西北大學黨委書記張煒：借力院校研究提高高校科學管理水平

1、    西北大學黨委書記張煒借力院校研究提高高?？茖W管理水平    現代大學規(guī)模龐大，功能職責多元，組織結構多樣，學科各具特色，人員各有專長，各種觀念碰撞，新舊體制摩擦，外來因素和社會環(huán)境的影響增大，這些都對當前大學管理構成了無法回避的挑戰(zhàn)。我國大學由于年輕、多變、龐大、復雜，總體來講管理水平還不高。特別是有些高校領導對管理重視程度不夠，沒有把足夠的時間和精力放在管理上。高等學校要辦出水平、辦出特色，必須高度重視管理工作，把管理放在學校工作的突出位置。“院校研究”是專門針對單個高等學校自身管理的應用研究和實踐活動，是高校進行科學管理和提高管理水平的有效工

2、具。一、院校研究有助于高校走科學管理之路高校管理是對其資源優(yōu)化配置的主要手段和基本過程，具有協(xié)調各種要素使之充分發(fā)揮作用的功能。在外部環(huán)境相似的條件下，有些資源狀況相當的高校表現各異，其重要原因就在于優(yōu)化配置資源的能力不同，或者說高校之間管理水平存在差異。高校的規(guī)模越大，內部結構越復雜，外部環(huán)境變化越大，越需要通過高水平的管理來進行自我完善和科學發(fā)展，這就需要院校研究的支持。改進和完善高校自身的管理，是院校研究得以產生和發(fā)展的一個重要原因，也是美國“高等教育管理革命”歷史性變革的一個重要成果。每一所高校都有自身的特殊性，不同高校之間在教育目標、資源配置、管理方式和運作模式上也不可能完全一致。院

3、校研究是在高等教育機構內部進行的研究，為學校規(guī)劃、政策制定和決策提供信息，具有自我研究、管理研究、咨詢研究、應用研究的基本特征，其實質是管理實踐，要為學校管理服務。因此，院校研究的主要成果形式，是供決策者采用的分析報告和解決辦法，而不僅僅是公開發(fā)表的學術論文。作為院校研究的“后發(fā)者”，我國的院校研究應高度關注學校自身的實際管理問題。高校要提高管理水平，就必須徹底扭轉“高校什么都研究，就是不研究自己”的狀況，充分發(fā)揮院校研究的作用，加快從“經驗管理”向“科學管理”的過渡和轉變，使院校研究真正成為高校管理科學化的重要保證和標志。在當前的院校研究中，要注意防止兩個傾向，一是要防止泛泛而談，避免將一些

4、“工作總結”、“經驗介紹”和“心得體會”等“陳酒”裝入院校研究的“新瓶”之中；二是要防止脫離實際的“清談”，研究成果在高校無法應用。目前，我國開展院校研究需要的相關條件正在完善之中。例如：市場機制在高校辦學資源配置方面正在發(fā)揮一定的作用，高校的辦學行為開始引起社會的廣泛關注和監(jiān)督，一些高校的基本業(yè)務數據已開始收集和整理，有一支高等教育研究隊伍。同時，我們不能等到所有條件都齊備后再去進行院校研究，而是要在院校研究的過程中，發(fā)現不足，不斷改進和完善條件。院校研究需要有人去做。有學者認為，當前我國高校內設的高等教育研究機構的狀況不容樂觀。其中，一個較為突出問題在于：一些高校領導認為高教所（室、院、中

5、心）研究的問題脫離學校實際，對學校的管理缺乏可參考和借鑒的意義；而不少從事高教研究的人員則認為學校領導不重視此項工作，支持不夠，不虛心聽取他們的意見和建議。院校研究應著力進行制度創(chuàng)新，避免重蹈研究與管理“兩張皮”的覆轍。高校領導的參與是院校研究成功與否的重要因素。如果高校領導能夠大力支持并親身參與，將有助于院校研究的開展：在院校研究的早期有助于將學校決策層高度關注的問題鎖定于研究之中，在院校研究的過程中有助于研究進程的保證與研究內容的及時調整，在院校研究的后期有助于研究成果的準確解讀與及時應用，實施科學決策，提高學校的管理能力。二、院校研究有利于高校管理模式的創(chuàng)新伴隨高等教育的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的

6、教育觀念、高校組織文化和運行管理模式已不能適應經濟發(fā)展和社會進步對于高等教育的新要求，需要運用相關理論來解釋和預測高校中的各種現象，指導高校管理的實踐，高等教育管理創(chuàng)新已成為擺在每一所高校面前的重大任務。但是，中國高等教育的管理創(chuàng)新將是一個漫長的過程，不能完全脫離自身發(fā)展的軌跡，也不可能照搬照抄國外已有的范式。院校研究對于改進傳統(tǒng)的高校管理模式具有重要作用。在計劃經濟體制框架下，我國高等教育的管理創(chuàng)新更多地體現為來自于外動力的政府意志，似乎更多地注重高校隸屬關系的調整與變化，而對于保護與保持高校特色、文化資源和學校品牌等無形資產重視不夠。上個世紀90年代末，高等教育行政體制由中央政府管理為主轉

7、變?yōu)橐允〖壵y(tǒng)籌和管理為主，由政府各業(yè)務部門辦學為主轉變?yōu)橐哉逃块T統(tǒng)籌和協(xié)調為主，包括部分高校的合并調整，都是主要源于外動力的高等教育改革的實踐，盡管成效不小，但如能事先充分地進行院校研究，認真論證合并組建方案，充分考慮高校自身的愿望，發(fā)揮學校的內動力，效果可能會更佳。當前，我國正處于社會高度發(fā)展新時期，在如何發(fā)展的重大決策問題上也有了更多的自主權。同時，高等學校走出“象牙塔”后，所遭遇的經濟規(guī)律與教育規(guī)律發(fā)生沖突，所面臨的市場競爭也與高等教育的公益性產生矛盾。隨著越來越多的人進入高校接受教育，高校變得更加引人注目和易于受到批評；高校越來越接近社會的中心，也就更加容易成為社會的關注熱點

8、與問責焦點。這些既加劇了高等教育的變革與沖突，也對高校提高管理效率，控制教育成本，調整組織機構提出了新的要求。制定學校發(fā)展規(guī)劃是院校研究的一個重要內容，也是高校管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。需要強調的是，制定學校發(fā)展規(guī)劃，明確學校的戰(zhàn)略思想和發(fā)展定位，制定學校的戰(zhàn)略目標以及實現目標的戰(zhàn)略措施，絕非計劃經濟的產物。恰恰是在計劃經濟時期，政府對高校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，學校不需要獨立地思考自身如何辦學的問題，發(fā)展規(guī)劃得不到應有的重視。相反，制定戰(zhàn)略規(guī)劃或滾動的五年發(fā)展規(guī)劃已成為不少國外高校主要的管理內容。三、高校的戰(zhàn)略管理需要借助院校研究的思維方式和決策機制當前，我國正處在經濟社會結構發(fā)生深刻變化的重要

9、階段，人均gdp已達到2000美元，以住房、教育、文化、旅游等為主要內容的生活消費階段正在開始，加之當前我國仍處于大學適齡人口高峰和伴隨“高中瓶頸”的打破，社會對于高等教育的發(fā)展及多元化的需求將繼續(xù)增強。高等教育從精英教育走向大眾化教育，經濟、社會發(fā)展對人才的需求也發(fā)生變化，即由單一人才向多樣化人才過渡，由適齡教育向終身教育過渡。因此，高等教育大眾化進程，必然導致高等教育體系的差異性和多層次，使得不同高校的教學、科研和社會服務的比重有所差異，導致了高校的分層定位。同時，每所學校都有自己的歷史傳統(tǒng)和學科特色，這是在長期的辦學實踐中形成的一筆寶貴財富，也為學校今后的發(fā)展提供了平臺。挖掘傳統(tǒng)，發(fā)揚特

10、色，準確定位，著力打造和提升學校的核心競爭力，已成為高校戰(zhàn)略管理的重要內容。伴隨高校辦學規(guī)模不斷擴張，組織結構日趨復雜，面對高校管理中遇到的諸多問題，例如：學科的交叉融合、龐大的學生規(guī)模、多校區(qū)管理及異地辦學、獨立學院及多層次辦學、籌集資金及貸款風險、校辦產業(yè)與校產經營。高等學校如何應對社會越來越多的需求和問責，提高教育質量，提高資源利用水平，高校決策者僅僅憑借個人的經驗和智慧，既不能有效應對所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，更難以科學制定具有前瞻性的策略和實施戰(zhàn)略管理，需要借助院校研究的思維方式和決策機制。美國教育學家阿爾特巴赫在他的比較高等教育：知識、大學與發(fā)展一書中指出，伴隨兼職和非終身聘用教師以及管

11、理人員數量的增加，特別是高校規(guī)模的擴張和對問責制要求的提高，高校已成為更加復雜的官僚機構（bureaucratic institutions），傳統(tǒng)的管理模式已不能對現代高等教育進行有效的管理，傳統(tǒng)的治理模式正在被弱化，教授治校的范式面臨挑戰(zhàn)，教授們的權力被銷蝕，而行政管理人員的權力顯著擴大，管理人員的職業(yè)化已成為主要趨勢，特別是職業(yè)（career based）高等教育行政管理人員在學校中層發(fā)揮著越來越大的作用，并以此帶動了高校行政管理專業(yè)的發(fā)展。經合組織（oecd）其他一些國家的高校也有類似現象，以前的管理層主要由學術利益群體所占據，而現在，外部成員在管理層中占據一席之地，這些被選拔的高層管

12、理者，既具有領導技能，又在學術上具有一定的權威，管理也越來越專業(yè)化。對于發(fā)達國家高校管理的這些重大變化，我們似乎還注意不夠。同時，有少數高校領導依然滿足于經驗管理，對于科學管理重視不夠，將院校研究等現代管理方式視為“書生氣”。另外，當前我國高校普遍缺乏職業(yè)型、專業(yè)型的行政管理人員，也嚴重地影響了高校管理上水平。四、院校研究是推動高校定量管理的根本保障伴隨高校管理復雜程度的不斷提高和對于資源競爭的日益激烈，人的管理（教師、學生），運行的管理（教學、科研、服務），物質資源的管理（有形與無形資產）等等，都需要客觀和實事求是的分析，提高用具體數據和基本事實說話的能力，做到“胸中有數”，減少和避免“臨時

13、抱佛腳”與“拍腦袋決策”。由于我國院校研究起步較晚，積累不夠，特別是規(guī)范數據較為缺乏，給院校研究的實際操作帶來了一定的困難。為了進行科學和有效的定量分析，當前應重視院校研究信息資料系統(tǒng)的建立，逐步公開學校的運行數據，一些評估應公布結果的原始數據，同時高度重視和積極進行案例研究。近年來，對于我國高校教師“重科研、輕教學”的批評不絕于耳，但尚未見到具體的定量分析。美國國內對高校教師的工作也有類似的批評，但根據美國教育部國家教育統(tǒng)計中心（nces）公布的數據，1998年，美國高校全職教師和職員平均每周工作53.3小時，其中45.9小時是在學校的份內工作，3.2小時是在校內從事無報酬的服務性工作，4.3小時是在校外工作。同時，教職工認為52.3