生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

1、_生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”十八大報告強調生態(tài)文明建設， 提出“把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位， 融入經濟建設、 政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的總體布局， 并進一步指出要建立“最嚴格的環(huán)境保護制度”。建設生態(tài)文明， 實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！岸嘁?guī)合一”是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的平臺生態(tài)文明的建設要求區(qū)域空間規(guī)劃克服傳統(tǒng)規(guī)劃偏重于經濟要素，忽略社會、環(huán)境、生態(tài)等重要因素，同時又要兼顧傳統(tǒng)經濟發(fā)展規(guī)劃提出的目標、土地利用規(guī)劃劃定的紅線、城市總體規(guī)劃提出的功能、 定位，這就形成了“多規(guī)合一”提出的前提?？梢姡?

2、“多規(guī)合一”是融合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的基礎， 是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的平臺。土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃分別作為土地管理、 土地使用、環(huán)境保護工作的“龍頭”，而生態(tài)文明建設中的重要內容“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進一步的提升。但就目前看來，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間存在著諸多問題，諸如環(huán)境保護規(guī)劃被動依據(jù)國精品資料_民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進行編制，難以從區(qū)域、流域范圍，依據(jù)生態(tài)環(huán)境格局和資源環(huán)境承載力， 預先確定發(fā)展的“生態(tài)紅線”，使得環(huán)境保護規(guī)劃的基礎指導作用難

3、以發(fā)揮；三個規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)不一致，規(guī)劃目標不協(xié)調，以及編制主管部門問缺乏有效溝通導致其間的銜接性差等。隨著國家“多規(guī)合一”試點工作的開展，將進一步提升生態(tài)文明建設在土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的地位，同時，“三界四區(qū)、”“四區(qū)、”環(huán)境功能分區(qū)分別作為土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護空間管制的重要抓手，對于三個規(guī)劃的編制和實施意義重大，據(jù)此，本文將對“三界四區(qū)” 、“四區(qū)、”環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接展開研究，以期扎實推進生態(tài)文明建設，為三個規(guī)劃的融合提供參考借鑒?！叭缢膮^(qū)、”“四區(qū)、”環(huán)境功能分區(qū)內涵“三界四區(qū)：”是在新一輪土地利用總體規(guī)劃中為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制而劃定的， “三界”

4、即規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界， “四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。城市總體規(guī)劃中的“四區(qū)”：是城市總體規(guī)劃中為了引導城鄉(xiāng)空間的開發(fā)建設，根據(jù)土地利用開發(fā)的強度而劃定的，分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。環(huán)境功能分區(qū)：是在環(huán)境質量現(xiàn)狀和發(fā)展預測的基礎上，精品資料_根據(jù)國家和地方環(huán)境法規(guī)與標準，按照一定的原則和方法劃分出具有不同環(huán)境功能的區(qū)域，從而為落實環(huán)保目標、實現(xiàn)分類管理、分期實施及重點保護奠定基礎?！叭缢膮^(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接一是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關系“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分都應在把握區(qū)域空間資源和環(huán)境承載能力的基礎上，即把環(huán)境承載力評

5、價作為前置項，進行選址、安排項目，確定國土資源開發(fā)利用強度，探索利用承載力指標進行國土資源（空間）用途管制的途徑與方式，并分區(qū)制定環(huán)境保護目標和明確環(huán)境保護相關政策措施，主動引導國家環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。因此， “三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分可通過環(huán)境承載力評價進行銜接。二是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟通過對上述“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)邏輯關系的闡述，基于環(huán)境承載力評價對“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進行空間銜接。具體步驟有：基于區(qū)域環(huán)境承載力評價對環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分進行銜接，聚焦環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分過程，著重把握其相似性，構建環(huán)境承載力評價指標體系，測算

6、區(qū)域單要素環(huán)境承載力和綜合環(huán)境承載力，并劃分不同區(qū)域對應的閾值，隨后基于綜合環(huán)境功能分區(qū)和精品資料_單要素環(huán)境功能分區(qū)結果，與“三界四區(qū)”的劃分進行銜接。運用生態(tài)紅線對上述銜接之后的“三界四區(qū)”進行微調，即將“三界四區(qū)”中屬于生態(tài)紅線范圍內的區(qū)域調出。并進一步對“三界四區(qū)”作相應調整。三是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內容1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接具備相應國家標準的實體環(huán)境要素主要是大氣、水和聲3 個要素。根據(jù)國家頒布的相關環(huán)境質量標準，此處主要通過劃分大氣、水和聲 3 個環(huán)境要素的分區(qū)，再將“三界四區(qū)”與各單要素環(huán)境功能分區(qū)進行銜接。根據(jù)環(huán)境空氣質量標準的規(guī)定及大氣環(huán)境承載

7、力評價結果，將環(huán)境空氣質量功能區(qū)的一類區(qū)與禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)進行對接，二類區(qū)與有條件建設區(qū)和允許建設區(qū)進行對接。根據(jù)地表水環(huán)境質量標準的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評價結果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的I 類區(qū)與禁止建設區(qū)對接， 類區(qū)與限制建設區(qū)對接， 類區(qū)與有條件建設區(qū)對接，類區(qū)和類區(qū)與允許建設區(qū)對接。按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為 5 種類型。為防止噪聲對需要安靜區(qū)域的影響，將0 類聲環(huán)境功能區(qū)與禁止建設區(qū)進行對接，將1類和 2類聲環(huán)境功能區(qū)與限制建設區(qū)進行對接，將3 類聲環(huán)境功能區(qū)與有條精品資料_件建設區(qū)對接，將4 類聲環(huán)境功能區(qū)與允許建設區(qū)對接。2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“

8、三界四區(qū)”的銜接依據(jù)環(huán)境功能評價，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū)?；诰C合環(huán)境承載力的分析，對“三界四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進行對接：將禁止建設區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)對接，限制建設區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)對接，有條件建設區(qū)與食物環(huán)境安全保障區(qū)和聚居環(huán)境維護區(qū)對接，允許建設區(qū)與資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū)對接。“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接一是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關系城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定涉及多方面的內容，尤其是限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)關系到城市建設用地選擇，對城市生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境影響巨大。 因此，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定應從

9、生態(tài)隔離、 自然環(huán)境保護等角度出發(fā)， 對區(qū)域的生態(tài)限制條件，包括水環(huán)境、地質環(huán)境、資源環(huán)境等進行綜合考量，分析區(qū)域環(huán)境承載力，結合城市建設發(fā)展要求，對城市“四區(qū)”進行劃定。環(huán)境功能分區(qū)的劃分是以區(qū)域內生態(tài)因子（水、空氣、土壤）為根本，結合區(qū)域功能與發(fā)展，同樣以環(huán)境承載力為前置條件，進行分區(qū)。二是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟精品資料_通過對上述三者之間的關系闡述，基于環(huán)境承載力評價對“四區(qū)、”環(huán)境功能分區(qū)進行空間銜接。具體步驟有： 1、建立環(huán)境承載力分析指標體系，通過采用較為簡易的矩陣的方法，識別規(guī)劃引起的直接和潛在影響，并對影響的范圍和程度作出粗略的評估，作出定量分析。2、以環(huán)境承載力分析

10、為基礎，得出城市規(guī)劃范圍內各區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以此前提，結合城市國民經濟發(fā)展、城市功能、城市發(fā)展方向，以合適的產業(yè)結合區(qū)域發(fā)展，劃分城市“四區(qū)。”三是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內容1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接根據(jù)環(huán)境空氣質量標準的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評價結果，將環(huán)境空氣質量功能區(qū)的一類區(qū)與禁建區(qū)和限建區(qū)進行對接，二類區(qū)與適建區(qū)和已建區(qū)進行對接。根據(jù)地表水環(huán)境質量標準的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評價結果， 將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的類區(qū)與禁建區(qū)對接，類區(qū)與限建區(qū)對接，類區(qū)與適建區(qū)對接，類區(qū)和類區(qū)與已建區(qū)對接。按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為 5 種類型。為防止噪聲對需要安靜區(qū)域的影響，將0 類聲環(huán)境功能區(qū)與禁建區(qū)進行對接，將1 類、 2 類聲環(huán)境功能區(qū)與限建區(qū)進行對接，3 類、 4 類聲環(huán)境功能區(qū)與適建區(qū)、精品資料_已建區(qū)進行對接。2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接依據(jù)環(huán)境功能評價結果，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分