淺談企業(yè)“小金庫(kù)”的危害與治理

1、淺談企業(yè)“小金庫(kù)”的危害與治理摘要：小金庫(kù)的存在，嚴(yán)重違反了國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，國(guó)家多次 進(jìn)行了小金庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，但各單位仍我行我素，本文列舉了小金庫(kù) 的各種形式，從小金庫(kù)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的危害出發(fā)，深入探討了防治小 金庫(kù)的措施。關(guān)鍵詞：小金庫(kù)危害防治abstract: the existence of the small treasury, a serious breach of the country，s financial regulatory system, the state has the special control of other work, but the unit

2、st訂 1 persist one，s old ways, the author lists of other variety of forms, from small treasury for the nation 且nd the society of the damage, and probes into the measures of prevention and control of the small treasury.key words: the small treasury hazard prevention and treatment中圖分類(lèi)號(hào)：c29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：“

3、小金庫(kù)”是指企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截 留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理， 私存私放的各項(xiàng)資金。主要有以下幾種方式：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、 培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬 戶(hù)核算設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非 法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小 金庫(kù)”。一、小金庫(kù)的危害1. 小金庫(kù)的存在嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家金融市場(chǎng)秩序小金庫(kù)的資金主要來(lái)源于截留企業(yè)的各項(xiàng)收入而不入賬，企業(yè)的現(xiàn) 金流量虛而不實(shí)，提

4、供的會(huì)計(jì)信息不可靠。國(guó)家無(wú)法?？噩F(xiàn)金的實(shí)際流量, 因此，在制定相關(guān)的貨幣政策和金融政策的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)偏差。如果 偏差過(guò)大，則會(huì)導(dǎo)致金融市場(chǎng)秩序的混亂，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行, 同時(shí)使國(guó)家的財(cái)政收入造成重大損失。2. 影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的收入該入賬而不入賬，虛列成本或費(fèi)用而設(shè)立小金庫(kù)，直接 導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法掌控自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，大量資金會(huì)在企業(yè)內(nèi)部無(wú) 形“蒸發(fā)”，造成企業(yè)虧損。小金庫(kù)就象企業(yè)內(nèi)部的一只蛀蟲(chóng)在不斷地侵 蝕企業(yè)，直至企業(yè)毀滅。3. 滋生腐敗思想小金庫(kù)在我國(guó)企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的眼里認(rèn)為是正常的現(xiàn)象，不必大 驚小怪，甚至是個(gè)公開(kāi)的秘密。他們認(rèn)為：企業(yè)有了這筆“活錢(qián)”

5、，辦事 方便多了，請(qǐng)客送禮，打通關(guān)系，反正又不是自己花掉的，都是為了企業(yè) 的發(fā)展。就是在這種思想的牽制之下，他們?cè)阶咴竭h(yuǎn)，把企業(yè)的小金庫(kù)當(dāng) 成了自己的大“金庫(kù)”，隨時(shí)支取，最后走向違法犯罪的道路。二、防治對(duì)策鑒于小金庫(kù)的上述危害，國(guó)家多次開(kāi)展了整治小金庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)工作。 但小金庫(kù)是個(gè)惡性腫瘤，要完全切除它，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，應(yīng)本 著預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合的原則，科學(xué)防治小金庫(kù)。1、普及法律知識(shí)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立法制觀念通過(guò)普及法律，使領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，讓 他們知道：“小金庫(kù)”是嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)法律的行為，是要承擔(dān)一定的法 律責(zé)任的，消除他們不正確的理財(cái)觀念，推翻他們憑借小金庫(kù)

6、發(fā)展企業(yè)的 錯(cuò)誤觀念，走良性的企業(yè)發(fā)展道路，讓他們樹(shù)立正確的稅收觀念，讓納稅 意識(shí)深入人心：企圖通過(guò)小金庫(kù)逃避稅款的行為一旦被查出，將會(huì)付出更 大的代價(jià)，同樣，用企業(yè)的小金庫(kù)“鼓足”自己腰包的行為也將受到法律 的嚴(yán)懲。做為企業(yè)的一把手，應(yīng)有全局意識(shí)，在小金庫(kù)的問(wèn)題上，讓他們 知道自己是“責(zé)任第一人”，如果“第一人”不點(diǎn)頭，企業(yè)就不會(huì)存在這 個(gè)問(wèn)題，即使有，也會(huì)被消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，用案例予以警示。讓他 們望而卻步。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，堵塞“小金庫(kù)”生存的空間首先，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部約束機(jī)制，尤其是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì) 的力度，以根治帳外帳、小金庫(kù)問(wèn)題。實(shí)行有計(jì)劃的會(huì)計(jì)輪崗制度，在會(huì) 計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成換

7、崗交接清查的內(nèi)部檢查和牽制機(jī)制；進(jìn)行定期或不定期 的財(cái)產(chǎn)清查，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金的使用范圍，明確規(guī)定單位各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職 責(zé)分工和核算程序，建立“錢(qián)”、“物”、“帳”之間的牽制關(guān)系。充分發(fā)揮 本單位職工和部門(mén)的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取做到企業(yè)無(wú)死角，對(duì)職工和部門(mén)的監(jiān) 督行為，一旦證實(shí)，予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，企業(yè)的外部監(jiān)督也是十分重 要的，相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)小金庫(kù)的監(jiān)察 力度，不斷提高監(jiān)察過(guò)程中的技術(shù)水平，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)予以處 罰，且以此為案例，說(shuō)服教育其他的企業(yè)和部門(mén)，形成一定的震懾力量。 另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行查驗(yàn)、 評(píng)估，同時(shí)，也對(duì)單

8、位執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行正確的指導(dǎo)。3.實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究到底“小金庫(kù)”的存在，很大程度上來(lái)自于主管領(lǐng)導(dǎo)的暗示和默許，所 以說(shuō)，相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是第一責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的處罰力度，對(duì)第 一責(zé)任人除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，視情節(jié)輕重還要相應(yīng)給以行政或刑事處 罰，應(yīng)改變那種只罰單位、不罰個(gè)人的做法。另外，相關(guān)部門(mén)在查處“小 金庫(kù)”的過(guò)程屮，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、公開(kāi)透明，嚴(yán)禁“面子”、“關(guān)系”問(wèn)題影 響查處，同時(shí)也嚴(yán)禁“只罰不管”。這樣，就會(huì)訃某些心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)望 而卻步，三思而后行。另外，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的同流合污行為， 也應(yīng)給以相應(yīng)的制裁，以增強(qiáng)他們“以法理財(cái)”的觀念。4 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德財(cái)會(huì)工作要求會(huì)計(jì)人員以國(guó)家、集體利益為重，大公無(wú)私，不貪圖小 利，具有自覺(jué)抵制各種誘惑的能力，不迷失工作的方向，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn) 則和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，在抵制和糾正財(cái) 會(huì)工作不正之風(fēng)中發(fā)揮積極作用。以維護(hù)會(huì)計(jì)工作的尊嚴(yán)，增強(qiáng)使命感。通過(guò)職業(yè)道德教育，讓他們了解：會(huì)計(jì)工作不單單是幾個(gè)數(shù)字的問(wèn)題，而