關(guān)于重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)“鄰避”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)“鄰避”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，因鄰避問(wèn)題而產(chǎn)生的沖突也越來(lái)越多，鄰避問(wèn)題已越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。如何合理設(shè)置鄰避設(shè)施，有效化解鄰避矛盾，減少?zèng)_突，共筑和諧，已成為各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)和正視的問(wèn)題。為全面客觀掌握xx縣鄰避情況，認(rèn)真分析研究xx縣鄰避問(wèn)題解決對(duì)策，縣委維穩(wěn)辦組織環(huán)保局、發(fā)改局等單位成立專題調(diào)研組，對(duì)xx縣重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中存在的不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地考察與座談交流，調(diào)研組一致認(rèn)為：xx縣已建、在建、擬建重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中鄰避不穩(wěn)定隱患級(jí)別較

2、低，目前存在鄰避不穩(wěn)定沖突問(wèn)題可能性較小。但隨著xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和xx市副中心城市的加速崛起，進(jìn)一步加強(qiáng)重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題的防范工作，防患未然，勢(shì)在必行。 一、xx縣重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題現(xiàn)狀 目前，我縣建成的重大涉環(huán)保項(xiàng)目有縣城污水處理廠、集中供熱中心和殯儀館3個(gè)，在建重大涉環(huán)保項(xiàng)目?jī)H二郎山公墓建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，不存在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避群訪群鬧問(wèn)題，有偶爾發(fā)生的個(gè)別群眾反映的污染投訴問(wèn)題，也是屬正常范圍內(nèi)的可控性的一般污染投訴問(wèn)題，都得到了及時(shí)妥善處置。 xx縣縣城污水處理廠位于主xx縣區(qū)東邊，2006年建成并投入使用，周邊無(wú)居民居住。近年來(lái)，從市環(huán)保局對(duì)千河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)

3、結(jié)果看，xx縣污水處理廠排口和千隴交界監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。自建成運(yùn)行來(lái)，各級(jí)任何部門(mén)、單位均未接到任何群眾因自身利益受到侵害而反映的投訴問(wèn)題。 xx縣集中供熱中心位于縣城主xx縣區(qū)，2013年建成運(yùn)行，北邊緊鄰林業(yè)局家屬樓一棟。20132014年采暖期因噪聲、粉塵污染，曾接到林業(yè)局家屬樓部分群眾的投訴，經(jīng)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)令限期整改，噪聲、揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到了及時(shí)解決，群眾對(duì)集中供熱中心廠房安裝窗戶、上煤提升機(jī)加裝離心玻璃隔音棉、調(diào)整運(yùn)行時(shí)間、覆蓋煤堆和出資為住戶加裝雙層隔音玻璃較為滿意，未發(fā)生群訪性事件。 xx縣殯儀館位于主xx縣區(qū)北邊，未建有火葬設(shè)施，東西兩邊均有居民居住。自2008

4、年建成運(yùn)營(yíng)來(lái)，任何部門(mén)、單位均未接到任何群眾因自身利益受到侵害而反映的投訴。按照xx縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，二郎山公墓2015年建成啟用后，該殯儀館將予以拆除撤銷，徹底遠(yuǎn)離主xx縣區(qū)。 二郎山公墓建設(shè)項(xiàng)目位于主xx縣區(qū)西北郊，距主xx縣區(qū)5公里，遠(yuǎn)離居民居住區(qū)，周邊方圓2公里內(nèi)無(wú)居民居住，不存在鄰避問(wèn)題。 二、關(guān)于對(duì)重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題對(duì)策建議 隨著群眾環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng)、xx市副中心城市的加速崛起和xx縣城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會(huì)在我縣逐步凸顯，如何積極應(yīng)對(duì)、有效解決重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題，將會(huì)成為xx縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)勢(shì)必面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。針對(duì)xx縣重

5、大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)，借鑒我國(guó)其他城市鄰避問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議： 1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然增長(zhǎng)率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。 2、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)前置審批手續(xù)，從嚴(yán)邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性論證，用現(xiàn)代技術(shù)等方法盡量增加項(xiàng)目建設(shè)的安全系數(shù)，在取得專家權(quán)威性論證許可后，方可立項(xiàng)建設(shè)。必要時(shí)可征求周邊群眾意見(jiàn)和建議。 3、扎實(shí)做好穩(wěn)定

6、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在進(jìn)行重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，高度重視評(píng)估報(bào)告中涉及的不穩(wěn)定因素和問(wèn)題，通過(guò)宣傳協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項(xiàng)目決策、開(kāi)工之前，切實(shí)做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。 4、建立公眾參與機(jī)制。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，政府應(yīng)暢通信息公開(kāi)渠道，充分保障周邊居民的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公眾參與。必要時(shí)還可誠(chéng)邀部分居民代表作為該項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項(xiàng)目建設(shè)情況，能用公平的角度審視項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)正常渠道向政府反映社情民意等。 5、建立損害補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)重大涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避設(shè)施建設(shè)影響周邊居民正常