加快上海督導(dǎo)改革創(chuàng)新推進(jìn)教育治理體系建設(shè)PPT課件

1、加快上海督導(dǎo)改革創(chuàng)新推進(jìn)教育治理體系建設(shè)國家督學(xué) 楊 國 順2015年9月21日 一.上海教育督導(dǎo)的發(fā)展歷程 與主要特征 二.開展依法督政和督學(xué)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目 三.市人大頒發(fā)教育督導(dǎo)條例 的特點(diǎn)內(nèi)容 四.與在座督學(xué)同行依法履職 的共勉建議 引言：世界有關(guān)國家教育督導(dǎo)的發(fā)展借鑒 （一）英國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展 1.起源 英國督學(xué)制度從1839年建立， 已有180年的歷史，稱得上最早成立督 導(dǎo)制度的國家 2.動因 一是錢不能有效用于教育； 二是議會撥款后的使用效益如何，必須 增強(qiáng)國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督 3.建制 皇家督學(xué)團(tuán)原設(shè)在教育科學(xué)部，1992年獨(dú)立出來 4.特點(diǎn) 主要為四方面： 分權(quán)治制 垂

2、直管理 獨(dú)立公正 權(quán)威客觀 監(jiān)督投入 跟蹤質(zhì)量 制衡權(quán)力 公示公告 （二）法國教育督導(dǎo)制度的發(fā)展 1.教育制度的特點(diǎn) 一是平等,入學(xué)機(jī)會均等;二是世俗，憲法規(guī)定，宗教不得參與教育；三是中立，兒童心靈不得受到傷害；四是免費(fèi)，不許收任何費(fèi)用 2.督導(dǎo)制度的起源 1804年，拿破侖建立法蘭西第一 帝國，成立督學(xué)制度 3.督學(xué)制度的體制與管理 法國實(shí)行的是建立中央、學(xué)區(qū)、省三級督學(xué)體制 。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在教育部，直接對部長負(fù)責(zé)，中央向?qū)W區(qū)、學(xué)區(qū)向省委派責(zé)任督學(xué) 4.督學(xué)管理制度實(shí)施辦法 行政性督導(dǎo) 學(xué)科性督導(dǎo) （三）澳大利亞教育督導(dǎo)制度 1.高度自治的體制 州教育部為主的垂直性領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)制度，州向?qū)W區(qū)委派

3、教育督導(dǎo)官員 2.督導(dǎo)的內(nèi)容和重點(diǎn) 一是學(xué)校教育管理 二是經(jīng)費(fèi)投入和使用 三是課程教材改革 四是教師課堂教育質(zhì)量 3.實(shí)施督導(dǎo)與審計(jì)結(jié)合 重視教育投入的跟蹤使用 禁止“納稅人”利益受到不公 實(shí)行透明公正的公示監(jiān)督 4.規(guī)范督導(dǎo)程序和信用免檢 一是實(shí)行一學(xué)期預(yù)告制度 二是連續(xù)三年督導(dǎo)合格有信譽(yù)免檢 三是校長人事變動必督導(dǎo)審計(jì) 四是有造假問題的實(shí)行不預(yù)告督導(dǎo) 一.上海教育督導(dǎo)的發(fā)展階段與主要特點(diǎn) 1.初創(chuàng)探索實(shí)踐，奠定工作基礎(chǔ)階段（1987-1992年） 1986年“義教法”頒發(fā)后，國家教育督 導(dǎo)團(tuán)開展了教育經(jīng)費(fèi)及教師待遇、改造危房 制止流生、糾正亂收費(fèi)、加強(qiáng)德育的“五項(xiàng) 督導(dǎo)”。標(biāo)志著教育督導(dǎo)在

4、推動區(qū)縣政府增 強(qiáng)法定意識，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇 的重要實(shí)踐。 2. 實(shí)施依法督導(dǎo)，凸顯地位作用階段（19921997年） 1993年，上海市人大通過了貫徹全國人大實(shí)施辦法規(guī)定，并于1994年在全國首批完成了“兩基”的督導(dǎo)驗(yàn)收。這標(biāo)志著：上海通過立法以及國家的督導(dǎo)驗(yàn)收，確立了教育督導(dǎo)的地位和作用。在這期間，把原定名為上海市教育督導(dǎo)室更名為上海市政府教育督導(dǎo)室。 3. 推動規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)建督學(xué)特色階段（19982003年） 1999年市政府頒發(fā)教育督導(dǎo)規(guī)定，對督導(dǎo)的制度、程序、形式和方法作了明確規(guī)定。在此同時(shí)，上海與英國教育督導(dǎo)界合作，在全市中小學(xué)實(shí)施開展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)的試點(diǎn)。創(chuàng)建了符合

5、學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指南融合的督學(xué)工作特色，在全國教育督導(dǎo)界產(chǎn)生了影響。 4. 完善督導(dǎo)體制，推動專業(yè)發(fā)展階段（2004-2010年） 2004年10月，市政府召開市教育督導(dǎo)工作會議，明確“市以督政為主，區(qū)以督學(xué)為主”的體制。同時(shí)承擔(dān)國家教育督導(dǎo)團(tuán)課題，研究建立國家督學(xué)職務(wù)職級制度和督學(xué)資格制度，成立上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心，率先開展督學(xué)資格制度試點(diǎn)，推動本市督導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展，也為全國教育督導(dǎo)提供了經(jīng)驗(yàn)。 5. 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快督導(dǎo)創(chuàng)新階段（2011年今后） 2011年，市委市政府召開基礎(chǔ)教育工作會議，提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”任務(wù)，借鑒PISA測試經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色指標(biāo)評價(jià)。從督導(dǎo)改革創(chuàng)新

6、上，完善“三個(gè)涉及與三個(gè)交涉”的綜合督政；推進(jìn)發(fā)展性督導(dǎo)與綠色指標(biāo)融合的評估；專業(yè)引領(lǐng)的責(zé)任區(qū)督學(xué)制度等。二.開展依法督政和督學(xué)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目 （一）推進(jìn)區(qū)縣政府依法履職的督政工作 2005年，市政府頒發(fā)市對區(qū)縣政府教育督導(dǎo)的意見，明確建立四項(xiàng)制度： 一是區(qū)縣政府自評制度 二是年度公示公報(bào)制度 三是市對區(qū)縣政府綜合督導(dǎo)制度 四是督導(dǎo)結(jié)果反饋制度 1. 開展貫徹執(zhí)行國家義教法的教育經(jīng)費(fèi)保障為主的綜合督政工作 2007-2010年，根據(jù)國家義務(wù)教育法和財(cái)政部、教育部關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作意見，開展了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)教育、德育、教育公建配套、語言文字6項(xiàng)綜合督政工作，推

7、進(jìn)了區(qū)縣政府依法履行教育責(zé)任的落實(shí)到位 2.建立接受社會監(jiān)督的區(qū)縣政府依法履職的公示公報(bào)制度 2007年，經(jīng)報(bào)請市政府批準(zhǔn)，市政府督導(dǎo)室向社會公布各區(qū)縣政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況報(bào)告，公示6個(gè)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”不達(dá)標(biāo)，其中，4個(gè)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”不達(dá)標(biāo)，被媒體稱作亦屬 “中國財(cái)政史上的一個(gè)創(chuàng)舉 ” 目前每年公布一次，已成為制度 3. 實(shí)施對區(qū)縣政府教育公建配套配套和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)督政 一是2006年，市政府教育督導(dǎo)室會同市人大對區(qū)縣政府教育公建配套的專項(xiàng)督政，公布了36+21未配套建設(shè)的“黑名單”經(jīng)過努力，落實(shí)了92%的項(xiàng)目 二是2010年，實(shí)施全市36億市對區(qū)縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)

8、轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)督導(dǎo)，糾正了把轉(zhuǎn)移支付作為區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)的問題 4.開展對區(qū)縣政府教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展的綜合督政 20112013年完成的六項(xiàng)內(nèi)容督政： 一是政府依法履職的公共服務(wù)均等化 二是學(xué)前教育發(fā)展的公益性和普惠性 三是義務(wù)教育均衡的優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展 四是特殊教育發(fā)展的福利性和全納性 五是高中教育發(fā)展的多樣性和特色化 六是職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè) 5.完成國家對全市17個(gè)區(qū)縣政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)認(rèn)定 著眼于均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略 立足于上海特定的歷史方位 注重于上海全國的比較分析 凸現(xiàn)于上海指標(biāo)的引領(lǐng)導(dǎo)向 致力于上海推進(jìn)的有利條件 突破于督政機(jī)制的創(chuàng)新展望 教育部督導(dǎo)辦于

9、14年3月1622日派出六個(gè)國家督導(dǎo)檢查組，對17個(gè)區(qū)縣240多所學(xué)校督查，充分肯定上海的經(jīng)驗(yàn)。 均等到位教育公共服務(wù)政府依法履職 公平保障52%以上農(nóng)民工子女全免費(fèi) 內(nèi)涵引領(lǐng)辦好家門口好學(xué)校成為主流 資源共享做學(xué)生喜歡的好老師是境界 入學(xué)就近公辦學(xué)校全部實(shí)行劃片招生 社會認(rèn)同82%老百姓滿意度有真實(shí)性 （二）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展的督學(xué)工作 1.全面推進(jìn)發(fā)展性督導(dǎo)評估工作 05年把原來發(fā)展性督導(dǎo)試行意見修改為實(shí)施意見,規(guī)定了教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)的職責(zé)： 教育部門：切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，提高指導(dǎo)服務(wù)效力 督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：發(fā)揮督導(dǎo)引領(lǐng)功能，提高診斷激勵定力 中小學(xué)校：增強(qiáng)內(nèi)涵增值效能，提高依法辦學(xué)能力 發(fā)

10、展性督導(dǎo)評估的主要特點(diǎn)： 改變千校一面一把尺衡量，不用一個(gè)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià) 不求校與校的橫向比較，只求本校內(nèi)的縱向發(fā)展 面向每一所中小學(xué)校，倡導(dǎo)形成校園文化特色品牌 發(fā)展性督導(dǎo)評估的主要策略： 一區(qū)一主題：一校一規(guī)劃，一校一督導(dǎo)，一校一評價(jià)，一校一報(bào)告 發(fā)展性督導(dǎo)評估的研究成果： 出版了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃50問課堂教學(xué)評價(jià)60問學(xué)校自主評估70問學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)80問 制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 學(xué)校規(guī)劃自主評估 開展教學(xué)督導(dǎo)評估 應(yīng)用督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果 為每一所學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃開展內(nèi)部自評，提供規(guī)范的流程和依據(jù) 2.實(shí)施開展校長課程領(lǐng)導(dǎo)力督導(dǎo) （1）主題與內(nèi)容 中小學(xué)校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力 教研員教學(xué)工作的指導(dǎo)力 中小學(xué)教師

11、課堂教學(xué)執(zhí)行力（有效性） （2）思路與方法 合作型：督導(dǎo)部門與教研部門聯(lián)袂 周期性：一個(gè)學(xué)期一周對一個(gè)區(qū)縣 全覆蓋：幼教義務(wù)教育和高中階段 地毯式：區(qū)縣推薦課與隨堂課交叉 反證法：座談訪談與四類問卷組合 應(yīng)驗(yàn)式：市對區(qū)縣督學(xué)成效的檢測 （3）指標(biāo)與要求 一是現(xiàn)代教育的管理理念 二是三位一體的合力統(tǒng)整 三是三級課程的建設(shè)開發(fā) 四是減負(fù)增效的責(zé)任到位 五是專業(yè)學(xué)科的課堂教學(xué) 六是教育質(zhì)量的有效監(jiān)控 （4）特點(diǎn)與成效 倡導(dǎo)“三個(gè)常態(tài)”的視督導(dǎo)機(jī)制 實(shí)施開展常態(tài)下的教育督導(dǎo) 提高校長常態(tài)下的管理水平 促進(jìn)教師常態(tài)下的課堂教學(xué) 從成效上，教育部門完善制度與機(jī)制，教育學(xué)院的教研員浸潤課堂，校長與教師要聚精

12、會神抓管理、抓教學(xué)、抓質(zhì)量，形成“辦好家門口每一所學(xué)?！钡奈幕杂X 文化傳承，是提升校長辦學(xué)理念之基 文化發(fā)展，是凝煉教師團(tuán)隊(duì)合作之源 文化創(chuàng)新，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意實(shí)踐之本 文化自覺，是打造學(xué)校特色品牌之根 （三）其他內(nèi)容的學(xué)校督導(dǎo)工作： 1.義務(wù)教育“就近入學(xué)”的督導(dǎo)。遏制招生與考試掛鉤，遏制過度無序的擇校 2.加強(qiáng)體育和學(xué)生體質(zhì)健康督導(dǎo)。確保三課兩操兩活動和每天鍛煉一小時(shí)到位 3.實(shí)施減負(fù)增效的專項(xiàng)督導(dǎo)。對學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重及違規(guī)辦學(xué)情況并進(jìn)行公開通報(bào) 4.開展工讀學(xué)校專項(xiàng)督導(dǎo)。探索“問題學(xué)生”教育模式 5.對農(nóng)民工學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。把158所農(nóng)民工學(xué)校納入民辦學(xué)校管理，關(guān)停并轉(zhuǎn)近400所不規(guī)范辦

13、學(xué)的學(xué)校 （四）加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)建設(shè) 國務(wù)院督導(dǎo)辦下發(fā)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法，本市下發(fā)通知和實(shí)施意見，通知明確原則：配強(qiáng)配好督學(xué)，寧缺不濫；體現(xiàn)專業(yè)能力，責(zé)任到位；督學(xué)流程規(guī)范，確保質(zhì)量；自律接受監(jiān)督，信息公開實(shí)施意見規(guī)定：組織管理與保障，責(zé)任督學(xué)資格、履職與培訓(xùn)、責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)方式和組織領(lǐng)導(dǎo)與分類指導(dǎo)四方面的要求 1.組織管理保障 一是配置責(zé)任督學(xué)，確保責(zé)任落實(shí)到位 二是細(xì)化配套措施，保障必備工作條件 三是實(shí)施多種組合，開展AB角掛牌督導(dǎo) 四是統(tǒng)一公示標(biāo)牌，堅(jiān)持信息公開透明 2.責(zé)任督學(xué)資格、履職與培訓(xùn) 培訓(xùn)后需獲資格，注冊登記。遵循守則： 依法履職、規(guī)范督導(dǎo)；公平誠信、恪盡職守 公正客觀

14、、常態(tài)真實(shí)；公開透明，勤廉自律 3.責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)方式 每月不少于一次，當(dāng)場反饋，向督導(dǎo)部門提交報(bào)告；常態(tài)方式進(jìn)行，并參加區(qū)縣對學(xué)校的綜合督導(dǎo)；學(xué)校需回應(yīng)整改，同時(shí)可申辯；督導(dǎo)意見可作為評價(jià)考核評優(yōu)的依據(jù) 4.組織領(lǐng)導(dǎo)與分類指導(dǎo) 對涉及校園、衛(wèi)生，食品安全等突發(fā)事件，建立區(qū)縣政府聯(lián)席會議制度，敦促政府責(zé)任部門主動應(yīng)當(dāng)并解決 我對做好責(zé)任督學(xué)的諫言 定好責(zé)，不錯(cuò)位有視野開闊的定力 盡好能，不越權(quán)有專業(yè)引領(lǐng)的定位 守好門，不烏龍有恪守盡職的定向 把好關(guān)，不誤診有切中利弊的定奪 開好方，不錯(cuò)藥有正確評價(jià)的定律 三. 教育督導(dǎo)條例的主要特點(diǎn)和內(nèi)容 （一）條例出臺的背景 1. 推進(jìn)治理需明確教育督導(dǎo)的“

15、地位” 2. 三者制衡應(yīng)確立教育督導(dǎo)的“權(quán)威” 3. 綜合改革中教育督導(dǎo)要有所“作為” 4. 督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)學(xué)校提升人文“品味” 5. 督學(xué)要以專業(yè)智慧正確辨別“真?zhèn)巍?（二）督導(dǎo)條例的形成的過程 1. 是“十年磨一劍”，直至“臨門一腳”的產(chǎn)物 2. 是中央對本市推進(jìn)綜改，“督導(dǎo)給全國提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)”的必然 3. 是“眾人拾柴火焰高”提前全程介入，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的結(jié)果 4. 是市人大、市政府有關(guān)部門和高校專家學(xué)者“集體智慧”的結(jié)晶 （三）督導(dǎo)在教育綜改中的重點(diǎn)任務(wù) 1. 從督導(dǎo)改革的目標(biāo)上 明確多元參與的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制 2. 從督導(dǎo)職能的拓展上 強(qiáng)化教育督導(dǎo)和執(zhí)法聯(lián)動職能 3. 從督導(dǎo)形式的延伸上 加強(qiáng)

16、檢查評估保障督導(dǎo)的權(quán)威 4. 從督導(dǎo)執(zhí)法的手段上 推動督導(dǎo)執(zhí)法處罰的有效行使 5. 從督導(dǎo)執(zhí)法的范圍上 規(guī)范各級各類教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué) 6. 從規(guī)范督導(dǎo)的制度上 建立多元參與的督導(dǎo)公示制度 7. 從督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上 督導(dǎo)結(jié)果作為法人獎懲的依據(jù) 8. 從督導(dǎo)專業(yè)的發(fā)展上 實(shí)施督學(xué)資格提升專業(yè)化發(fā)展 （四）條例的主要特點(diǎn)和內(nèi)容 總體框架結(jié)構(gòu)為六章共30條 主要特點(diǎn) 1. 凸顯了推進(jìn)教育治理體系能力的主題 2. 賦予了督導(dǎo)必須尊重教育規(guī)律的授權(quán) 3. 強(qiáng)調(diào)了 “ 兩個(gè)主體 ” 相對獨(dú)立的特征 4. 確立了 “ 同級督政 ” 應(yīng)有的法律地位 5. 規(guī)范了督政督學(xué)監(jiān)測三位一體的架構(gòu) 6. 明確了督導(dǎo)的體制與

17、接受監(jiān)督的屬性 7. 強(qiáng)化了專職督學(xué)應(yīng)有地位晉升的空間 8. 體現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)將是教育督導(dǎo)的主體 9. 強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)報(bào)告是對法人獎懲的依據(jù)10. 確定了督導(dǎo)可以組織委托評估和監(jiān)測 1. 凸顯了推進(jìn)教育治理體系能力的主題 一是教育治理體系的“管辦評分離”上 1. 從“管”的環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)從指標(biāo)額度 的“權(quán)力性”，確立“責(zé)任服務(wù)性”的定位 2.從“辦”的環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)從聽命服從 的“轄屬性”，確?！耙婪í?dú)立性”的到位 3.從“評”的環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)從附庸關(guān)系 的“從屬性”，體現(xiàn)“客觀公正性”的地位 二是教育決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間相互制衡、協(xié)調(diào)機(jī)制的“內(nèi)循環(huán)”上 從教育決策層面，應(yīng)當(dāng)在頂層制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)決策正確

18、的引領(lǐng)性 從教育執(zhí)行層面，應(yīng)當(dāng)在體制機(jī)制運(yùn)行上，體現(xiàn)執(zhí)行到位的統(tǒng)整性 從教育監(jiān)督層面，應(yīng)當(dāng)在公正公平公開上，體現(xiàn)監(jiān)督透明的權(quán)威性 三是在推進(jìn)教育綜改中，強(qiáng)化督導(dǎo)和執(zhí)法職能聯(lián)動上 1.強(qiáng)化對民非校以中小學(xué)生加重課業(yè)負(fù)擔(dān)辦學(xué)的督導(dǎo)執(zhí)法，解放中小學(xué)生 2.推進(jìn)對公民辦擇校和違規(guī)辦學(xué)的督導(dǎo)執(zhí)法，體現(xiàn)義務(wù)教育高位公平均衡 3.探索對公建配套 “三同步” 督導(dǎo)執(zhí)法，推進(jìn)各級政府依法履責(zé)的到位 2. 賦予了督導(dǎo)必須尊重教育規(guī)律的授權(quán) 在第二條和第十二條關(guān)于對各級各類教育實(shí)施督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，第十二條的六項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了各級各類學(xué)校的共同特征。既體現(xiàn)了與上位法的銜接，又充分體現(xiàn)上海教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重教育

19、管理的規(guī)律，有市人大授權(quán)，教育部門制定有關(guān)細(xì)則和規(guī)定。 3. 強(qiáng)調(diào)了 “ 兩個(gè)主體 ” 相對獨(dú)立的特征 在第三條的第二款，確定了教育督導(dǎo)委員會和督導(dǎo)室兩個(gè)主體，依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能，是一個(gè)很大的突破。 4. 確立了 “ 同級督政 ” 特有的法律地位 在第四條中的第一句話17個(gè)字中，明確了對同級政府依法履職實(shí)施督導(dǎo)。這條是在立法上具有創(chuàng)制性意義的。 5.規(guī)范了督政督學(xué)監(jiān)測三位一體的架構(gòu) 在第四條的17個(gè)字后，明確規(guī)定了本市未來教育督導(dǎo)建立督政、督學(xué)以及評估和監(jiān)測職能的基本架構(gòu)。第四條的內(nèi)容某種意義上，我以為，又是我們對督導(dǎo)定義的表述，淡化了原本“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的定義。 6.明確了督

20、導(dǎo)的體制與接受監(jiān)督的屬性 在第六條的第一款明確了本市教育督導(dǎo)的體制；而在第二款上明確了教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自律，接受社會監(jiān)督。 7.強(qiáng)化了專職督學(xué)應(yīng)有地位晉升的空間 在第八條規(guī)定了市和區(qū)縣專職督學(xué)有本級政府任命；有管理和學(xué)科背景的專職督學(xué)以專技職務(wù)的渠道晉升，辦法有市教委與人社局制定實(shí)施。 8.體現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)將是教育督導(dǎo)的主體 在第十四、十五和二十條中對責(zé)任督學(xué)職責(zé)、督導(dǎo)方式及需政府部門應(yīng)急機(jī)制解決人生安全的重大問題作出了規(guī)定。 9.強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)報(bào)告是對法人獎懲的依據(jù) 在各個(gè)系統(tǒng)清理獎勵制度的背景下，第二十五條規(guī)定，督導(dǎo)報(bào)告是單位法人考核獎懲任免的依據(jù)，體現(xiàn)了權(quán)威性。 10. 確定了督導(dǎo)可以組織委托評估和監(jiān)測 第二十六和二十七條規(guī)定了既可組織開展評估監(jiān)測，又可委托授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)施，對權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。 其他相關(guān)的主要內(nèi)容：如第五條