終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析

1、    終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析    （四）成效為本、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換以及過往資歷認(rèn)可的比較 1.成效為本的課程建設(shè) 為了幫助教育和培訓(xùn)機構(gòu)在課程建設(shè)中能遵循資歷和學(xué)分的要求，在資歷框架中要求課程建設(shè)采用成效為本的原理。成效為本的核心理念是強調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果，而不是學(xué)校的投入（例如教學(xué)、持續(xù)時間和考核方法）。通過確定和測評學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成效，能夠?qū)W(xué)生所學(xué)的知識、技能和能力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分和資歷。 在資歷課程中，學(xué)習(xí)成效用以確定資歷的級別、指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)和對課程或單元的預(yù)期成果。歐盟對學(xué)習(xí)成效的定義是：“在完成一段時間的學(xué)習(xí)后，期望學(xué)生

2、能獲得的資格和能力”46。近年來，歐盟國家改變了傳統(tǒng)的以投入為評量的評估指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的學(xué)習(xí)成效為標(biāo)準(zhǔn)的評估，以配合歐盟學(xué)生和從業(yè)者跨國流動政策的實施，讓人們在歐盟任何一個國家獲得的學(xué)分和資歷能在其他國家獲得認(rèn)可。 以愛爾蘭為例，學(xué)習(xí)成效的課程建設(shè)是國家資歷框架、相關(guān)立法和制度改革的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)成效是學(xué)習(xí)者掌握的知識和應(yīng)用能力的指標(biāo)，與在相關(guān)課程上教學(xué)所花的時間長短無關(guān)。愛爾蘭資歷架構(gòu)的十個級別涵蓋了各級各類教育，包括普通教育、高等教育、繼續(xù)教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)。愛爾蘭資歷框架根據(jù)學(xué)習(xí)成效進行級別劃分，每個級別都有明確的指標(biāo)，基于全國統(tǒng)一的對學(xué)習(xí)者的知識、技能和技巧以及能力范疇的標(biāo)準(zhǔn)，其

3、中能力又進一步劃分為背景、角色、學(xué)會學(xué)習(xí)和洞察能力四個方面47。 2.學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換 學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換是資歷框架的重要組成部分，用以實現(xiàn)不同類型教育的互通和銜接。例如，新西蘭資歷框架自1991年成立以來，建立和采用了統(tǒng)一的學(xué)分體系，所有的資歷都有相應(yīng)的學(xué)分值和所需的學(xué)習(xí)時間。教育和培訓(xùn)機構(gòu)在開發(fā)課程時，需要根據(jù)在指定的條件下達到既定學(xué)習(xí)成效所需的時間，確定該資歷所需的學(xué)習(xí)時間，進而確定該資歷的學(xué)分值。學(xué)分的計算公式為：1學(xué)分等于10學(xué)時（學(xué)時包括：教師指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)時間、自主學(xué)習(xí)時間、完成作業(yè)的時間以及參加考試的時間）。另外，全日制學(xué)習(xí)每年是120學(xué)分，即1200學(xué)時48。 目前學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換

4、在大部分國家尚停留在成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)之間，有的開始與開放大學(xué)的學(xué)位課程互通和銜接，但與普通高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換還需要很大的努力。 3.過往資歷認(rèn)可 過往資歷認(rèn)可是指對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，在資歷框架出現(xiàn)以前就存在已久。國家資歷框架形成的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分要求，為過往資歷認(rèn)可提供了科學(xué)的評審依據(jù)，從而大大推動了過往資歷認(rèn)可的發(fā)展。許多國家都強調(diào)，資歷框架對于促進非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可起到了重要的作用49。 在資歷框架中，一般由政府委托相應(yīng)的資歷認(rèn)可機構(gòu)進行評審，申請者通過相應(yīng)的知識、技能和能力考試（包括面試和技能測試），獲得相應(yīng)的資歷或者資歷學(xué)分，并獲得資歷證書。這

5、有助于在職人員在工作中獲得的知識和經(jīng)驗得到社會和雇主的認(rèn)可，有助于工作晉升和更好地選擇自己的進修道路，避免重復(fù)性進修和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的知識和技能又能更好地應(yīng)用于自己的工作實踐。 在所選的七個國家和地區(qū)中，全都實施了過往資歷認(rèn)可。在南非，為了加強資歷框架中的過往資歷認(rèn)可，2012年1月進一步成立了部長級過往資歷認(rèn)可工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施所有中學(xué)后教育及培訓(xùn)體系中過往資歷認(rèn)可的策略50。 四、討論本文描述了資歷框架的國際發(fā)展，并以七個國家或地區(qū)的資歷框架為案例，對資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容進行了比較分析，這一部分對資歷框架的國際發(fā)展和比較研究進行綜合討論。 （一）資歷框架發(fā)展三階段說 綜合資歷框架的國際發(fā)

6、展，作者提出了資歷框架發(fā)展三階段的觀點。 第一階段是局部資歷框架的建立。這是一個國家或地區(qū)局部資歷框架的構(gòu)建，如建立一個省或者州的資歷框架，或者僅僅是高等教育的資歷框架，或者只是職業(yè)教育及培訓(xùn)的資歷框架。 第二階段是整體資歷框架的建立。這是一個國家或地區(qū)內(nèi)部不同資歷框架的互通和銜接，如普通教育的資歷框架與繼續(xù)教育和職業(yè)教育的資歷框架對接。 第三階段是資歷框架的跨國對接。這是基于國際發(fā)展的經(jīng)驗，不僅建立內(nèi)部各級各類教育互通和銜接的資歷框架，同時探討與其他國家資歷框架的對接。 對于正在建設(shè)或者尚在考慮中的國家，資歷框架的建設(shè)不一定要遵循上述三個階段，應(yīng)該根據(jù)國際的發(fā)展和自己的國情，探討本國本地區(qū)資

7、歷框架建立的起點，站在巨人肩膀上往往最能走在發(fā)展的前列。 （二）資歷框架建設(shè)的國際化視野 從國際資歷框架建設(shè)的模式來看，在管理上都是采取自上而下的方式，具有三大特點：第一，通過立法，由政府機構(gòu)管理和統(tǒng)籌，如教育部或勞動部；或者由政府委托建立新的專職機構(gòu)負(fù)責(zé)。第二，本地的資歷框架最終要與全國的資歷框架對接，所以在建設(shè)資歷框架時需要有全國一盤棋的考慮。第三，國家的資歷框架最終向國際的資歷框架對接，以應(yīng)對全球教育一體化的挑戰(zhàn)。所以，在建立資歷框架時也需要有國際化的視野，避免走彎路。 （三）資歷框架建設(shè)的多方合作 資歷框架發(fā)展中涉及的利益相關(guān)方很多，如政府的不同部門、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、私立教育和

8、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織、不同類型的發(fā)證機構(gòu)等，因此，建立資歷框架需要政府、教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、雇主團體等的共同參與和合作，單靠一個機構(gòu)或一個部門是難以發(fā)展資歷框架的。 （四）資歷框架和質(zhì)量保證相輔相成 從國際的資歷框架的經(jīng)驗來看，質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機構(gòu)是成功實施資歷框架的保證。不僅需要有統(tǒng)一的各級資歷的知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)，更需要有專門的質(zhì)量保證體系和評審機構(gòu)來執(zhí)行，以幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)具有質(zhì)量保證的資歷課程，學(xué)習(xí)者達到的學(xué)習(xí)成效能獲得認(rèn)可的資歷和學(xué)分，才能最終實現(xiàn)資歷和學(xué)分的本地、全國、甚至國際的認(rèn)可，才能最終實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的立交橋。 （五）資歷框架中的其他關(guān)鍵要素 通過資歷框架的國際比較還發(fā)現(xiàn)，

9、要有效地實施資歷框架，在課程建設(shè)時需要采用成效為本的原理，以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效作為學(xué)習(xí)評估的標(biāo)準(zhǔn)。同時，在統(tǒng)一的資歷級別和能力標(biāo)準(zhǔn)的要求下，對從業(yè)者進行過往資歷的認(rèn)可，有助于從業(yè)者選擇合適的更高一級的資歷課程，對學(xué)習(xí)者實行學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的機制，為學(xué)習(xí)者提供四通八達的終身學(xué)習(xí)道路。 五、結(jié)論本文基于終身學(xué)習(xí)立交橋的國際發(fā)展，提出了資歷框架發(fā)展經(jīng)過了局部資歷框架建立、整體資歷框架建立和資歷框架的跨國對接三個階段。這三個階段的劃分對我們的啟發(fā)是：在建立終身學(xué)習(xí)立交橋時，需要進行全國通盤考慮，基于國際視野，以最終實現(xiàn)全國的和國際接軌的終身學(xué)習(xí)立交橋，避免走彎路。 從國際上發(fā)展資歷框架的經(jīng)驗來看，建立終身

10、學(xué)習(xí)立交橋的關(guān)鍵因素是：需要政府的立法、政府統(tǒng)籌或者委派的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，以及各級各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)的參與；建立統(tǒng)一的資歷級別和統(tǒng)一的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷及學(xué)分的能力標(biāo)準(zhǔn)（包括學(xué)習(xí)者需要達到的知識、技能和能力要求）；建立或委派專門的學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷質(zhì)量保證和評審機構(gòu)，保證所有資歷課程和學(xué)分達到預(yù)定的能力標(biāo)準(zhǔn)和要求；鼓勵雇主團體和行會的積極參與，基于資歷框架的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)培訓(xùn)課程的能力標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)培訓(xùn)納入資歷框架和資歷學(xué)分中；采用成效為本的原理，把學(xué)習(xí)者達到的學(xué)習(xí)成效作為學(xué)分評定的標(biāo)準(zhǔn)；基于資歷框架進行從業(yè)者的過往資歷認(rèn)證，讓從業(yè)者在工作中積累的知識和經(jīng)驗得到認(rèn)可，減少從業(yè)者的重復(fù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；實現(xiàn)

11、學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，無論通過何種途徑的學(xué)習(xí)，基于資歷框架的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)分能夠得到各類教育、全國甚至跨國的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)建設(shè)終身學(xué)習(xí)立交橋的最終目標(biāo)。 參考文獻： 1apec secretariat. mapping qualifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/url？sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a

12、%2f%2f%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcnfdz2ispkmjzldkyxosjnzraac_bq&sig2=a lannpfrjqrkjsvx_e8b4g. 2oecd. moving mountainsshaping qualifications systems to promote lifelong learning， 2006eb/ol. http：/ 3cedefop. terminology of european e

13、ducation and training policy：a selection of 100 key terms，2008eb/ol. http：/. eu/en/files/4064_en.pdf 4deij， a. keeping up with international developmentscan you help us？， 2012eb/ol. https：/ 5cedefop. analysis and overview of nqf developments in european countries. annual report 2012，2013eb/ol. http：

14、/ ropa.eu/en/files/6117_en.pdf. 6the caribbean community and common market. caricom member states， 2004eb/ol. http：/ 7the virtual university for small states of the commonwealth. participating countries，2010eb/ol. http：/ 8secretariat of the pacific board for educational assessment. spbea members，201

15、1eb/ol. http：/ 9association of southeast asian nations. asean member states，2012eb/ol. http：/ 10southern african development community. member states，2012eb/ol. http：/ 11cedefop. analysis and overview of nqf developments in european countries. annual report 2012，2013eb/ol. http：/ ropa.eu/en/files/61

16、17_en.pdf. 12cedefop. analysis and overview of nqf developments in european countries. annual report 2012，2013eb/ol. http：/ ropa.eu/en/files/6117_en.pdf. 13apec secretariat. mapping qualifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/url？sa=t&rct=j&q=&esrc=s&so

17、urce=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a%2f%2f%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcnfdz2ispkmjzldkyxosjnzraac_bq&sig2=a 1annpfrjqrkjsvx_e8b4g. 14cedefop. analysis and overview of nqf developments in european countries

18、. annual report 2012，2013eb/ol. http：/ ropa.eu/en/files/6117_en.pdf. 15apec secretariat. mapping qualifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/url？sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a%2f%2fwww.apecknowledg

19、%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcnfdz2ispkmjzldkyxosjnzraac_bq&sig2=a 1annpfrjqrkjsvx_e8b4g. 16european training foundation. qualifications frameworks：from concepts to imp1ementationr. luxembourg：publications 0ffice of the european union，2012 17apec se

20、cretariat. mapping qua1ifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/url？sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a%2f%2f%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcn

21、fdz2ispkmjz1dkyxosjnzraac_bq&sig2=a 1annpfrjqrkjsvx_e8b4g. 18french project working group. referencing of the national framework of french certification in the 1ight of the european framework of certification for 1ifelong learning，2010eb/ol. http：/ 19香港特區(qū)教育局.資歷架構(gòu)，2012eb/ol. http：/www. .h

22、k/guic/home.asp 20malaysian qualifications agency. malaysian qualifications framework，2013eb/ol. http：/ 21new zealand qualifications authority. nzqf timeline 1980s2008，2013eb/ol. http：/ 22qqi. about qqi，2013eb/ol. http：/ 23saqa. south african qualifications authority， 2013eb/ol. http：/ 24european tr

23、aining foundation. qualifications frameworks：from concepts to imp1ementationr. luxembourg：publications 0ffice of the european union，2012 25cedefop. analysis and overview of nqf developments in european countries. annual report 2012，2013eb/ol. http：/ ropa.eu/en/files/6117_en.pdf. 26香港特區(qū)教育局.資歷架構(gòu)，2012e

24、b/ol. http：/www. .hk/guic/home.asp 27malaysian qualifications agency. malaysian qualifications framework，2013eb/ol. http：/ 28austra1ian qua1ifications framework counci1. austra1ian qua1ifications framework，2013eb/ol. http：/ 29new zealand qua1ifications authority. understanding new zealand qu

25、alifications， 2013eb/ol. http：/ 30qqi. national qualifications framework， 2013eb/ol. http：/ aspx. 31saqa. south african qualifications authority， 2013eb/ol. http：/ 32apec secretariat. mapping qua1ifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/url？sa=t&rct=j&q=&esr

26、c=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a%2f%2f%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcnfdz2ispkmjz1dkyxosjnzraac_bq&sig2=a 1annpfrjqrkjsvx_e8b4g. 33cedefop. analysis and overview of nqf developments in european

27、 countries. annual report 2012，2013eb/ol. http：/ ropa.eu/en/files/6117_en.pdf. 34香港特區(qū)教育局.資歷架構(gòu)，2012eb/ol. http：/www. .hk/guic/home.asp 35malaysian qualifications agency. malaysian qualifications framework，2013eb/ol. http：/ 36austra1ian qua1ifications framework counci1. austra1ian qua1ificatio

28、ns framework，2013eb/ol. http：/ 37new zealand qualifications framework. understanding new zealand qualifications， 2013eb/ol. http：/ 38saqa. south african qualifications authority， 2013eb/ol. http：/ 39apec secretariat. mapping qua1ifications frameworks across apec economies，2009eb/ol. https：/. com.hk/

29、url？sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0cdsqfjaa&url=http%3a%2f%2f%2ffile.aspx%3fid%3d2029&ei=mpltudveo42pkww_nocqcg&usg=afqjcnfdz2ispkmjz1dkyxosjnzraac_bq&sig2=a 1annpfrjqrkjsvx_e8b4g. 40european training foundation. qualifications frameworks：from concepts to imp1ementationr. luxembourg：publication