論高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入

1、    論高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入    摘要：“法治”是我國依法治國發(fā)展的必然趨勢，處于社會系統(tǒng)中的高校在處理事件時依法行事是法治的重要呈現(xiàn)，高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入是依法治國和校園安全建設(shè)的重要保障、必然要求及關(guān)鍵所在。因此，在高校突發(fā)事件應(yīng)對中結(jié)合高校的育人性、法律的強(qiáng)制性、高校與法律的特殊關(guān)系，發(fā)掘法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)對管理的困境，以期從理念認(rèn)知、專業(yè)知識和具體踐行“三位一體”路徑實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入，推動高校安全建設(shè)和平安發(fā)展。關(guān)鍵詞：高校，突發(fā)事件，法律適度介入基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究一般項目(13j

2、dsz1002)黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的歷史性決定，標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，我國社會各領(lǐng)域發(fā)展開始邁向法治化階段。作為社會的重要組成部分高校，其內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。故而，將高校突發(fā)事件應(yīng)對管理納入法制軌道，提高高校突發(fā)事件的應(yīng)對管理能力和水平，是依法治國方略在高等教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是新時期平安校園建設(shè)工作的必然選擇。但由于高校教育功能始終是首要重任，故而在處理高校突發(fā)事件時應(yīng)注意據(jù)實(shí)結(jié)合我國高校的育人性質(zhì)做好法律的適度介入。一、高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入釋析(一)高校育人性質(zhì)決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度古今常言：百年大計，教育為本

3、。故從教育本質(zhì)的理解而言，正如說文解字所言及的那樣：“教，上所施，下所校也；育，養(yǎng)子使作善也”?？梢?，育人乃教育踐行之本，具備熏陶人格、感化品質(zhì)的效能。高校作為育人的實(shí)質(zhì)載體和主要場域，與之相關(guān)聯(lián)的事件處理就理應(yīng)首先思慮教育的育人性特質(zhì)，高校突發(fā)事件的處理與應(yīng)對也不例外地受制于這一特質(zhì)影響，抑或限制。毫不諱言，在處理高校突發(fā)事件時應(yīng)在教育優(yōu)先的前提下輔之以法律工具，或適度引入法律手段來加以解決，不能毫無區(qū)別地直接以法律論事。盡管高校的學(xué)生(事件實(shí)踐行為者)多數(shù)為年滿18周歲和心智健全者，屬于完全民事行為能力者，具備為自己行為負(fù)責(zé)的義務(wù)和權(quán)利，但是他們也具備學(xué)生的被教特質(zhì)，是高校主要的育人對象，

4、側(cè)面而言，對于絕大對數(shù)人來講又是可教的。因此，在處理與學(xué)生密切相關(guān)的突發(fā)事件時應(yīng)適度采取法律途徑。另外，若是社會不法分子在高校惡意制造的突發(fā)事件，其處理措施應(yīng)以法律途徑為主，原因在于其性質(zhì)純屬于民事行為事件。(二)法律強(qiáng)制性質(zhì)決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度法律的規(guī)定具有強(qiáng)制性和公定力等特點(diǎn)，是國家意志力的體現(xiàn)形式和載體，規(guī)定了事件行為的作為和不作為以及如何作為，也明確了作為與不作為的權(quán)責(zé)和制裁措施，它所規(guī)定和確定的事項不容任何人變更與違反。但眾所周知，高校的突發(fā)事件多與學(xué)生有關(guān)，由于學(xué)校和學(xué)生的被委托與委托關(guān)系以及學(xué)校具備管理責(zé)任，倘若這種突發(fā)事件通盤或純粹地不假思索一律采取法律強(qiáng)制原則，可能

5、給一時失誤的學(xué)生造成終生后遺癥，這不僅在某種程度上達(dá)不到預(yù)期效果，還可能帶來“預(yù)想”不到的后果。因此，基于法律的強(qiáng)制性特質(zhì)不得不考慮在處理高校突發(fā)事件時注意法律運(yùn)用或介入的適度性法則，特別是當(dāng)這種高校突發(fā)事件涉及民事或刑事要件時，其處理更應(yīng)考慮法律介入的適度性，原因在于民法和刑法的強(qiáng)制性比教育法更具嚴(yán)格性與廣泛性。同時，值得注意的抑或是需要指出的是，如前所述，若是社會的不法分子在高校惡意制造的突發(fā)事件，其處理措施應(yīng)以法律強(qiáng)制性途徑為主，緣由同樣在于其性質(zhì)屬于純粹的民事行為或刑事行為事件，而且這類事件不予強(qiáng)制法律重處并使之得以縱容，極有可能讓更多的不法分子“效法”，很難杜絕高校相應(yīng)突發(fā)事件的再度

6、發(fā)生，為其埋下不定時隱患。(三)高校與法律運(yùn)用間的特殊性決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)適度高校相對于社會系統(tǒng)的其他組織，所具備的教育獨(dú)特性質(zhì)決定了其突發(fā)事件應(yīng)對的認(rèn)定與處理需謹(jǐn)慎采取法律介入，這也是由法律的強(qiáng)制性和高校的育人性兩者間的特殊關(guān)系所決定的。再者，隨著網(wǎng)絡(luò)媒介無孔不入地介入，網(wǎng)絡(luò)媒介的速遞功能把高校突發(fā)事件的處理情況迅速擴(kuò)散，此形勢下法律的適度介入就顯得尤為重要，稍有不慎其不良影響發(fā)酵甚是嚴(yán)重，極其不利于高校與學(xué)生的健康發(fā)展。同時，我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和教育改革的不斷推進(jìn)，高校領(lǐng)域內(nèi)的主客體關(guān)系也變得更加錯綜復(fù)雜起來，呈現(xiàn)出一種復(fù)合交叉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，高校突發(fā)事件的法律關(guān)系主體也隨之變得錯綜復(fù)

7、雜。因此，這些特殊性決定法律介入高校突發(fā)事件應(yīng)注重適度性原則。二、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中法律適度介入的困境當(dāng)前，我國高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中的法律運(yùn)用存在著法律缺位、法律系統(tǒng)欠缺以及法律執(zhí)行權(quán)模糊等問題。無疑，準(zhǔn)確把脈這些現(xiàn)實(shí)困境，是積極探索高校突發(fā)事件應(yīng)對中管理法律適度介入可行路徑的前提和基礎(chǔ)。(一)高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律相對缺位為切實(shí)保障高校師生的人身財產(chǎn)安全，維護(hù)其教學(xué)與科研秩序，高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對處置規(guī)范應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。就目前而言，我國沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法，高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置只能適用散見于中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)生傷害事故處理辦法等法律法規(guī)和部門規(guī)章

8、，由于事件與法律規(guī)定內(nèi)涵的差異，導(dǎo)致其不能有效銜接。再者，多數(shù)高校突發(fā)事件往往達(dá)不到中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的嚴(yán)重社會危害程度，也就是說部分高校突發(fā)事件不具有中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的突發(fā)事件法律屬性，是不能適用中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的，導(dǎo)致中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法在高校突發(fā)事件中可應(yīng)用的范圍相當(dāng)有限。此外，在高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對處置的相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，沒有法律做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在預(yù)防和處置高校突發(fā)事件時出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉以及效率低下等怪象。(二)高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律執(zhí)行權(quán)模糊法律的生命在于執(zhí)行，切實(shí)有效地執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)立法目的與發(fā)揮法律

9、作用的根本前提和必由之路。從這個意義上講，順利推進(jìn)依法治校和發(fā)揮法律在高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中的重要作用，就必須賦予高校明確的執(zhí)法權(quán)并確保相關(guān)法律能夠被嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在當(dāng)前我國高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中，法律執(zhí)行權(quán)模糊的問題長期得不到解決，這也是阻礙高校應(yīng)對突發(fā)事件能力提升的重要原因所在。在處置中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法范疇外的高校突發(fā)事件時，高校只享有中華人民共和國高等教育法或其一般法律規(guī)定的自主管理權(quán)1。特別是自20世紀(jì)90年代中期事業(yè)單位公安體制改革后，高校的保衛(wèi)處喪失了治安管理執(zhí)法權(quán)力，而且職責(zé)定位不清，造成了保衛(wèi)處的職責(zé)范圍不斷增多，卻難以依法辦事和有效進(jìn)行安全管理，面臨著有責(zé)無權(quán)、越

10、權(quán)辦事的尷尬處境。(三)高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律系統(tǒng)欠缺縱橫觀之，“我國目前沒有專門針對高校突發(fā)事件的立法”1。預(yù)防與應(yīng)對高校突發(fā)事件的法律依據(jù)主要來自以下方面：國家突發(fā)事件預(yù)防和處置系列法律；教育部自身或者多個部委聯(lián)合發(fā)布的法律法規(guī)；中華人民共和國刑法中華人民共和國刑事訴訟法中華人民共和國治安管理處罰法等法律的相關(guān)條款規(guī)定；各省市制訂的一些地方性法規(guī)；部分高校依據(jù)法律和地方法規(guī)制定的相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案?？傮w來講，關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)對管理的法律依據(jù)，各級政府和各高?，F(xiàn)在基本處于一種散亂的局面，并且這些散見于其他法律中的條款規(guī)定僅能適用于部分高校突發(fā)事件，對高校突發(fā)事件應(yīng)對管理法律機(jī)制的形成更

11、是無所益處。誠然，長此以往其將會導(dǎo)致各高校突發(fā)事件處置模式多樣、處置精力和成本較高、預(yù)防效果和處置結(jié)果參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生，抑或已經(jīng)發(fā)生。三、高校突發(fā)事件應(yīng)對中法律適度介入的思考高校突發(fā)事件應(yīng)對中法律適度介入作為一種實(shí)踐活動，同樣也需要理念認(rèn)知作為先導(dǎo)，但與此同時，還需要法律專業(yè)知識作為指南和具體踐行才能更有效地實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入。(一)高校突發(fā)事件應(yīng)對中以理念認(rèn)識作為法律適度介入的先導(dǎo)第一，堅守預(yù)防為主與防救并舉的理念。“高校突發(fā)事件指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊或危害的事件?！?故而，這種突發(fā)性危害需要高校在突發(fā)

12、事件應(yīng)對中貫徹落實(shí)好“預(yù)防為主，防救相結(jié)合”的原則，相關(guān)部門要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，做好常規(guī)狀態(tài)下高校突發(fā)事件的風(fēng)險評估、物資設(shè)備的儲備、人才隊伍的建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同應(yīng)對的理念。高校在突發(fā)事件的應(yīng)對中要按照法定的責(zé)任和權(quán)限，在政府應(yīng)急管理組織的協(xié)調(diào)幫助下進(jìn)行應(yīng)對的管理和應(yīng)急的處置工作，并建立與政府應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制相匹配的應(yīng)急體系，建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，努力形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制?？梢?，只有在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各相關(guān)機(jī)構(gòu)才能協(xié)同應(yīng)對，才能形成科學(xué)高效的決策和優(yōu)化整合社會資源，發(fā)揮整體功能并最大限度地減少損失。第三，踐行信息公開與引導(dǎo)輿論的理念。在如今的自媒體時代，高校在突發(fā)事件應(yīng)對中要滿足社會公眾的知情權(quán)，積極利用媒體做到信息透明及公開，而且還要積極地對社會公眾輿情進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和