酒泉基層組織建設創(chuàng)新案例

1、酒泉肅州區(qū)：實行黨員首議制推進基層民主建設為了進一步推進基層民主建設，保障黨員民主權力，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在農(nóng)村黨組織中全面實行黨員首議制，重大事項和重要決策黨員先知道、先討論、先行動，切實保障了黨員民主權利，增強了黨組織的凝聚力和號召力。一、背景與起因近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員將大部分精力投入到抓經(jīng)濟、促發(fā)展上，參與村級事務的意識和積極性逐漸淡化。加之村級黨組織也未能給黨員參與村級事務提供有效平臺，整體影響了村級民主建設進程的推進。黨的十七大提出“要積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一”，為推進黨內(nèi)民主指明了新方向、賦予了新任務、提出了新要求。為了切實尊重黨員主體地位，保

2、障黨員民主權利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進基層民主決策科學化、民主化、規(guī)范化，肅州區(qū)在農(nóng)村全面推行黨員首議制，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚了廣大黨員群眾智慧力量，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。二、做法與經(jīng)過（一）堅持四個優(yōu)先，增強首議內(nèi)容針對性。按照“黨員先醞釀，支委定方向，兩委拿意見，群眾作決定”的程序，做到“四優(yōu)先”：一是上級文件黨員先傳達。建立了定期閱文制度，村黨組織把上級黨委、政府下發(fā)的有關文件，首先組織黨員進行傳達學習，使黨員率先領會黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實。二是重要工作黨員先通報。對于省

3、、市、區(qū)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事務和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作由活動點聯(lián)系人（一般為鎮(zhèn)、村干部）及時向黨員通報。通報分即時通報和定期通報，對黨員發(fā)展、資產(chǎn)處置、集體土地征用、村級后備干部選拔培養(yǎng)等事項實行即時通報，對黨員黨費交納情況等常規(guī)性工作實行定期通報；對一些村級重大項目的組織實施堅持事前、事中、事后“三通報”。三是重要問題黨員先討論。在民主決策前，對涉及年度工作計劃、公益事業(yè)建設、村規(guī)民約、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項以及黨員、群眾關注的熱點問題，以黨員教育活動點為單位，提交黨員大會討論，征求黨員意見、建議，進行修改完善，黨員大會醞釀討論后提交群眾代表會議或群眾大會討論付諸實施。四是重要決策黨員先行

4、動。在重大決策實施過程中，黨員帶頭行動，帶頭貫徹執(zhí)行，并做好群眾的教育引導工作，積極幫助村干部做好周邊群眾的說服工作，確保重大決策順利實施。一年來，全區(qū)各級黨組織優(yōu)先組織黨員學習傳達活動4500多次，通報重大事項1200多項，對620多件重大問題進行黨員首議，使580多件得到落實，群眾滿意率達95%以上。（二）嚴格首議程序，確保首議活動規(guī)范性。把規(guī)范程序作為推行首議制的重要前提，完善議題收集、會前周知、會議醞釀、公示公開、歸類研究等工作步驟。一是拓展途徑收集首議事項。健全完善民情民意收集機制,把好“選題”關。每個村都成立由村黨組織成員、所在村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成的民情民意收集小組,

5、經(jīng)常進組入戶，征求黨員群眾意見，收集議題。利用開展工作、日常交往和參與村民集會等時機,廣泛收集黨員群眾關心的熱點難點問題。二是會前告知明確首議內(nèi)容。村黨組織定期召開民情民意研究分析會,將意見相對集中、黨員群眾呼聲高的問題,由村黨組織、村民委員會、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名、十名以上黨員聯(lián)名提出，經(jīng)黨支部委員會審核，確定為黨員首議的議題,并在召開會議前一周由黨組織將所議事項、會議時間、地點等提前通知黨員。對因故不能出席的和外出務工的黨員，所在黨組織事先通過書面或電話形式予以告知，充分征求其意見，供首議時參考。三是會議醞釀民主集中決策。以黨小組、黨員中心戶、黨支部為單位劃分小組

6、，每個小組設立組長、記錄員，每位黨員圍繞議題，結合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，充分表達各自的觀點，提出意見、建議。討論結束后，由組長代表本組闡明醞釀結果，集中決策，形成定論。四是陽光操作及時公示結果。通過發(fā)送手機短信、電話通知、網(wǎng)絡公布、公示欄張貼等方式全面公開議事過程和最終決定，廣泛接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢。五是梳理歸類形成理事方案。黨務工作由村黨組織召開黨員大會討論決定，村務工作由村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論決定，歸納整理提出意見建議，在村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議上形成方案。（三）健全工作制度，保障黨員參與權。為有效避免村級事務決策過程中“委員舉舉手、書記拍腦殼，少數(shù)幾個人說

7、了算”的現(xiàn)象發(fā)生，在具體實施過程中，健全完善了定期議事、會議召開、醞釀討論、表決通過等議事制度，并且明確規(guī)定：黨員首議事項必須是涉及基層黨組織、黨員、群眾切身利益的大事、要事、難事，必須始終在黨和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，堅持依法辦事、依法自治。一是完善宣傳教育制度。通過定期集中討論、利用板報宣傳、開展結對幫扶等形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部群眾學習憲法、黨章、村民委員會組織法和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例，提高他們的法律意識和民主參政意識，進一步加深他們對職責和權利的理解與認識，推進村民自治法制化、程序化、規(guī)范化；二是健全工作運行制度。建立健全黨員首議議事規(guī)則、監(jiān)督機制、通報制度以及村財

8、鄉(xiāng)管、村務公開等一系列制度，確保做到依法辦事，為村民自治機制提供翔實、可靠、操作性強的制度保證。三是健全民主評議制度。采取召開座談會、民主評議會，發(fā)放征求意見表等多種形式，定期對黨員首議事項落實情況進行黨員、群眾滿意度“雙測評”，及時查找工作中存在的問題和不足，并加以改進，使黨員首議的成效真正體現(xiàn)在為民服務、推動發(fā)展上。（四）強化督促落實，保障黨員監(jiān)督權。堅持把首議通過事項和黨組織黨員承諾制有機結合起來，促進黨員首議事項落實，保障黨員的監(jiān)督權。一是加強領導，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立以黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，黨委其他委員為成員的黨員首議工作領導小組，全程參與、指導、監(jiān)督村級黨員首議活動

9、。二是規(guī)范考核，強化激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把黨員首議制開展情況納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，建立起了月檢查、半年總結、全年考核的工作制度，對首議制落實好的村黨組織采取以獎代補的形式，予以經(jīng)費支持，促進了首議制落實。三是督促檢查，定期通報。區(qū)委組織部對黨員首議制落實情況進行督促檢查，定期通報檢查結果，開通投訴電話，設立投訴意見箱，加強對黨員首議制工作的監(jiān)督檢查。對群眾反映、督查有問題或工作不到位的，限期整改。三、成效與反響推行黨員首議制，促進了黨內(nèi)民主和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了農(nóng)村黨員主體地位，密切了黨群干群關系，破解了事難議、議難決、決難行的問題，有效提升了基層黨建工作水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一

10、是調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務的積極性。推行黨員首議制后，村級事務必須按照 “黨組織提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議”等四個程序進行，一環(huán)扣一環(huán)，確保了村級事務的決定正確、執(zhí)行有效，黨員主體地位得到充分體現(xiàn)，廣大黨員的責任感和主人翁意識得到進一步增強，黨員成為了各項決策實施的有力推動者，產(chǎn)生了“一帶三”、“三帶九”的乘數(shù)效應，極大地調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務的積極性。二是推進了基層黨內(nèi)民主。推行黨員首議制，使黨員在充分反映民意中參與議事決策，提高了基層黨組織決策的民主化和科學化水平。在每一項具體工作中，特別是一些村級重大事務上，黨組織充分征求每一位黨員的意見建議，并

11、將這些建議及時反饋，充分醞釀，把黨員意愿及時體現(xiàn)到具體操作的過程中，修訂完善工作計劃，促進了村級事務決策的科學化，推進了重點工作的開展。三是密切了黨群干群關系。由于黨員首議程序公開透明，保障機制健全到位，打破了以往村內(nèi)大小事務都由村“兩委”拍板的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，有效杜絕了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，使廣大黨員主動成為了各項決策實施的有力推動者，幫助村委做群眾工作，既當“信息員”，又當“宣傳員”，在黨支部和群眾間架起了相互溝通的橋梁，化解了矛盾，解決了不少群眾關心的熱點難點問題，使廣大群眾對黨組織認可度明顯提高，黨群、干群關系更加密切。四是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。黨員首議制的推行，有效

12、激發(fā)了黨員群眾參與新農(nóng)村建設的熱情。廣大農(nóng)民黨員充分投入到了村級事務的決策中來，使得黨組織的意圖得以順利貫徹，黨員也能清楚地了解到本地發(fā)展的方向和目標，有效地推進了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式轉變，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。四、探討與評論黨員首議制是在深入貫徹落實黨的十七大精神，促使黨內(nèi)基層民主機制和農(nóng)村村民自治機制的有機融合的基礎上提出的，切合當前形勢，符合工作實際。在推行過程中有以下幾點還需完善：一是要進一步完善制度。完善黨員首議書記負責制、全體黨員周知制、首議事項群眾監(jiān)督落實制、首議責任落實追究制等一系列配套制度，確保首議工作落到實處；二是要進一步推進村級

13、事務決策民主化。將黨員首議制與“一事一議”制度、“四議四公開”制度和“聽證評審”制度有機結合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步促進基層民主政治建設的規(guī)范化和科學化；三是要進一步總結創(chuàng)新。在具體實踐中，要及時總結形成的好經(jīng)驗、好做法，不斷深化創(chuàng)新，逐步形成保障黨員首議制規(guī)范化運行的長效機制。第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集酒泉瓜州：以干部學時學分制管理推進學習型黨組織建設建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。瓜州縣順應建設學習型黨組

14、織形勢，以學習機制建設為突破口，創(chuàng)新干部教育培訓模式，著力打造學習型干部隊伍，推行了干部學時學分制管理制度，實踐證明，學時學分制管理是建設學習型黨組織的科學制度、科學方法和科學途徑。一、背景與起因瓜州縣地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，74個行政村，總人口14.88萬人。全縣有基層黨組織342個，黨員7920名，在職干部3086名。近年來，瓜州縣委全面加強學習型干部隊伍建設，狠抓黨員干部教育培訓，對全縣學習型干部隊伍建設現(xiàn)狀和副科級以上領導干部的教育培訓需求進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在三個方面的問題：一是重短期效應，忽視長效機制建設。黨員干部教育培訓作為黨的干部工作的重

15、要組成部分，一直得到中央和地方各級黨委的高度重視。在具體實踐中，黨員干部學習培訓往往存在“暴風驟雨”式的“學習運動”，雖然具有一定成效，但黨員干部的主體作用發(fā)揮不足，自覺學習的內(nèi)驅力沒有真正調(diào)動起來。干部教育培訓工作缺乏“選人育人用人”相結合的長效機制，教育培訓活動停留在形式上，淺嘗輒止，難以達到更新知識、提高素質(zhì)、提升能力、推動工作的預期效果。二是重整體培訓，忽視分類指導。干部教育培訓中，課程設計不能滿足干部多元化的需求，培訓內(nèi)容側重于政治理論，忽視了政策法規(guī)、科技知識、思維方式、管理知識等方面的內(nèi)容，導致領導干部與一般干部的培訓大同小異，行政干部與事業(yè)干部的培訓如出一轍，黨員干部與非黨員干

16、部的培訓難分你我，沒有把握干部的學習需求，千人一面，缺乏個性化和差異化，影響了干部主動參與教育培訓的積極性，難以激發(fā)干部學習的活力。三是重培訓數(shù)量，忽視學習質(zhì)量。在實施培訓過程中，存在為完成培訓任務而培訓的情況，把培訓率作為工作的追求目標，不注重改革創(chuàng)新，培訓形式僵化，培訓方式單調(diào)，“滿堂灌”、照本宣科的教育使培訓質(zhì)量大打折扣，與干部渴望吸收大量信息、渴望提高解決實際問題的能力要求不適應，難以實現(xiàn)干部教育培訓的規(guī)模與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。二、做法與經(jīng)過瓜州縣委針對學習型黨組織建設過程中存在的觀念誤區(qū)、實踐誤區(qū)，從2006年開始，以建立學習型干部隊伍為重點，借鑒國民教育的管理方式，研究制定了科級

17、干部學時學分制管理辦法和實施細則，在全市率先推行了科級干部學時學分制管理制度，其他干部學時學分制管理由各單位黨組織參照科級干部學時學分制管理辦法和實施細則組織實施。并在學時學分制管理實施過程中實現(xiàn)“三創(chuàng)新”，順利推進學習型黨組織建設，激發(fā)了廣大干部在工作中學習、在學習中工作的積極性、自覺性和主動性。(一)創(chuàng)新管理，構建學習型黨組織建設的長效機制。一是認真落實學時學分制管理辦法。以學時學分為計算單位和紐帶，以年初規(guī)定的干部理論學習必修課和選修課為前提和基礎，對干部在年度內(nèi)參加的組織調(diào)訓輪訓、業(yè)務培訓、在職進修、考試測試、發(fā)表的署名文章等各類學習情況和發(fā)明創(chuàng)新成果，經(jīng)確認后，進行學分折算登記，累計

18、計算干部年度內(nèi)參加學習教育培訓所獲學分，定期衡量干部的學習能力和學習狀況。學分分為必修、選修和附加學分三部分，充分考慮干部工作崗位、學習能力和年齡結構等差異，實行分年齡段積分。依據(jù)干部年度所獲學分，將干部的學習能力評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次；二是建立干部教育培訓檔案。以學時學分記錄為重要內(nèi)容，對全縣550名科級以上干部，87個單位和部門參與各類學習教育培訓的情況，獲得的成果和學時學分進行分類登記保存；三是建立考核激勵評價體系。制定評選“學習型黨組織”和“學習型干部”標準，按照標準，堅持每年評選一次并在縣委工作會議上對其進行重獎；堅持“選人用人育人”并重的方針，把干部教育培訓與干部

19、的年度考核、選拔任用、獎優(yōu)罰劣有機結合起來，納入到綜合目標責任考核中，真正把培訓考核結果作為評價和選拔使用干部的重要依據(jù)；四是強化監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行干部教育培訓考試成績通報、學習成果公示、學習培訓情況調(diào)閱等制度，暢通了監(jiān)督渠道；五是建立經(jīng)費保障機制。將培訓經(jīng)費列入財政預算，在加大財政支持力度的基礎上，積極推進多元化投入，多渠道籌集干部教育培訓經(jīng)費的格局。(二)創(chuàng)新形式，實現(xiàn)黨員干部教育培訓覆蓋面最大化。在干部教育培訓中，堅持以學時學分制管理為抓手，根據(jù)干部調(diào)訓輪訓的不同對象、目的、要求，把主體班次區(qū)分為理論培訓類、專業(yè)知識輪訓類和現(xiàn)實問題研究類三種類型，分別設計教學內(nèi)容、教學方法和考試考核方式

20、。在教育培訓方法上，堅持主導式、啟發(fā)式教育，不斷增加參觀學習、案例分析、講座交流、院校培訓、掛職鍛煉、社會調(diào)研等新方法。在教育培訓手段上，逐步采用電化教學、遠程教育、網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代化手段。建立“瓜州干部學習資源網(wǎng)”，在瓜州黨建網(wǎng)上開設了“網(wǎng)上黨?！薄３浞掷霉现菘h有線電視覆蓋率高的優(yōu)勢，依托縣電視臺在全市率先開通了黨員干部現(xiàn)代遠程教育專用頻道，每天定期播出全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育節(jié)目，為農(nóng)村黨員干部提供內(nèi)容豐富的學習教育新課堂，拓展了教育培訓空間，增強了培訓的針對性、實效性，提高了黨員干部參加培訓的熱情。在教育培訓途徑上，采取開辦“周末大講堂”、專題報告，點題宣講、現(xiàn)場輔導、系統(tǒng)集中、深入

21、基層等形式開展理論宣講，達到了黨員干部教育培訓常態(tài)化目標。(三)創(chuàng)新內(nèi)容，構建學用結合的學習培訓格局。建設學習型黨組織，解決好“學什么”的問題至關重要。在拓展學習領域、選擇學習內(nèi)容上，既要突出重點，又要完善結構，更要從各自崗位職責和工作實際出發(fā)，著眼于不斷提高理論素養(yǎng)，不斷堅定理想信念，不斷提升思維層次，不斷增強素質(zhì)能力。一是在教育培訓內(nèi)容的選擇上，我們堅持“干什么學什么”、“缺什么補什么”、“需要什么學什么”，努力克服以往“以空對空”的傳統(tǒng)做法。注重對干部進行新理論、新知識、新技能的教育培訓，突出抓好“菜單式選學”。二是從瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)實施黨員干部教育培訓。緊緊圍繞縣委“兩抓整推，

22、乘勢跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設清潔能源基地、移民脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大重點，針對性開展黨員干部教育培訓，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學發(fā)展提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力辦風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓班、移民扶貧攻堅骨干培訓班、特色產(chǎn)業(yè)人才培訓班，一系列圍繞縣委中心工作的培訓，解決了黨員干部推動工作急需的業(yè)務知識、實踐經(jīng)驗，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是開發(fā)符合瓜州黨員干部學習需求的本土教材。依據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和縣委中心工作，編寫出版了影響力較大的跨越、瓜州縣情研究、轉變農(nóng)民增收方式讀本、瓜州縣改革發(fā)展調(diào)研、中國當代文化論、酒泉城鄉(xiāng)一體化研究等黨

23、員干部學習教材共計20余種。有效解決本土學習教材匱乏的問題。三、成效與反響學時學分制管理以其科學的管理方式、貼近實際的培訓內(nèi)容、行之有效的培訓手段，圍繞發(fā)展第一要務實施教育培訓，有效破解了黨員干部教育培訓工作中存在的諸多矛盾和問題。一是注重構建以“理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務能力”為內(nèi)容的教育培訓框架體系。注重用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全體干部，突出當代政治、經(jīng)濟、科技、法律知識的學習和適應世界經(jīng)濟一體化技能的教育。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，瓜州縣先后邀請省行政學院、省委黨校專家教授等做大型輔導報告24場次，“周末大講堂”專題講座68場次，黨校教師專題宣講113場次，參訓黨員干部達36000多人次，

24、有效提升了廣大黨員干部的發(fā)展理念。二是確立了圍繞瓜州經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心任務，實施干部教育培訓的基本思路。圍繞縣上確定的重點產(chǎn)業(yè)項目，深入扎實地開展科技培訓工作，如邀請德國酒花種植專家先后在我縣三道溝鎮(zhèn)、河東鄉(xiāng)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對酒花種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員、管理人員和縣農(nóng)技中心技術人員進行了培訓指導。組織召開2008甘肅瓜州投資促進峰會“未來瓜州發(fā)展”論壇，全縣200多名領導干部參加；組織相關單位領導赴山東、吉林等有關地區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，赴上海、江蘇、福建等地考察重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一系列圍繞縣委中心工作的培訓，有效推進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是建立干部培訓需求分析機制，突出抓好“菜單式選

25、學”。在干部輪訓中，堅持預先調(diào)研，征求受訓干部的意見建議。僅2010和2011兩年里，在培訓需求分析機制的引導下，規(guī)定全縣干部每人每年至少參加2門必修課程和2門選修課程的學習，每年度必須累計達到96學時（12天）的離職培訓。經(jīng)過嚴格考試考核，全縣在職干部年度學時學分合格率達到了96以上。僅從科級干部中統(tǒng)計，在2010年度，全縣有96名科級干部在各類刊物上發(fā)表理論和學術文章150余篇，30名科級干部的專業(yè)學術論文獲得省、市科技進步獎項，36名科級干部獲得市級以上榮譽獎勵。四、探討與評論在建設學習型黨組織建設過程中，瓜州縣以學時學分制管理為抓手，促進了科級干部學風的轉變，帶動了全縣其他干部良好學風

26、的形成，近兩年的實踐使我們深深感到：(一)學習型干部隊伍是學習型黨組織建設的關鍵。建設學習型黨組織要始終抓牢學習型干部隊伍建設，以提高執(zhí)政能力為核心，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式、教學手段和管理方法。以領導干部為重點，實施學時學分制管理，既有利于大規(guī)模開展干部教育培訓活動，統(tǒng)一解決干部隊伍對大是大非問題的認識，又有利于調(diào)動廣大干部尋找一切時間和機會加速與外界信息的交換速度，放大知識信息的吸收消化功能，自覺地、主動地去解決知識結構的更新?lián)Q代和與時俱進的問題，實現(xiàn)“要我學”到“我要學”自動轉化，使重視學習，善于學習成為廣大干部的自覺行動，干部隊伍的整體素質(zhì)和能力就可以得到持續(xù)“再生”。(二)學風建設是學習型

27、黨組織建設的重點。學風問題既是思想方法問題，也是工作態(tài)度問題。學風滲透于思想作風、工作作風、領導作風和生活作風之中，決定著黨風，影響著民風。建設學習型黨組織，必須從端正學風開始，著力從思想上解決“為什么學”的問題。實施學時學分制管理，就是抓住制度建設這個關鍵，把干部的學風作為良好的作風來要求，作為崇高的精神來塑造，作為偉大的力量來培育。把每個干部的學習能力和工作實效亮在明處，擺在群眾面前，讓群眾知道干部的成長進步憑借的是什么，這就從根本上起到了引導干部自覺端正學風、改進作風的目的。(三)理論聯(lián)系實際是學習型黨組織建設的立足點。學習出能力，實踐出真知。學習型黨組織建設要立足實際，務求實效，在推動

28、本地區(qū)本部門本單位的工作上下功夫，在推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設上下功夫，把理論學習同研究解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題，黨的建設突出問題結合起來，切實增強各級領導班子和領導干部工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。實施學時學分制管理改變了“上下一般粗，左右一般齊”的干部教育培訓模式，堅持“實際、實用、實效”的原則，瞄準“需要”，量身訂做干部教育培訓“菜單”，解決好“學什么、怎么學”的問題，能夠啟發(fā)引導廣大干部，制定近遠期提升能力的“方向標”和“助推器”，激勵干部結合工作實際，開展有的放矢的學習，以能力的獲得再來完善修正學習的目標、內(nèi)容、方式和方法，

29、自覺地把學習的空間從課堂拓展到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，更有力地推動實踐、指導工作。(四)長效機制建設是學習型黨組織建設的保證。制度帶有根本性和長期性。學習型黨組織建設是一項系統(tǒng)工程，是黨組織自身建設的重大課題和長期任務，要達到科學化、制度化、規(guī)范化目標，就必須不斷完善并加強制度建設。實施學時學分制管理，建立健全了學習型黨組織建設的領導機制、管理評估機制和約束激勵機制，使“團隊學習”、“終身學習”、“實踐學習”的理念深入人心，始終堅持學習工作化、工作學習化，學習工作一體化，在學習過程中增強運用能力，在運用過程中提高學習水平，并通過學習和工作來促進創(chuàng)新能力的提升。第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集敦煌市

30、：深化拓展“民情流水線”工程敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三省交界處，總面積3.12萬平方公里，綠洲面積1400平方公里，總人口18萬人。全市現(xiàn)有基層黨組織437個，其中城鎮(zhèn)黨委1個，社區(qū)黨總支10個，社區(qū)黨支部26個；黨員10263名，其中在職黨員3794名，社區(qū)黨員725名。從2011年開始，敦煌市緊緊圍繞國際旅游城建設，在全市11個城鎮(zhèn)社區(qū)全面實施了“民情流水線”工程，進一步深化拓展新時期社區(qū)黨建工作新模式，有效提升了社區(qū)服務水平，推進了社區(qū)科學發(fā)展，得到了黨員干部和居民群眾的一致好評。一、背景與起因城市社區(qū)是現(xiàn)代社會管理、基本公共服務的重心和基礎。隨著改革開放的不斷深入

31、，敦煌市城市社區(qū)的管理體系和服務職能發(fā)生了深刻變革，這為社區(qū)黨建工作帶來了一些新情況、新問題和新矛盾，迫切要求我們不斷強化服務功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎，為社區(qū)改革與發(fā)展提供堅強的政治組織保證。（一）推進城市化建設需要強化社區(qū)服務功能。敦煌市作為旅游城市，常住人口18萬人，每年旅游人數(shù)近200萬人。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)承載城市化建設的負荷進一步加重。同時，隨著近幾年政府機構改革，敦煌市除一部分服務職能可以通過相關服務部門承擔外，大部分需要社區(qū)來承接，這勢必需要增強社區(qū)的服務功能。目前，敦煌市社區(qū)普遍承擔著治安管理、社區(qū)文化、民政救助、計劃生育、信訪維穩(wěn)、消防安全等2

32、8項工作，社區(qū)服務事務比較繁重，急需改善服務條件和強化服務功能。（二）滿足居民服務需求需要強化社區(qū)服務功能。受社區(qū)條件和傳統(tǒng)模式的制約，敦煌市社區(qū)管理手段普遍以行政管理為主，這使得各社區(qū)服務的領域不寬，項目不多，服務對象不廣，不能根據(jù)居民的需求靈活安排社區(qū)服務活動，社區(qū)居民的歸屬感不斷弱化，現(xiàn)有的社區(qū)服務已不能滿足居民的生活需求。因此，敦煌市加強社區(qū)建設，必須拓展在政策宣傳、物業(yè)管理、便民利民、居家養(yǎng)老、貧困救助、環(huán)衛(wèi)整治等方面的服務項目，強化服務功能，提升發(fā)展水平，讓廣大居民群眾住得舒心、住得安心，營造一種各得其所、各盡其能而又和諧相處的社會氛圍。（三）維護社會穩(wěn)定需要強化社區(qū)服務功能。隨著

33、城市流動人口增多、經(jīng)濟利益多元化，敦煌市社區(qū)居民的各種矛盾沖突不斷增加，維護社區(qū)穩(wěn)定的任務日益繁重。特別是近年來敦煌市因征地補償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。為此，這就要求敦煌市強化社區(qū)服務功能，把社區(qū)作為整合社會關系、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、保持社會穩(wěn)定的基礎陣地。只有做好各種矛盾糾紛的預防、調(diào)處等服務工作，將那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在社區(qū)、化解在萌芽，才能確保一個地區(qū)的平安，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活環(huán)境。（四）構建區(qū)域化黨建工作格局需要強化社區(qū)服務功能。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過優(yōu)化整合資源，建立互幫互

34、助機制，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。然而，實際工作中受社區(qū)服務條件、區(qū)域環(huán)境、干部素質(zhì)等因素的制約，敦煌市一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)協(xié)調(diào)能力差，服務功能弱，不能很好地為轄區(qū)居民和單位提供服務等問題，導致社區(qū)黨建工作沒有取得“抱團取暖”的效果。目前，敦煌市11個社區(qū)有駐區(qū)單位84個，個別社區(qū)駐區(qū)單位多達16個，而真正建立共駐共建關系，作用發(fā)揮比較好的社區(qū)較少。因此，敦煌市構建區(qū)域化黨建工作格局必須從強化社區(qū)服務功能入手，通過雙向互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方力量形成建設和諧社區(qū)的合力，從而鞏固和發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。二、做法與特點敦煌市在實施“民情流水線”工程中，以察民情

35、、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運行程序，協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾實際問題，滿足社區(qū)群眾的不同需求。（一）進一步延伸“民情流水線”工程的“服務鏈”。一是以服務居民為中心，構建便民利民平臺。敦煌市著眼加快“一門式”、“一站式”社區(qū)服務中心和居務大廳建設，累計投資2000多萬元，按照“七室一?！钡臉藴蕦θ?1個社區(qū)活動場所全部進行了新改建，并統(tǒng)一設置黨務、勞動保障、計劃生育、民政低保、環(huán)境衛(wèi)生等功能室和服務窗口，實行全程受理制度，采取專人負責，全程服務的形式，直接受理所辦事項和群眾反映的各類問題，做到件件有落實，事事有回音。二是以服務黨員為根

36、本，構建遠程教育平臺。敦煌市投資10余萬元，在社區(qū)建起以“電腦+機頂盒+電視機”為主的遠程教育終端接收站點，并配送了電腦、打印機、投影機等設備，定期組織開展“黨員網(wǎng)校”等活動，為社區(qū)加強黨員教育，強化服務功能搭建了廣闊平臺。同時，借助手機短信平臺及互聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)黨員“空中課堂”和信息服務網(wǎng)站，為廣大黨員群眾及時提供各類信息服務，實現(xiàn)了教育平臺向服務平臺的功能拓展。三是以服務老人為重點，構建居家養(yǎng)老平臺。敦煌市大力實施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛心門鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心6個，采取無償、低償、有償三種方式對轄區(qū)老人及困難黨員群眾進行幫扶。設立“愛心超市”、“愛心門診”、

37、“愛心家政”、“慈善服務社”等服務機構37個，成立黨員志愿者服務隊39個，印發(fā)“愛心聯(lián)系卡”5000多份，廣泛開展各類服務活動，并承諾凡是群眾反映的問題，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，凡是能夠解決的問題，半小時內(nèi)作出妥善處理，形成了社區(qū)“半小時便民服務圈”。（二）進一步擴大“民情流水線”工程的“操作面”。一是實施“雙重管理”，注重發(fā)揮社區(qū)在職黨員示范作用。敦煌市通過建立工作協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)絡站、聯(lián)絡小組、聯(lián)絡監(jiān)督員四級管理網(wǎng)絡，實行社區(qū)在職黨員報到、定崗定責和民主評議等制度，全面實施了在職黨員工作時間單位管、下班時間社區(qū)管的雙重管理模式。并按照合適、可能、合理、適度的原則，組織2700多名社區(qū)在職黨員積極

38、認領環(huán)衛(wèi)保潔、維護治安、文體活動等10大類服務崗位，廣泛開展在職黨員活動，有效調(diào)動了在職黨員參與社區(qū)建設的積極性。二是推進“十聯(lián)共建”，注重發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織幫帶作用。敦煌市采取建立聯(lián)系點、結對幫扶的形式，深入開展社區(qū)“十聯(lián)共建”活動，為68個轄區(qū)單位黨組織和11個社區(qū)黨組織建立幫帶關系，組織共建雙方具體從黨建工作、服務品牌、教育培訓、文明新風、社會治安等十個方面共同加強“民情流水線”工程的全面實施，不斷提升了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設的水平。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領社區(qū)管理核心作用。敦煌市以樓院小區(qū)為單位，建立樓院黨支部25個，并建立老年、環(huán)衛(wèi)、巡邏等6類48個黨小組，具體抓好社區(qū)

39、黨員的學習、教育和管理工作。在樓院黨支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物業(yè)管理組織機構，成立物業(yè)管理辦公室，配備物業(yè)管理專干10名，督促協(xié)助成立業(yè)主委員會113個，促進了物業(yè)管理工作的規(guī)范有序運行。（三）進一步建好“民情流水線”工程的“傳動軸”。一是實施文化育民工程，全力營造健康文化氛圍。敦煌市各社區(qū)成立社火隊、健身隊、舞蹈隊、合唱團等“三隊一團”群眾文化隊伍，落實“周有活動、月有演出、季有比賽”的社區(qū)文體工作制度，經(jīng)常性組織社區(qū)居民舉辦社區(qū)運動會、晨練健身等文體活動。并依托社區(qū)市民文明學校，通過集中宣講、舉辦圖片展、自編自演文藝節(jié)目等形式，開展以敦煌歷史文化、日用科技、健康保健等為主要內(nèi)容

40、的專題宣講教育，努力營造了愛敦煌、愛家鄉(xiāng)、愛生活的健康文化氛圍。二是實施素質(zhì)提升工程，全力提升居民文明修養(yǎng)。敦煌市認真開展“政情信息直通車”活動，采取印發(fā)宣傳材料、書寫樓院黑板報等形式，重點宣傳黨和國家的政策法規(guī)、全市的重要部署和中心工作，引導市民群眾主動配合、積極參與全市各項中心工作。深入開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”、“文明家庭”創(chuàng)建活動，成立文明勸導隊，大力倡導文明行為。開展“風采市民”創(chuàng)評活動，評選樹立“風采市民”50名，引導廣大群眾學習風采市民、爭當風采市民。三是實施平安建設工程，全力維護和諧穩(wěn)定環(huán)境。敦煌市從維護社會穩(wěn)定的長遠著眼，從化解矛盾糾紛的小處著手，扎實開展“干部下基層調(diào)處

41、矛盾糾紛”活動，建立領導包案處理制度，落實領導接待接訪日制度，加大信訪維穩(wěn)工作力度。以技防設施建設為抓手，不斷推進“平安小區(qū)”、“平安樓院”創(chuàng)建工作，有效預防了不安全事件的發(fā)生。充分發(fā)揮社區(qū)百人治安巡邏志愿者隊伍作用，落實劃區(qū)包片巡邏制度，提高了群防群治工作水平。四是實施環(huán)境整治工程，全力打造潔凈美觀城市。敦煌市制定實行了城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理“五個層面長效機制”，即：市環(huán)衛(wèi)站清掃保潔和垃圾收集清運機制；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊城市主次干道門前衛(wèi)生“五包”責任落實機制；社區(qū)居民巷道、樓院環(huán)衛(wèi)保潔機制；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員巡查處罰教育機制；“講文明、講衛(wèi)生、我為名城建設做貢獻”宣傳教育機制，并嚴格落實居管周

42、查、領導帶班巡查等環(huán)衛(wèi)日常管理制度，建立數(shù)字化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了指揮、處置、監(jiān)督、反饋及時迅速，提高了城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理效率。（四）進一步抓牢“民情流水線”工程的“保障線”。一是組織領導作保障，建立責任落實機制。敦煌市制定了關于深化和拓展“民情流水線”工程的實施意見，印發(fā)了“民情流水線”工程工作手冊，并嚴格實行“民情流水線”工程包抓工作責任制，把工作任務分配到城鎮(zhèn)黨委領導班子成員及機關、社區(qū)干部中，形成層層抓落實的工作格局。嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，將“民情流水線”工程納入城鎮(zhèn)黨委及社區(qū)領導班子和領導干部工作實績考核，在責任落實上抓點連線，激發(fā)抓好“民情流水線”工程建設的責任感。二是資

43、金投入作保障，建立經(jīng)費保障機制。為了確保“民情流水線”工程的順利啟動實施，敦煌市全力抓好“民情流水線”工程經(jīng)費保障工作，將“民情流水線”工程所需經(jīng)費納入社區(qū)財政預算，在陣地建設、辦公經(jīng)費、工資發(fā)放以及購置辦公設備等方面給予重點傾斜，先后為建設社區(qū)服務中心和居務大廳投入資金100多萬元，并為走上“民情流水線”工作崗位的社區(qū)干部辦理了每月480元的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險“兩金”手續(xù)，不斷提高了社區(qū)干部隊伍的工作待遇。三是輿論造勢作保障，建立宣傳引導機制。敦煌市著眼宣傳造勢，在廣播、電視、報紙、手機報等媒體開設專欄，通過追蹤報道、政策解讀，進一步加大宣傳報道力度，做到“民情流水線”工程深入人心、家喻戶曉

44、。集中力量全力打造“民情流水線”工程示范點3個，通過觀摩學習，召開工作經(jīng)驗交流會，組織全市社區(qū)黨組織深入學習好的經(jīng)驗做法，互相交流，共同促進，引導轄區(qū)單位及黨員群眾積極投身“民情流水線”工程建設熱潮。四是健全制度作保障，建立高效運轉機制。敦煌市研究確立了“履行好管理、服務、建設三項職能”的工作定位，制定了“緊緊圍繞國際旅游城建設，強化城市管理，完善社區(qū)服務，加大建設力度，切實保障民生，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和文明城”的奮斗目標，并健全完善“民情流水線”流程示意圖、“民情流水線”運行程序以及社區(qū)居務大廳管理制度、領導干部民情接待日制度、民情辦理督辦制度等30多項工作制度和配套措施，為規(guī)

45、范實施“民情流水線”工程提供了堅強的制度保障。三、成效與反響“民情流水線”工程的實施，為不斷增強社區(qū)服務功能，提高為民服務水平提供了有效載體，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，有效激發(fā)了社區(qū)黨建工作活力。（一）創(chuàng)新了服務居民群眾的新模式?！懊袂榱魉€”工程暢通了黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道，構筑了“服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的全方位服務網(wǎng)絡，為高效快捷解決群眾關心的熱點難點問題提供了保障，拉近了黨組織和廣大人民群眾的距離。通過實施“民情流水線”工程，敦煌市先后受理社區(qū)群眾反映的熱點難點問題262個，辦實事好事355件，組織上門服務672次，化解矛盾糾紛131起，為210名失業(yè)

46、人員解決了就業(yè)問題，得到了廣大居民群眾的肯定和認可。（二）搭建了社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新平臺。“民情流水線”工程把社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設事業(yè)緊密結合在一起，充分利用黨建優(yōu)勢，加強社區(qū)黨員群眾教育培訓，引導廣大黨員共同參與社區(qū)建設，既增強了黨建工作的針對性和實效性，也為社區(qū)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)提供了有效載體。今年以來，敦煌市各社區(qū)利用黨員遠程教育網(wǎng)絡平臺，組織開展各類技能培訓160多場次，培訓黨員群眾3000多人次，組織開展志愿服務、“送溫暖”等活動210多場次，幫扶救助困難黨員群眾1200多人次，使社區(qū)黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。（三）構建了社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。實施“民情流水線”工程

47、需要社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與。敦煌市各社區(qū)黨組織通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加強與轄區(qū)單位的交流與溝通，引導轄區(qū)單位樹立共駐共建的意識，為服務轄區(qū)群眾、構建和諧社區(qū)提供了人力、物力、財力支持，達到了攜手共建、互惠雙贏的目的。通過開展“十聯(lián)共建”活動，敦煌市11個社區(qū)黨組織與68個轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織建立聯(lián)建共建關系，為760名社區(qū)困難黨員及群眾結成幫扶對子，機關、企事業(yè)單位黨組織共為社區(qū)解決實際問題50多個，累計落實各類幫扶資金40多萬元，形成了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的黨建工作新格局。（四）實現(xiàn)了提升社區(qū)干部隊伍素質(zhì)的新突破。實施“民情流水線”工程需要建設一支熱愛社區(qū)工作，適應新形勢下開展

48、社區(qū)群眾服務工作的干部隊伍。敦煌市為了確?！懊袂榱魉€”工程的順利實施，采取公開招考、擇優(yōu)錄用、競爭上崗等方式，面向社會公開選拔了77名綜合素質(zhì)好、責任心強、熱心社區(qū)事業(yè)的人擔任社區(qū)干部，并讓108名符合條件的優(yōu)秀下崗職工走上了社區(qū)干部工作崗位，既優(yōu)化了社區(qū)干部隊伍結構，又提高了社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。同時，通過培訓，強化實踐鍛煉，使社區(qū)干部在解決群眾問題中增長才干，在服務崗位上得到鍛煉，提高了社區(qū)黨組織了解民意、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。四、思考與探討“民情流水線”工程是一個系統(tǒng)工程，具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。工程實施的好不好，作用發(fā)揮的行不行，需要我們不斷優(yōu)化服務，完善服務功能，進一步提

49、升社區(qū)建設水平，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、科學發(fā)展。具體工作中，敦煌市重點致力于建立健全四個方面的機制。（一）建立廣泛的服務資源整合機制。社區(qū)黨組織應進一步加強與轄區(qū)各類組織和單位的溝通協(xié)作，做到“三結合”，即：社區(qū)組織和駐區(qū)單位相結合、無償服務和有償服務相結合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結合，努力形成多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。要充分發(fā)揮行政機制、市場機制和志愿服務機制的作用，形成服務群眾的經(jīng)常性機制。探索民政、勞動等政府部門服務工作進社區(qū)“準入”制度，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接。（二）建立切實的服務領域拓寬機制。社區(qū)黨組織應按照群眾需要什么就提供什么服務的要求，以“空巢”老人

50、、困難黨員及群眾為重點，大力實施“鄰里守望”工程、“黨內(nèi)關愛”工程、“陽光就業(yè)”工程和扶貧幫困行動，廣泛開展面向居民群眾的便民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和低保服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務，滿足群眾多層次、多樣化需求。（三）建立新穎的服務方式創(chuàng)新機制。社區(qū)應依托社區(qū)服務中心、社區(qū)慈善服務社以及愛心超市、愛心門診等各類服務網(wǎng)點，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術手段，不斷創(chuàng)新服務方式。以方便、快捷為原則，深入打造半小時便民服務圈；大力推行“一站式”服務、為民服務全程代理制、居民服務熱線等行之有效的經(jīng)驗做法，為群眾提供貼心服務。（四）建立全面的服務質(zhì)量提升機制。引導社區(qū)各類組織和廣大黨

51、員切實增強服務意識，努力做到心腸熱、嘴巴甜、笑臉多、腿腳勤。加強社區(qū)工作者的服務能力建設，廣泛開展服務培訓，推動社區(qū)服務向專業(yè)化方向發(fā)展。牢固樹立“大社區(qū)”理念，從不同社區(qū)的實際出發(fā)，突出服務特色，打造服務品牌，推動社區(qū)服務功能優(yōu)勢互補，不斷提升整個城市的服務水平。酒泉肅州：建立網(wǎng)絡黨支部搭建服務基層大學生教育管理新平臺創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，肅州區(qū)針對服務基層大學生數(shù)量多、分布廣、思想活躍的實際，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面大、活動方式靈活、大學生喜聞樂見的優(yōu)勢，建立了“服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部”，搭建服務基層大學生黨員學習交流、鍛煉成長的平臺，切實加強了對服務基層大學生黨員的管理教育。一、主題設計服

52、務基層高校畢業(yè)生是基層工作的新生力量，也是全面建設小康社會的重要人才資源。截至目前，肅州區(qū)共有選調(diào)生、選聘生、進村（社區(qū)）就業(yè)、“三支一扶”等服務基層大學生634名，分布在全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村和20個城市社區(qū)，實現(xiàn)了每村（社區(qū)）一名大學生的目標，其中黨員217名，占服務基層大學生的34.2%。這些大學生全部都注冊了QQ號和電子郵箱，每人每天上網(wǎng)時間均在2小時以上，互聯(lián)網(wǎng)已成為服務基層大學生獲取信息、參與活動的重要渠道。肅州區(qū)適應新形勢，利用現(xiàn)代媒體，采取新型手段，打破地域、時空和行業(yè)界限，建立網(wǎng)絡黨支部，對服務基層大學生黨員進行教育管理，開辟了服務基層大學生黨員教育管理的新途徑，有利于占領

53、信息傳播的制高點和主動權，增強黨組織對大學生黨員的感召力。二、載體創(chuàng)意服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部采取“三位一體”的運行方式，在肅州黨建網(wǎng)設置“服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部”專用版塊，內(nèi)設支部概況、黨建知識、政策解讀、典型經(jīng)驗、論壇交流等五個欄目，主要掛載機構設置、政策法規(guī)、工作調(diào)研、典型經(jīng)驗等互動學習內(nèi)容。設置專用電子郵箱，與肅州黨建網(wǎng)捆綁使用，用于網(wǎng)絡黨支部成員書面交流，收集大學生黨員投稿和意見建議等。區(qū)委組織部信息中心利用QQ軟件創(chuàng)建了“網(wǎng)絡黨支部QQ群”，并設置了專門的管理員，聯(lián)系吸納服務基層大學生黨員加入群成員，為大學生黨員交流溝通搭建了平臺。三、主要內(nèi)容1、健全組織機構。將網(wǎng)絡黨支部劃歸區(qū)

54、直機關工委管理，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、大學生競聘、組織部門考察的程序，采取差額選舉的辦法，直選產(chǎn)生了5名委員和1名書記，按照地域相近、方便活動的原則劃分網(wǎng)絡黨小組7個，建立了組織網(wǎng)絡。同時，遵循“組織引導、黨員自愿、分步實施、逐步擴大、動態(tài)管理”的原則發(fā)展會員，服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部QQ群采取實名制管理，將成員姓名格式固定為“單位名稱+本人姓名”，擬加入網(wǎng)絡黨支部的黨員向網(wǎng)絡黨支部提出申請，經(jīng)黨支部審核批準后方可加入，并按照就近就便的原則劃入黨小組參加活動。2、規(guī)范管理機制。制定了服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部管理辦法，明確了黨支部、支部書記、支部委員及成員的職責，規(guī)范了成員加入、日常言行、參與活動

55、、討論交流、運行監(jiān)督、考核評議等各個環(huán)節(jié)。將網(wǎng)絡黨支部界定為虛擬黨組織，其黨員不接轉組織關系，不受原有黨組織隸屬關系限制，黨員接受網(wǎng)絡黨支部和所在基層黨組織“雙重管理”，黨員在參加所在基層單位黨組織活動的基礎上，參加網(wǎng)絡黨支部學習活動。制定了網(wǎng)絡黨支部信息掛載流程圖，掛載信息由宣傳委員負責收集整理，經(jīng)黨支部書記審核后上傳掛載，確保上傳信息真實準確。建立網(wǎng)絡信息監(jiān)督小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一名信息監(jiān)督員，對黨員活動情況進行監(jiān)督，及時反映出現(xiàn)的問題，定期征求意見建議。3、定期開展活動。網(wǎng)絡黨支部實行“四個一” 管理，即一周組織開展一次溝通聯(lián)系，一月開展一次專題討論，一季度開展一次匯報交流，每年

56、評選一次“優(yōu)秀黨員”，提高黨員參與積極性，增強分析問題、解決問題的能力。同時，在大學生黨員中組織開展以“奉獻在基層，成長在農(nóng)村”為主題的“五個一”黨性實踐活動，即每人結對幫扶一戶生活困難群眾、每人完善一項村級工作制度、每人學習掌握一門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、每人承擔一項新農(nóng)村建設調(diào)研課題、每月集體進行一次支農(nóng)惠農(nóng)服務，將所學知識和農(nóng)村工作實際相結合，發(fā)揮才能、增長才干。4、組織考核評價。建立網(wǎng)絡黨支部和大學生服務單位“雙向反饋、同步考核”機制，區(qū)委組織部將網(wǎng)絡黨支部成員網(wǎng)上學習情況定期反饋給基層單位，基層單位將其納入干部教育培訓學時學分制統(tǒng)一管理，并將大學生黨員在網(wǎng)絡黨支部作用發(fā)揮情況作為其年度考核、評

57、優(yōu)樹模的重要參考。區(qū)委組織部在評選網(wǎng)絡黨支部“優(yōu)秀黨員”前，書面征求黨員在基層單位服務表現(xiàn)情況，對作用發(fā)揮不明顯、服務工作不扎實的取消評優(yōu)資格。四、主要成效1、開辟了黨建工作新陣地。緊抓服務基層大學生黨員群體特點，利用信息網(wǎng)絡創(chuàng)新黨建工作手段，成立服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部，消除了黨員個體虛擬空間的差距，真正做到了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，提高了基層黨組織工作信息化水平，開辟了黨組織活動新空間。至目前，217名服務基層大學生黨員全部加入了網(wǎng)絡黨支部，定期開展組織生活，進一步擴大了基層黨建工作覆蓋面。2、創(chuàng)建了溝通服務新渠道。建設“網(wǎng)絡黨支部”，利用網(wǎng)絡平臺反映

58、和處理大學生黨員訴求，暢通了基層黨員意愿快速表達渠道，有效拉近了黨員與黨組織的距離。同時，利用“網(wǎng)絡黨支部”三大服務載體，實時更新中央和省、市、區(qū)關于服務基層大學生的新政策、新措施，定期開展問題解答、思想輔導等工作，經(jīng)常了解思想動態(tài)，幫助解決實際困難，讓大學生黨員在網(wǎng)絡上安了家。至目前，網(wǎng)絡黨支部已組織大學生黨員集中學習70余次，實時點擊自學3760余次，發(fā)布服務基層大學生服務信息221條，在線解答問題162件，聯(lián)系相關單位幫助協(xié)調(diào)解決實際困難38件，大學生黨員在網(wǎng)上過組織生活、參與黨組織活動成為了一種新風尚。3、搭建了健康成長新平臺。充分利用“肅州黨建網(wǎng)服務基層大學生網(wǎng)絡黨支部”欄目，制作網(wǎng)上通訊錄，即時開展交流討論，引導其發(fā)表意見、表達觀點，為服務基層大學生黨員在網(wǎng)上建立了一個互相激勵、相互促進的平臺，使其在網(wǎng)上找到了“娘家”，有了專門學習