進一步深化高校后勤改革

1、    進一步深化高校后勤改革    摘 要 本文分析了高校后勤資源的內(nèi)涵，指出：高校后勤資源配置應以市場配置為主；對高校原有的后勤隊伍，應給予各種公開的“補貼”，但應逐步減少“明補”，直至把他們推向社會，使他們和學校真正“剝離”。 新中國成立以后，幾乎所有的高等學校都采取自辦后勤的做法，形成了高等學校與后勤密不可分的局面，通常采用配置高等教育資源的方式來對高校后勤資源進行配置，因而使高校后勤效率低下。目前，高校后勤改革顯然取得了一定成績，但仍有一些問題，它們在相當程度上延緩了高校后勤改革的深化。筆者想就此談一些認識，以求教于大家。 

2、一、高校后勤改革的必要性 高校后勤資源，主要分為兩大類，一類是高校后勤消費資源，另一類是高校后勤服務資源，兩類資源的性質(zhì)各不相同，不能混為一談。 有些同志把高校后勤服務資源視作后勤的惟一資源，這會給后勤改革帶來理論上的困惑和實踐上的偏差。不把高校后勤的廣大消費者視作后勤資源，則必然把他們視作天經(jīng)地義的大包大攬的對象。經(jīng)濟學的基本原理告訴我們，不計成本的計劃性的包攬行為，勢必造成消費者要求的無止境，生產(chǎn)者會因為沒有利益調(diào)節(jié)而缺少動力和活力。以往的高校管理者的注意力主要集中在爭取更多的后勤服務資源方面。 統(tǒng)包統(tǒng)攬高校后勤，其實現(xiàn)形式的重要環(huán)節(jié)，是對高校后勤實行計劃分配

3、。計劃分配的后勤消費，不但不能消解供需雙方的矛盾，而且還會加劇雙方的分歧。一方面，消費者會對計劃安排的后勤消費產(chǎn)生依賴性和不滿足感，消費者之間的相互攀比會逐步加劇，造成提供后勤服務資源的政府和學校永遠處于被動應付的局面。另一方面，后勤管理者及其他員工，雖從事本應由企業(yè)完成的工作任務，但沒有經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)，這將導致他們的工作動力不足，效率低下。 現(xiàn)在對高校后勤資源的認識上存在著誤區(qū)，主要是沒有認識到高校后勤消費資源是后勤獲取回報的資源。服務資源是投入資源，如果沒有獲利資源的吸引，社會上投資高校后勤服務的資源，必然會急劇減少，那么，積極引進社會第三產(chǎn)業(yè)為高校后勤服務，就不能成為現(xiàn)實。&#

4、160;高校后勤改革前，高校后勤的資源配置與高校資源配置一樣遵循計劃經(jīng)濟的模式，高?；旧铣哉摹柏斦垺保咝：笄诔运鶎俑咝５摹柏斦垺?。在這種情況下，后勤包辦一切，機構(gòu)龐大，效益低下，使高校不堪重負。作為必然選擇的高校后勤社會化，其實質(zhì)是高校后勤實體逐漸與高校“剝離”，走由市場調(diào)節(jié)的企業(yè)化道路，最終與社會上的第三產(chǎn)業(yè)融為一體，實現(xiàn)徹底的“剝離”。高校后勤社會化改革的任務應該是通過政府主導，學校自主選擇，社會上第三產(chǎn)業(yè)隊伍參與競爭來完成。  二、以市場為主配置高校后勤資源是深化高校后勤改革的關鍵 高校后勤消費資源是稀缺資源，應該成為社會企業(yè)競爭的目標?，F(xiàn)在在高校后勤資源

5、的和社會企業(yè)之間有著一種“隔膜”，阻斷了兩者間的交融。一方面，高校后勤不能提供全面優(yōu)質(zhì)的服務，另一方面，社會上第三產(chǎn)業(yè)又無法涉足高校后勤市場。 應該看到，現(xiàn)在的高校后勤市場既不是完全的競爭市場，也不是完全的壟斷市場。不是競爭市場的重要原因是，多年來高校后勤孕育出一大批后勤隊伍，對他們管理和安置是改革的難點之一。 后勤隊伍中，高層次人員很少，缺少優(yōu)秀的管理人員和專業(yè)技術人員，技術工人的比例也非常小。由此可見，后勤隊伍總體素質(zhì)不高。如果在改革中，簡單地把后勤隊伍推向社會，后勤市場無條件地、一視同仁地對校內(nèi)外企業(yè)開放，高校后勤隊伍在短時間內(nèi)可能會被擠垮。那樣，后勤社會化進程中就會

6、出現(xiàn)諸多不安定因素，改革有可能出現(xiàn)較大的困難。 筆者認為，應旗幟鮮明地給予校內(nèi)后勤隊伍扶持。扶持后勤隊伍的方式多種多樣，但將其歸類，無非是“暗補”和“明補”兩種形式。所謂“暗補”，是指高校在后勤的資源配置過程中，表面上采取市場運作的方式，實際上暗中給予校內(nèi)后勤隊伍以各種“看不見”的照顧。在校內(nèi)后勤實體和學校的經(jīng)濟交往中間，表面上按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，實際上暗地里給予傾斜。這種補貼，在高校后勤和學校有關部門的人員中間彼此心照不宣，局外人一時還不能知根知底。所謂“明補”，是指學?？紤]到原有后勤隊伍在人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的先天不足，在后勤資源的配置及其他經(jīng)濟活動中，公開地給予校內(nèi)后勤隊伍的補

7、貼和傾斜。 我們以為，對校內(nèi)后勤實體，只能采取“明補”的方式，“暗補”方式的實施，并不利于高校校內(nèi)后勤實體的發(fā)展，更不利于校內(nèi)后勤服務按市場機制運作。 第一，“暗補”的口子一開，非常容易讓高校后勤隊伍產(chǎn)生依賴心理。他們會認為，現(xiàn)在后勤隊伍的轉(zhuǎn)制，是后勤企業(yè)將高校幾十年自辦后勤的包袱全部接收下來，因此，高校應無條件地對后勤隊伍進行全方位的補貼?！鞍笛a”沒有規(guī)范、沒有限制，更多的是后勤經(jīng)濟活動中雙方協(xié)商的結(jié)果，在這種情況下，企業(yè)追逐利潤最大化的本能會時時體現(xiàn)出來，他們會想方設法爭取不成文的“暗補”。 第二，相對于通過競爭，通過優(yōu)質(zhì)服務和艱苦勞動獲取利潤，后勤實體爭取“

8、暗補”，取得的效益更直接、更快捷、更輕松。而且這種補貼分散在每一次經(jīng)濟活動之中，只要允許“暗補”的存在，校內(nèi)后勤實體首先考慮的必然是提出“暗補”的要求，以及如何爭取到這樣的“暗補”，久而久之，會把公平競爭拋在腦后。然而，高校后勤實體必須要走出校門，走向市場，他們是一定要和高校后勤“剝離”的；若把取得“暗補”最大化作為企業(yè)生存的法寶，這樣的企業(yè)走向校外市場沒有任何“暗補”的競爭領域，何以立足生存? 第三，“暗補”的操作方式是暗箱式的、隨意性的。對高校管理者和后勤實體領導而言，只要允許“暗補”的存在，就會存在交易。這很有可能產(chǎn)生腐敗，這是“暗補”的又一負面影響。 對校內(nèi)后勤隊伍

9、的“明補”，應體現(xiàn)出科學、公正、公平的原則，由學校成立評估小組，在廣泛征求意見的基礎上，科學地給出“明補”的額度，以保證原有后勤隊伍的正常運作，從一個側(cè)面為深化高校后勤改革創(chuàng)造條件。 高校對后勤實體的“明補”和傾斜必須是動態(tài)的，隨著時間的推移，學校應逐步減少對后勤實體的“明補”。我們認為，隨著后勤隊伍中轉(zhuǎn)制前的員工愈來愈少，后勤實體的負擔會相應減輕；隨著后勤實體的發(fā)展壯大，他們在校內(nèi)外的競爭力肯定會加強。如果那時仍一味強調(diào)高校給予“明補”，那么，由市場來配置后勤的資源，就會成為一句空話。而且，過多的“補貼”很可能成為一種依賴，變成不思進取的依靠，如果真是這樣，“明補”就沒有真正起到扶

10、持后勤實體的作用，反而使“明補”的作用走向了反面，從而不利于后勤實體在市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟。 那么，市場配置高校后勤資源，能真正運作好嗎? 高校后勤在沒有國家大量投入的前提下，也能辦好。第一，高校后勤服務對象集中，消費場所相對固定，社會上已形成規(guī)模的，有一定競爭優(yōu)勢的三產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)看好高校后勤消費的資源，紛紛準備“搶攤”，對高校后勤的投入，完全可以按市場配置資源的方式進行。第二，高校后勤服務可以分為三大內(nèi)容，一類是物業(yè)管理；一類是對教職工的后勤服務；一類是對學生的后勤服務。第一類的服務性質(zhì)及內(nèi)容和社會上的所有機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)一樣，完全可以用社會力量去解決，高校

11、有宏觀調(diào)控的能力。第二類是對教職工的后勤服務，隨著貨幣化分房等改革措施的出臺，逐步地把對教職工的后勤服務交給社區(qū)已成為可能。人們最擔心的是學生的經(jīng)濟承受能力問題。后勤資源配置主要利用市場，并不是否認學校的調(diào)控功能，后勤管理者的重要作用就是根據(jù)大學生消費水平偏低的現(xiàn)實，切實調(diào)控好物價指數(shù)。已經(jīng)有許多高校的經(jīng)驗表明，只要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤苗頭，后勤改革會步入良性發(fā)展的軌道。 高校后勤消費資源屬社會消費領域，它主要指高校房地產(chǎn)、餐飲、物業(yè)、印刷業(yè)、商場、超市等服務行業(yè)的消費對象，高校后勤消費資源對社會企業(yè)充滿誘惑力。因為高校后勤市場中的消費對象穩(wěn)定、單一而眾多，他們不會因經(jīng)濟的波

12、動而大幅度地減少或萎縮。從長遠看，高等教育大眾化的步伐越來越堅定、越來越快。高等教育可謂朝陽行業(yè)，高校后勤消費資源從根本上和總體上看是前景廣闊且十分誘人的。 我們也應清醒地認識到，社會第三產(chǎn)業(yè)加入到高校后勤市場中去必須要有大的投入，必須要有回報周期較長的心理準備。從一定意義上講，只有具有一定的規(guī)模和特色，并且經(jīng)濟實力強勁、管理水平較高的企業(yè)才能來到高校競爭后勤消費資源。 為了使市場配置高校后勤消費資源的工作真正落到實處，一定要鼓勵和提倡社會第三產(chǎn)業(yè)在遵守后勤服務的“游戲規(guī)則”前提下，獲取利潤。作為資源配置的一種方法，市場有其自行調(diào)節(jié)、控制的內(nèi)在機制和規(guī)律市場機制。實際上是以供求規(guī)律為內(nèi)在依據(jù)，以價格變動為外在指標。在高校內(nèi)部，消費群體數(shù)量較多并具穩(wěn)定性，這給價格變動提供了非常有利的條件，價格上的稍稍提高，就會給經(jīng)營者帶來許多利潤。如何做到既能保證后勤服務業(yè)贏利，又能使廣大師生利益不受損害，這是需要政府和學校做好的關鍵工作。 我們必須認清市場經(jīng)濟的利弊，充分發(fā)揮管理的功能。市場經(jīng)濟條件下，競爭就是意味著優(yōu)勝劣汰。但是，市場發(fā)展的一大特征是，在市場競爭機制作用下，市場會走向自身的否定，這表現(xiàn)在壟斷的形成、不正當競爭等，從而使市場機制發(fā)生職能病變。因此，在高校后勤改革中，要加強管理，防止競爭走向壟斷。 在市場配置后勤消費資源的過程中，高校是“游戲