應(yīng)急辦建設(shè)和管理意見

1、應(yīng)急辦建設(shè)和管理意見政府辦公系統(tǒng)是上傳下達、保證政府工作正常運轉(zhuǎn)的中 樞，是承上啟下、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與基層的橋梁，是溝通左右、協(xié) 調(diào)內(nèi)外工作關(guān)系的紐帶，是各級政府和各部門的司令部、參 謀部、情報部、執(zhí)行部，崗位重要、責(zé)任重大。為深入貫徹 落實縣委十二屆七次全體（擴大）會議精神，切實加強全縣 政府辦公系統(tǒng)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮辦公室參與政務(wù)、管理 事務(wù)、綜合服務(wù)的職能，提高辦公室適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新變 化、迎接新挑戰(zhàn)的能力，努力建設(shè)“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、安全”的政 府辦公系統(tǒng)，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下 意見：一、加強和規(guī)范公文處理工作。一要認(rèn)真起草公文。公 文內(nèi)容必須緊扣發(fā)文機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，必須

2、全面、準(zhǔn)確、 客觀地反映實際情況，必須明確工作的具體措施和要求，從 而達到解決問題、指導(dǎo)工作的目的。二要嚴(yán)格審核公文。重 點審核七個方面：1、是否有必要發(fā)文。遵循確實必需、注 重效用的原則，堅持做到"五不發(fā)”，即沒有新的內(nèi)容的， 不發(fā)；內(nèi)容已被其他公文覆蓋的，不發(fā)；時效已過的，不發(fā); 部門之間有意見分歧、未協(xié)商一致的，不發(fā)；可以通過口頭 請示、匯報等更便捷方式解決問題的，不發(fā)。2、以什么規(guī)格 發(fā)文。屬于全局性、政策性、戰(zhàn)略性的重大事項，以及向上 級的請示性、報告性公文，以政府或政府辦名義發(fā)文；屬于 部門職能和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項，需要行文的，由部門自行發(fā) 文；涉及幾個部門的，盡可能由主辦

3、部門會同相關(guān)部門聯(lián)合 行文。3、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。凡公文內(nèi) 容涉及相關(guān)法律法規(guī)的，由政府法制部門先審核把關(guān)并提出 意見。4、是否前后發(fā)文連貫一致。擬出臺的公文和以往出 臺的公文不能互相矛盾，如確屬政策調(diào)整或有新的規(guī)定和要 求的，必須標(biāo)明廢止原公文或其有關(guān)內(nèi)容。5、是否會引發(fā) 新的矛盾和問題。不成熟的文件不得出臺，特別是涉及民生 等敏感問題，以及社會關(guān)注的熱點問題的公文，必須慎之又 慎、通盤考慮，嚴(yán)格把握好政策原則和界限；公文內(nèi)容涉及 重大公共利益的，必須充分考慮、聽取、吸收社會各方意見, 必要時舉行聽證。6、是否存在部門特殊利益。以政府或政 府辦名義的發(fā)文，不能存在指向性部門利

4、益，要全局考慮。7、是否存在體例、文字、語法和邏輯錯誤。要認(rèn)真落實公文 處理“雙核”制，做到文種規(guī)范、文字簡潔、用詞準(zhǔn)確、語 句通順、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，確保公文質(zhì)量。三要規(guī)范處理程序。收 文處理程序主要包括：簽收（含登記、審核）一擬辦一呈閱 承辦（含催辦）一歸檔；發(fā)文處理程序主要包括：草擬一 審核（含會簽）一簽批一校核印制（含編號）一蓋章分發(fā)（含 存檔）。今后，凡是主送縣政府的請示及報告類公文，由縣 政府辦秘書科統(tǒng)一收文，同意受理后批轉(zhuǎn)有關(guān)單位審核并提 出意見，然后再呈縣長或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示（綜合性或涉 及機構(gòu)、編制、人事、資金等重大事項的請示和報告，呈縣 長和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱批；一般性的請示和報告

5、，由縣政府 分管領(lǐng)導(dǎo)閱批），最后由縣政府辦具體科室承辦。若報告或 請不事項經(jīng)有關(guān)單位審核后不能辦理的，由審核單位按規(guī)定 將不能辦理的理由直接告之來文機關(guān)，并通報收文機關(guān)。二、加強和規(guī)范會議辦理工作。一要嚴(yán)格審批會議。主 要審核三個方面：1、是否有必要開會。可不開的會盡量不 開，要開的盡量開短會；已經(jīng)發(fā)文部署，濾布或者可以通過 其他更便捷方式解決問題的工作，不再召開會議進行部署； 會議召開的時間或內(nèi)容相近，出席領(lǐng)導(dǎo)和參加人員基本相 同，要合并召開或連續(xù)召開。2、以什么規(guī)格開會。研究政 府全局性工作、進行重大決策部署的會議，由政府召開；屬 于部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的會議，由部門召開；涉及幾個部門 工作

6、的會議，由幾個部門聯(lián)合召開；屬于部門職責(zé)范圍，但 主要是研究部署政策性、綜合性強及涉及面廣的工作，并且 的確需要在政府層面加大推動力度的會議，以政府名義召 開。3、如何明確承辦單位。政府召開的會議，由政府辦承 辦；以政府名義召開的會議，由有關(guān)部門承辦；以領(lǐng)導(dǎo)小組 召開的會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦；部門召開的會議，由 部門自行辦理。二要認(rèn)真籌辦會議。以周到、細致、嚴(yán)謹(jǐn)、 務(wù)實的工作態(tài)度，將會議議程、會議通知、會議材料、會場 布置（含會場地點、座位安排、會標(biāo)制作、音箱效果、鮮花 擺放等）等一項一項工作落實到位，確保會議的有序召開。 三要主動服務(wù)會議。認(rèn)真做好會議簽到和材料分發(fā)工作，時 刻關(guān)注會場情

7、況，尤其是參會領(lǐng)導(dǎo)的需求，積極主動服務(wù)； 要靈活應(yīng)對會議過程中的各類突發(fā)事件，釆取有效措施及時 果斷處置，確保會議順利進行。四是跟蹤落實會議。會后， 要認(rèn)真督促會議精神和會議議定事項的落實，確保會議取得 實實在在的效果。三、加強和規(guī)范信息調(diào)研工作。一要深入開展調(diào)查研究。 調(diào)研工作要富于預(yù)見性，超前思考研究，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向 性、苗頭性的問題，準(zhǔn)確預(yù)測變化趨勢，提出科學(xué)應(yīng)對措施; 調(diào)研工作要增強針對性，緊扣牽動全局的大事要事，圍繞領(lǐng) 導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，以及情況復(fù)雜、 矛盾突出、帶有普遍性的問題，有針對性開展調(diào)查研究，問 政于民、問需于民、問計于民；調(diào)研工作要突出實效性，掌

8、握情況要真實，反映問題要如實，提出對策要切實，吃透上 情，摸清下情，為領(lǐng)導(dǎo)提供有實情、有分析、有建議的參考 依據(jù)。二要積極搜集報送信息。緊緊圍繞重大工作部署及重 點工作，緊貼領(lǐng)導(dǎo)決策需求，抓住重點、關(guān)注熱點、剖析難 點、捕捉亮點，搜集和分析整理信息，尤其是要在''負(fù)反饋” （決策實施中存在的不足和不利問題）上多下功夫。報送信 息要注重時效，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、情況反映得快，便于領(lǐng) 導(dǎo)掌握主動權(quán)，及時做出正確決策。加強信息隊伍建設(shè)，各 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信息工作, 挑選12名政治素質(zhì)、政策水平、寫作能力強的人員專（兼） 職信息工作；要建立健全信息工作激勵機

9、制，根據(jù)其投稿、 用稿情況給予一定的獎勵，充分調(diào)動其工作的主動性和積極 性；明確目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位每月至少要 向縣政府辦（綜合信息科，聯(lián)系電話：）報送1條信息，每 年至少要報送一篇有深度的調(diào)研文章，辦公室將定期編發(fā)信 息刊物，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位上報信息進行采用， 年終進行評比排名。三要推進政府信息公開。遵循“以公開 為原則，以不公開為例外”，以及“誰制定、誰公開、誰負(fù) 責(zé)”的原則，參照縣信息公開指南，按照職責(zé)分工及時填 報、審核與公開各類政府信息，并及時將信息公開條目報縣 信息中心備案。四、加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作。一要明確 突發(fā)事件信息報告工作的職責(zé)。突發(fā)公

10、共事件發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 人民政府、街道辦事處及縣政府職能部門是突發(fā)公共事件信 息報告的責(zé)任主體。工業(yè)濾布應(yīng)急委各成員單位要成立應(yīng)急 管理機構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息報告工作 （機構(gòu)人員名單于xx年7月30日報縣應(yīng)急辦）。要著力發(fā)展 基層信息員隊伍，在村（居）、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立專職或兼職 的信息員，形成以基層信息員為主體的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。二要 明確突發(fā)事件信息報告的程序。突發(fā)公共事件信息報告按照 事件的發(fā)展情況分為首次報告、后續(xù)報告和總結(jié)報告三種。 首次報告是指突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政 府、街道辦事處或先期處置部門在半小時之內(nèi)將一般突發(fā)公 共事件的情況向縣應(yīng)急辦報告，對較大、

11、重大或特別重大的 突發(fā)事件上報時間最遲不超過一個小時；后續(xù)報告是指在首 次報告后，對事件發(fā)生的原因、態(tài)勢、人員傷亡與救護、財 產(chǎn)損失、現(xiàn)場指揮與處置、需支援等情況由事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 人民政府、街道辦事處、先期處置部門或現(xiàn)場指揮部辦公室 向縣應(yīng)急辦進一步報告；總結(jié)報告是指突發(fā)事件得到控制或 已經(jīng)結(jié)束，由事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、處置 部門或現(xiàn)場指揮部辦公室向縣應(yīng)急辦報告整個突發(fā)事件的 主要情況。三要明確突發(fā)事件信息報告的內(nèi)容。突發(fā)公共事 件信息報告的內(nèi)容主要有：1、事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn) 場情況；2、事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的 初步估計；3、事件原因的初步分析；4、事件發(fā)

12、生后現(xiàn)場采 取的處理措施和效果，下一步將采取的措施；5、與事件相 關(guān)的基礎(chǔ)性資料；6、其他需要報告的事項。四要明確突發(fā) 事件信息報告的方式。突發(fā)公共事件的報告，通過電話和書 面方式報縣應(yīng)急辦，以書面報告為主，必要時和有條件的可 采用音像攝錄的方式，情況特別緊急時，可用電話口頭先報, 隨后立即書面報告，書面報告必須加蓋上報單位公章。五、加強和規(guī)范督查督辦工作。一要明確重點。督查督 辦重點主要包括：上級或本級政府及部門的重大決策、重要 決定、重要文件和重要工作部署，尤其是要抓好政府工作 報告、實事要事及重點項目建設(shè)的落實和推進；領(lǐng)導(dǎo)的批示 和交辦的事項，特別是省、市、縣長熱線及手機信箱反映的 問題；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。二要規(guī)范流 程。督查督辦工作主要按以下步驟進行：1、確定事項；2、 下達通知；3、組織督查；4、形成報告；5、通報情況；6、 立卷歸檔。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位收到督查督辦通知書 或縣長熱線交辦函后，要把其作為急件呈送單位主要領(lǐng)導(dǎo)閱 批，對督查督辦事項進行分解細化，落實責(zé)任，并在規(guī)定時 限內(nèi)按要求及時上報工作進展情況。對情況特殊需要延長辦 理時間或需要多個單位聯(lián)合