區(qū)土地（含塌陷水面）22平方公里，受益居民達(dá)60萬(wàn)人次。初步探索出了集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理的塌陷區(qū)治理新模式，以后湖生態(tài)園等為代表的塌陷區(qū)治理模式取得了明顯的社會(huì)和生態(tài)效益。同時(shí)，我市采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理工作還存在治理相對(duì)滯后、主體職責(zé)缺位、政策瓶頸制約、資金投入不足、技術(shù)支撐缺乏、社會(huì)參與度低等問(wèn)題。為此建議： 一、建立工作機(jī)制 一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，有利于采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建；二是建立政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合機(jī)制。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受

3、益”的原則，推行“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的生態(tài)文明建設(shè)模式；三是建立激勵(lì)和約束機(jī)制。將采煤塌陷區(qū)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目列入財(cái)政資金的支持范圍，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予支持，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯項(xiàng)目加大正面宣傳力度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。在xx市采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）的基礎(chǔ)上，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)更多民間、社會(huì)資金參與到塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。應(yīng)針對(duì)省、市政府出臺(tái)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面的政策執(zhí)行情況建立一定的約束機(jī)制，對(duì)塌陷嚴(yán)重的區(qū)域，市政府要對(duì)縣區(qū)下達(dá)年度修復(fù)計(jì)劃，列入考核指標(biāo)，真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事議程。 二、理清發(fā)展思路 我市塌陷區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)發(fā)展

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)采煤塌陷區(qū)特點(diǎn)，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁”的治理原則，把塌陷區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，依托煤電化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和塌陷區(qū)資源，合理利用原材料和工業(yè)廢棄物，發(fā)展塌陷區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)煤炭、煤泥發(fā)展熱電項(xiàng)目；利用煤渣、煤矸石發(fā)展建材項(xiàng)目；煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物回填造地等，把塌陷區(qū)打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)xx縣區(qū)；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以國(guó)家地質(zhì)公園為載體，把“三山鼎立”“三水環(huán)繞”的自然資源和百年煤炭開(kāi)采歷史有機(jī)結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的旅游觀光區(qū)。 三、明確治理主體 堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)履行xx縣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放在同樣重要的位置。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理督查機(jī)制，市政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不按照礦井土地復(fù)墾方案、礦井礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和省、市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求履行治理主體責(zé)任的，采取強(qiáng)制性處罰措施。 四、加快土地征收 對(duì)現(xiàn)有17.1萬(wàn)畝未征塌陷區(qū)農(nóng)用地采取“征轉(zhuǎn)有別，依法補(bǔ)償”方式，由采煤企業(yè)一次性給予賠償，理順土地權(quán)屬關(guān)系，為實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的治理模式打下基礎(chǔ)。 五、保障資金投入 在積極搭建建立塌陷區(qū)