新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 (2)

1、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)20xx32號）精神，現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要涵蓋節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。4月份以來，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，通過實地走訪、座談討論、外出考察等形式，就如何顯著提升我市新興產(chǎn)業(yè)實力提出相應(yīng)建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 近年來，全市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要戰(zhàn)略基點，注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，深耕“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，加快前“延”后“伸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接擴

2、展，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我市新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。 （一）新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，在蘇北有影響。目前，全市共有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)81家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17%，20xx年實現(xiàn)銷售收入207.2億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入13%，其中新材料產(chǎn)業(yè)31家，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)35家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)3家，新能源與高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)2家，其它項目及企業(yè)xx家。我市在全力推動精細化工、紡織服裝、金屬冶煉和壓延、食品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，新興產(chǎn)業(yè)主要集中在新醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等領(lǐng)域，這與我市在“十三五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)，也是我市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)で笸黄频闹攸c產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 （二）涉及產(chǎn)業(yè)范圍

3、廣泛，在蘇北有地位。新材料產(chǎn)業(yè)方面，恒盛、利民等傳統(tǒng)農(nóng)化在向精細化工、醫(yī)藥化工、功能性新材料領(lǐng)域延伸，藍豐正在向醫(yī)藥材料領(lǐng)域拓展，華信pha為代表的智能卡基材新材料產(chǎn)業(yè)、臥牛山和阿爾法新材料為代表的新型防水材料產(chǎn)業(yè)、康程新材料和潤通建材等項目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)、斯爾克超仿棉為代表的新型紡織材料產(chǎn)業(yè)均為我市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著龍頭企業(yè)輻射帶頭作用；以必康新醫(yī)藥為核心的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)能夠涵蓋較為完整的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，八達重工、四達機械等一批先進裝備制造企業(yè)正在崛起；新能源產(chǎn)業(yè)方面，高創(chuàng)風(fēng)電、科倍電源等正在尋求突破，生物質(zhì)環(huán)保熱電、華宏余熱發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項目等項目持續(xù)推進；

4、以丙辰電子、新途光電為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)初見崢嶸，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺也集聚了一批軟件開發(fā)、智能計算等企業(yè)。 （三）科技政策支撐力量強，在蘇北有吸引力。當(dāng)前，全市擁有院士科研工作站3家，國家級博士后工作站4家，省博士后創(chuàng)新實踐基地9家，省級工程技術(shù)中心19家，省級研究生工作站12家，省級企業(yè)技術(shù)中心12家。我市加大政府投入力度，對臥牛山為代表的新材料產(chǎn)業(yè)重點支持，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實行兩頭激勵政策。目前，我市正著力打造生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，制定出臺一系列優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，繪制xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，吸引了一批總部基地及上下游產(chǎn)業(yè)項目向xx加速聚集。 二、主

5、要問題 總體上看，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，存在以下突出問題： （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小。雖然去年我市納稅前十工業(yè)企業(yè)有一半是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但是新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，對經(jīng)濟帶動能力有限。全市新引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達產(chǎn)達效少，必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進展不快，新材料產(chǎn)業(yè)存在科技含量有限或“兩頭在外”的情況，機械、風(fēng)電和太陽能等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)成套產(chǎn)品少，各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)還是仿制階段，自主研發(fā)產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)難以形成集群式發(fā)展。 （二）存在技術(shù)和人才“瓶頸”。目前，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少科研機構(gòu)和

6、院校的技術(shù)人才支撐，沒有高薪吸引，人才難招來，部分企業(yè)短視不愿掏錢引進人才，人才即使來到也不易留住。我市絕大多數(shù)企業(yè)均位于全國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈低端，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的非核心地帶，加之部分企業(yè)專業(yè)化水平不高，以技術(shù)引進為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，雖然擁有多家“博士、碩士工作站”，但發(fā)揮作用有限，這與“打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)集群”的目標相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”需要突破。 （三）產(chǎn)業(yè)支持機制不完善。我市尚未建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，缺乏調(diào)動和引導(dǎo)民間資金投入新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，存在“只看花，不養(yǎng)花”的現(xiàn)象。出于轉(zhuǎn)型升級和資本逐利需要，我市許多有富余資本和融資能力的企業(yè)

7、都具有參與到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈意愿和動力，但受制于技術(shù)能力、信息不對稱、缺乏中介服務(wù)等因素，難以找到新興產(chǎn)業(yè)的切入點，也難以獲取技術(shù)成果和資金支持，既不能迅速抓住機遇，又影響了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。 （四）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)不夠。我市還缺乏一系列完整系統(tǒng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或意見，比如臥牛山、晉煤恒盛和藍豐生化等企業(yè)主要依賴于企業(yè)總部技術(shù)與渠道，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性不高。部分單位的負責(zé)人對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認識不足，在產(chǎn)業(yè)招商方面基本上是各自為戰(zhàn)，甚至對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不太了解，在企業(yè)注冊登記時產(chǎn)品經(jīng)營范圍與目錄不一致，從而導(dǎo)致企業(yè)難以得到省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等多渠道支持。 三、幾點建議

8、我市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 （一）實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新醫(yī)藥基地、新材料基地、先進裝備制造業(yè)和電子商務(wù)等基地的產(chǎn)業(yè)定位，高起點、高標準地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)實施計劃，堅決避免園區(qū)分區(qū)不清，混搭建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，從而導(dǎo)致利用率低的情況出現(xiàn)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確產(chǎn)業(yè)重點，加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，避免同質(zhì)競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

9、。建立以臥牛山、華信為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群模式，鼓勵我市按照產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展方向與無錫xx縣區(qū)等蘇南地區(qū)對接轉(zhuǎn)移，重點以生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推進我市新興產(chǎn)業(yè)與蘇南發(fā)達地區(qū)對接融合，承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭形成新經(jīng)濟增長點。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。以一園一區(qū)一帶為經(jīng)線，以新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)為緯線，打造出配套完善的新興產(chǎn)業(yè)特色集群，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。 （二）培育骨干優(yōu)勢企業(yè)，推動重點企業(yè)加快發(fā)展。一是抓招商增投入。堅定不移地實施招商選資戰(zhàn)略，瞄準500強，選準目標，招引一批新

10、興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項目，堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目；建立新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。二是抓培育樹品牌。重點培育一批市場帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)品助其打造精品名牌。引導(dǎo)中小企業(yè)進入以重點龍頭企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加強重點新興產(chǎn)業(yè)配套，形成真正聚集效應(yīng)。三是抓改造促轉(zhuǎn)型。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較高，是轉(zhuǎn)型升級的重中之重，對重點傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗等環(huán)

11、節(jié)進行系統(tǒng)改造，在我市重點企業(yè)搬遷過程中不能只是簡單地“退二進三”，要有創(chuàng)新的新產(chǎn)品和新技術(shù)，力爭通過升級產(chǎn)品技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)農(nóng)化、金屬冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用先進適用技術(shù)進行改造升級，鼓勵藍豐、利民等農(nóng)化向醫(yī)藥化工和功能性材料的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，以必康為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心，招引制藥、醫(yī)療、養(yǎng)生等配套企業(yè)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。 （三）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強政策扶持。加快設(shè)立我市總規(guī)模超億元的4支產(chǎn)業(yè)基金進度，扶持重點招商項目和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展；加大財稅支持和金融服務(wù)力度，加大信用授權(quán)力度，適當(dāng)推動政策性擔(dān)保公司為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供

12、信貸擔(dān)保；謹慎支持我市龍頭企業(yè)利用資本市場籌集資金，吸引社會資金進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；妥善建立證銀企協(xié)調(diào)合作機制，推動金融機構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。二是加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推動全市新興產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，整合全市產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭力和影響力。三是明確“以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才帶動創(chuàng)新建設(shè)”的思路，重點招引手里有項目有能力的高科技人才，給予其相應(yīng)優(yōu)惠政策，同時為企業(yè)引進的高端人才扎根xx、服務(wù)企業(yè)提供全方位支持。 （四）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強目標管理，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，納入政府目標管理，加強督查落實；大力引進中介服務(wù)機構(gòu)，建立完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)提供及時準確信息服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險管理，堅決避免出現(xiàn)類似因連環(huán)擔(dān)保導(dǎo)致重大債務(wù)問題的現(xiàn)象，形成政府與市場互補、企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機