全面推進國家科研治理能力現(xiàn)代化的幾點建議_1

1、    全面推進國家科研治理能力現(xiàn)代化的幾點建議    摘要：政府部門依法進行科研管理，依法行使行政權力，是提升國家科研治理能力現(xiàn)代化水平的根本要求。實現(xiàn)政府科研治理能力現(xiàn)代化，必須要建立符合社會主義市場經(jīng)濟需要的國家科學技術研究法律法規(guī)體系；加快推進各級政府科研管理事權規(guī)范化、法律化進程；實施政府科研管理權力清單制度；加強科研管理權力監(jiān)督問責力度；推行政府科研管理政務公開與責任追究制度；逐步規(guī)范專家系統(tǒng)和社會專業(yè)機構參與科研管理的新機制；全面深化科技體制改革，建立符合依法行政、建設法治政府需要的國家科學技術研究新體制。關鍵詞：依法行政，國家科研治理能力

2、，現(xiàn)代化中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定(以下簡稱決定)明確提出，要依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為；行政機關不得法外設定權力，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。依法行政建設法治政府，全面提高國家科研治理能力現(xiàn)代化水平，必須加強以下幾方面工作。1 建立符合社會主義市場經(jīng)濟的國家科學技術研究法律體系建設社會主義法治國家，就是要在全社會各個領域各個方面實現(xiàn)法治化。國家科學技術研究工作，

3、是國家社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，科研管理法治化建設，提高國家科研治理能力現(xiàn)代化水平，必須建立與社會大系統(tǒng)相適應的科學技術研究法律體系。國家科學技術研究的法治化，必須要體現(xiàn)權利公平、機會公平和規(guī)則公平的原則。改革開放以來，為加快我國科學技術發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟結合，實施科教興國戰(zhàn)略，國家先后出臺了科學技術進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、專利法和著作權法等法律文件，從立法的高度對科學技術研究予以法律保障。同時，為保證科學技術研究工作的有序進行，調(diào)節(jié)科研活動過程中各個利益主體的關系，國務院還相繼以條例、辦法、規(guī)定等規(guī)章形式，出臺了一系列規(guī)范性文件，以加快我國科學技術研究與發(fā)展步

4、伐。但這些法律法規(guī)都具有階段性和時效性特點，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，原有的具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的法律法規(guī)必須進行重新修訂和進行新的立法過程。社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，是制定科學技術研究法律法規(guī)的基本原則。如何在新形勢下，逐步清理不適應科學技術研究發(fā)展、有違公平的法律法規(guī)條款，必須要強化以公平為核心原則的知識產(chǎn)權保護制度，加強對科研活動過程中所有參與者、自然人財產(chǎn)權的保護，對科研活動中科學家、科研團體和科技創(chuàng)新行為的保護。目前應該加強以下幾個層面的科技

5、立法工作。一是國家科學技術進步法立法工作。這應該成為國家科學技術研究和科技進步的根本法律。以依法治國建設法治國家為總目標，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟，從科學技術事業(yè)發(fā)展的基本方針、國家科技力量布局、國家科技創(chuàng)新體系建設、科研機構與科研人員權利義務、國家科研計劃實施和科研經(jīng)費使用、科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化、國家科技管理部門與行為規(guī)范、配套政策與檢查監(jiān)督機制、科研調(diào)查和報告制度、科技創(chuàng)新環(huán)境建設、市場機制與政府科技管理等方面，予以法律立法的主要內(nèi)容。二是國家科技成果轉化法、國家科學技術普及法、產(chǎn)學研合作法、知識產(chǎn)權保護法立法與修訂工作?？茖W技術普及工作是全面提高國家科學技術水平的基礎性工作，牽涉到社會方

6、方面面，從法律層面規(guī)范社會各方面的職責與義務，創(chuàng)造人人熱愛科學技術、尊重科學技術研究的社會氛圍。知識產(chǎn)權保護是提高科學技術成果與經(jīng)濟結合的有效杠桿，明確所有權、收益權、使用權，保證知識產(chǎn)權活力迸發(fā)，造福社會?？萍汲晒D化是一個系統(tǒng)工程，牽扯社會的許多方面，通過理順關系，確定工作內(nèi)容，明確轉化的職權和責任，使科技成果轉化形成良性循環(huán)。產(chǎn)學研合作是科技成果轉化的主要形式，結合發(fā)達國家推動產(chǎn)學研合作的經(jīng)驗和做法，用市場經(jīng)濟法則協(xié)調(diào)和平衡合作關系，使我國產(chǎn)學研合作進入法律化發(fā)展軌道。三是國家科研計劃法、國家科研項目實施法、國家科研機構法等的立法工作。針對目前我國科技計劃名目繁多、五花八門的實際，從法律

7、角度對國家科技計劃設立目的、研究內(nèi)容和目標、實施方式與效果評價、申報與評審、專家系統(tǒng)建設、專業(yè)機構資質審定、經(jīng)費預算與使用、項目結題驗收等進行法律定位，真正實現(xiàn)政府管宏觀、管規(guī)劃、管戰(zhàn)略與管監(jiān)督，不直接介入科研項目管理的改革目標。確立國家、部門、地方、大學和社會科學技術研究機構的法律地位與法律責任，保證科研機構獨立法人資格的落實。四是專利法、合同法、著作權法等相關法律研究與立法工作。構筑我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的科學技術研究法律法規(guī)體系，是依法治國建立法治政府，全面提高我國科研治理能力現(xiàn)代化水平的基本條件。2 加快推進各級政府科研管理部門事權規(guī)范化、法律化進程推進政府科研管理事權規(guī)范化、法律

8、化，是全面提升政府科研治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇。國家、部門和地方科技管理部門，是依法進行科研管理的職能部門，要提高科研管理部門科研治理能力現(xiàn)代化水平，必須厘清政府科研管理的法律授權和權力邊界，明確哪些工作必須由政府來實施管理，哪些工作必須由專家系統(tǒng)來完成，哪些工作必須由社會專業(yè)機構來實施，哪些工作必須由法律授權才能進行?，F(xiàn)代國家治理要求科學界定公共權力邊界，實現(xiàn)科研管理權力的合理配置和規(guī)范運行。要按照科學技術研究發(fā)展的規(guī)律，政府法定管理權限，實現(xiàn)科研管理權力縱向配置。形成科研治理分工合理、權責一致、運轉高效，符合法律法規(guī)的國家科研治理權力的配置體系和運行機制。在明確政府科研管理事權基礎上，

9、才能真正做到政府機構職能、權限、責任的法定化，從而保證各級政府科研管理部門所行使的行政權力，嚴格規(guī)范在法律和制度的框架內(nèi)運行，防止權大于法的問題出現(xiàn)。進一步推進政府職能轉變，根據(jù)全面深化改革的要求，認真解決行政機關職責不清、職能交叉、機構重疊、政出多門、各行其是、互不協(xié)調(diào)的問題。對行政處罰、行政許可、行政強制以外政府部門的行政行為必須依照法定程序進行確定，真正解決行政機關自由裁量權大、隨意性強、用行政性文件代替法律法規(guī)，法外進行科研管理，杜絕權力尋租空間。只有全面提高各級政府科研管理事權規(guī)范化、法律化水平，把政府科研管理納入到法制化軌道，才能保證政府科研治理符合科學技術研究規(guī)律，符合科學家科技

10、創(chuàng)新活動特點，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化變革的需求，符合國家科技創(chuàng)新能力提高的迫切需要。2.1 推行政府科研管理行政權力清單制度，明確政府科研管理權力邊界和范圍，提高政府科研治理規(guī)范化水平推行政府部門權力清單制度，是規(guī)范政府治理行為，提高治理效率的重要舉措。建立社會主義法治政府，依法進行科研管理，就是要求國家各級科研管理行政部門必須嚴格按照合法行政、合理行政、程序規(guī)范、過程得當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一要求，行使科研管理行政權力，防止超范圍使用科研管理行政權力。權限、依據(jù)、程序和決策過程必須有法可依，符合法律法規(guī)。真正做到不越權、不濫權、不法外用權。同時，按照社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，處理好科研管理

11、過程中市場和政府的關系，徹底厘清政府在科研管理中的準確定位，把應當由市場機制來完成，應當有社會中介機構和社會組織來完成，應當由科學家群體來完成的事務，全部與政府具體管理脫鉤，實現(xiàn)明確分工、各司其職，保證科學技術研究工作能夠健康有序規(guī)范進行。按照決定和全面深化改革的要求，各級科研管理行政部門，主要是管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管監(jiān)督。而具體的國家科研計劃的實施，指南編制與發(fā)布、申報單位資格審查、科研項目評審與立項、科研經(jīng)費分配與使用、科研項目檢查與驗收，都應該由專家系統(tǒng)和社會專業(yè)機構來實施。政府科研管理行政權力清單主要包括幾方面內(nèi)容。一是政府推動科學技術法律法規(guī)和相關政策研究制定，創(chuàng)造科學技術研究創(chuàng)

12、新環(huán)境，定期發(fā)布國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與計劃年度規(guī)劃綱要。二是根據(jù)國家科技經(jīng)費投入情況，組織專家制定國家層面統(tǒng)一的各類科學技術研究計劃與框架計劃管理辦法，經(jīng)國務院批準后發(fā)布實施。三是對應該由市場機制推動的科學技術研究項目，政府主要是從產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、政府采購、建立基金、適當補貼等方面，創(chuàng)造科學技術研究成果向產(chǎn)業(yè)化轉化空間。四是制定國家科學技術研究計劃組織實施過程監(jiān)督。對國家科技重大專項組織實施單位、承擔國家計劃項目實施的專業(yè)機構，加強對其操作過程中規(guī)范性、程序性、公正性檢查監(jiān)督。五是建立國家科學技術研究計劃實施信息平臺，對國家科技計劃項目指南發(fā)布、接受申報、專家評審結果和項目確定，項目經(jīng)費預算與使用，項目研究創(chuàng)新進展情況，項目承擔單位科研誠信制度建設情況，不良誠信記錄情況，接受社會監(jiān)督。六是實施科技創(chuàng)新調(diào)查和報告制度。政府科研管理部門要依靠中國科學院、中國工程院、中國社會科學院、大學和社會智庫，定期對國家