14環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用---協(xié)調發(fā)展原則與利益與責任公平原則的運用

1、環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用-協(xié)調發(fā)展原則與利益與責任公平原則的運用內容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則z協(xié)調發(fā)展原則以及利益與責任公平原則, 以及我們現(xiàn)在運用的局限，捉出引進市場機制理論，并據(jù)此而討論適用于他國實踐的一些環(huán) 境保護的經(jīng)濟手段。關鍵詞：協(xié)調發(fā)展原則利益與責任公平原則市場機制環(huán)境保護在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今犬，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注 意。然而在壞境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預防的力度，同時 適當?shù)氖杖∨c此有關的責任人的相關費用。然而，在市場經(jīng)濟f,適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此 此處使用，讓市場來引導一定的環(huán)境保護。協(xié)調發(fā)展原則，即壞境保護

2、與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則，指壞境保護與經(jīng)濟建設和 社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實丿施、i辦調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這 一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)汛 社會發(fā)展z間的關系，同時也指出了如何正確對待 和處理他們z間的關系。利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。 1996年8刀3 li國務院發(fā)布的關于環(huán)境保護的若干問題的決定對上述的各項都進行了 法律意義上的確立。在市場經(jīng)濟的社會，壞境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調發(fā)展原則與利 益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入壞境立法，是環(huán)境立法的趨勢。協(xié)調發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第

3、一，加強壞境與發(fā)展的綜合決策；第二，把 壞境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于壞境保護的經(jīng)濟、技術政策 和扌咅施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務職能的體現(xiàn)，即運用行政權力進行發(fā)展策 劃。而授后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收 z外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取冇利于其的經(jīng)濟 或技術的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面z中呢？這就需要市場機制的引入進行 引導。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社 會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真止很有效率的作用。利益與責任公平原則

4、的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度; 第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、 破壞者積極治理壞境污染和牛態(tài)的破壞；笫四，強化壞境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和 本文的命題有最重大的關系。于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導發(fā) 展趨勢的最好的調節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利川是這種 經(jīng)濟手段介入的背景。從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采川防治壞境污染的技術等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方而，環(huán)境追 化主要是各

5、種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā) 展不對持續(xù)性的原因。在美國的法學家波斯納創(chuàng)設的法律經(jīng)濟學中，核心概念是“效益”， 即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資 源”包括通常意義上的口然資源、社會資源和法律權利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資 源的角度理解引入市場機制的基礎。下而，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職 能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務等等手段。再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企

6、業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或 者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角 度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。 如果，引進一個量化的交易權的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權，即 排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利像商品那樣買入和賣出 來進行污染排放控制。政府先要設定某區(qū)域內的總量調控，對該地域或空間內可容納的最 大污染物總量而向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權，這樣通過市場手 段將排污權從治理成本低的企業(yè)流向治理成本鬲的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低

7、成本減少排污 染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的 制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或贈料等容器（包裝物）上存款或 押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等 商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費 者將使用過的這些容器或包裝物退凹給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù) 量，追述消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退1111其已經(jīng)付過押金 的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種 制度z

8、外，述存在生產(chǎn)和治理結合的方法。早段時間，新聞上報道了關于計算機廢物的問題。 主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然|佃這樣專業(yè)的 垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的 電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了z后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司,對電腦垃圾的處理的困難,公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方而，減少了使用者 另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務，j1費用方面已經(jīng)加入到成本內，由消費者支付了，其實也就是 節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減

9、低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂, 也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為盅要降低 成本，不斷地提升其處理廢物的技術和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在 追逐其最鬲的利潤，但是在客觀上對壞境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最 盂要的效杲。然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理壞境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往 往在稅收方而很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對壞境有不同程度的影響。貫徹 公平原則，應該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有 對壞境保護稅收的相關的立法。美國已著手對每噸碳征

10、收6至30美元的碳稅，并開始征收 交通稅，每次行程收稅14美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生 態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。最后，在財政上，我們可以設立更多的輔助制度來引導環(huán)境的保護。很多國家有環(huán)境保 護資金的設立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手 段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折i口、排污許可及排污交易等。美國環(huán)境 反m、補償和責任法（1980年）規(guī)定設立危險廢物基金和關閉示的責任基金。其屮，低息 貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成木上有關于環(huán) 境方而的投入，因此會提高環(huán)境

11、成木，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款 制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對壞境的關 注的企業(yè)，另一方而，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設想，進行此種財政上的幫助與 對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方 的行為冃的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處 壞境立法起到了這樣的作用。綜上所述，根據(jù)協(xié)調發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進 市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提 出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導社會對環(huán)境保護的投入?？偨Y下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三 是押金制度；