機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告4篇

1、機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告4篇 在人們?nèi)粘Ｉ罨加懈鞣N疾病的時(shí)候，只有一般的小病能到藥店購買藥品治療，其他大部分疾病需要到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行用藥治療，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病患者相對集中，用藥人群大，在用藥品種、數(shù)量上相對較大。因此進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從購進(jìn)到使用全過程的管理，對于確保我市人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。然而現(xiàn)階段對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范程度不及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用管理上還存在一些問題急需盡快解決。 一、法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面占的比例小，規(guī)范的多，處罰的少。目前，對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)國家都實(shí)施gmp、gsp全過程管理，而對醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻沒有相應(yīng)的規(guī)

2、范來管理；在現(xiàn)有的藥品管理法律法規(guī)中對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求大部分是規(guī)范的內(nèi)容，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反了法律法規(guī)，只有在進(jìn)貨渠道和藥品質(zhì)量方面明確規(guī)定了法律責(zé)任，其他方面沒有明確處罰依據(jù)。所有這些情況使藥品監(jiān)管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少查處力度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有些違法行為不整改藥品監(jiān)管部門也沒有辦法處理。 二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷藥品管理不規(guī)范。在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的診斷藥品，有的不知道按藥品管理，還按試劑管理，單獨(dú)購進(jìn)，有的在一些試劑商店進(jìn)貨。診斷藥品一般要求低溫保存，而且有效期非常短，常常有過期失效現(xiàn)象出現(xiàn)。另外診斷藥品一般都存放在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)室冰箱內(nèi)，有的冰箱內(nèi)的濕度較大，有的冰箱內(nèi)還存放其他生活用品。 三、藥品儲(chǔ)存的

3、設(shè)施設(shè)備與藥品的儲(chǔ)存要求不相適應(yīng)。有的藥品庫房門窗不嚴(yán)密，庫內(nèi)溫濕度無法控制，無法保持庫內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；庫內(nèi)藥品擺放混亂，合格區(qū)和不合格區(qū)無明顯分界，藥品與非藥品混放，需低溫保存的藥品就在常溫狀態(tài)下存放；無防塵、防潮、防霉、防污染以及防蟲、防鼠、防鳥設(shè)備等等；有的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)即有庫房，又有病房藥局，各科室也存放藥品，這樣的藥品儲(chǔ)存環(huán)境不僅難以達(dá)到藥品儲(chǔ)存要求，而且藥品管理還非?；靵y。 四、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，尤其是小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有專職人員管理使用藥品，從藥人員大多由醫(yī)生、護(hù)士兼職或臨時(shí)人員擔(dān)任，缺乏必要的藥學(xué)知識(shí)，對藥品的功效、毒副作用、配伍禁忌、注意事項(xiàng)、

4、購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管等知之甚少，使其使用的藥品質(zhì)量無法得到保障。 五、管理制度和程序不完善。缺少藥品管理相關(guān)制度和程序，在藥品購進(jìn)、保管、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無章可循。 六、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件差。有的村衛(wèi)生室設(shè)在醫(yī)生家里，只有一間房間，既是藥房，又是診室，還是醫(yī)生的休息室，藥品在這樣的環(huán)境下存放不符合規(guī)定要求。 七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書管理問題。在我市一些林場、農(nóng)村的衛(wèi)生所，有的長期看不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書，對其合法性需要到主管部門進(jìn)行核實(shí)，有的一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書兩個(gè)醫(yī)生使用，還有一些鄉(xiāng)村的游醫(yī)，不辦任何證件，暗中賣藥，與藥品監(jiān)督管理人員打游擊戰(zhàn)，所有這些給藥品監(jiān)管帶來很多不便。

5、 八、有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室分別承包給個(gè)人經(jīng)營，這些承包個(gè)人對藥品的管理更加混亂，為了經(jīng)濟(jì)效益，他們從違法渠道購進(jìn)藥品，藥品質(zhì)量難以保證；特別是一些中醫(yī)診所，中藥飲片質(zhì)量非常不好，還經(jīng)常違法自配藥品賣給患者。 針對以上存在的問題，我提出以下建議，供參考： 一、建議國家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章，或者由我省自行制定地方法規(guī)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理進(jìn)一步明確細(xì)化，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任；同時(shí)建議國家局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，保證藥品質(zhì)量。 二、結(jié)合藥品經(jīng)營企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，制定我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案，分步實(shí)施，大力推

6、進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。自從xx年我市開始醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作，到今年年底縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有28戶達(dá)到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)，還有6戶沒有達(dá)標(biāo)；對縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要研究具體措施，進(jìn)一步推進(jìn)。 三、進(jìn)一步加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對一些不規(guī)范的違法行為要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)整改；對違法渠道購進(jìn)藥品和藥品質(zhì)量存在問題的要加大處罰力度，依法查處；對農(nóng)村、林場以行醫(yī)為名（未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書）無藥品經(jīng)營許可證經(jīng)營藥品的違法行為要堅(jiān)決查處，依法取締。 四、加大宣傳教育培訓(xùn)力度，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾對藥品管理的重要性和藥品知識(shí)有更深一步的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立誠信體系，形成由藥監(jiān)部門一家依法管

7、藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同監(jiān)督的輿論氛圍。 五、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房、達(dá)標(biāo)藥房，推進(jìn)我市農(nóng)村、林場衛(wèi)生所的藥品管理，保證農(nóng)村、林場衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。 我們要從保護(hù)廣大群眾生命健康的角度著想，工作積極主動(dòng)，尋找切實(shí)可行的辦法，監(jiān)督管理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量，保障全市人民用藥安全有效，促進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。 金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告（2）|返回目錄為全面了解我縣金融部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解融資難題，加快推進(jìn)強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，根據(jù)縣委安排，5月7日9日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對我縣提高銀行存貸比、破解融資難，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況

8、進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣人民政府及縣發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、工業(yè)園管委會(huì)和駐縣各金融機(jī)構(gòu)有關(guān)情況匯報(bào)，到民輝化工、山谷泉酒業(yè)、凱達(dá)服裝、森源電子等園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了走訪座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況 全縣金融運(yùn)行總體情況 xx年、xx年、xx年，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額分別為553896萬元、718423萬元、849356萬元，分別增長26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項(xiàng)貸款余額分別為270080萬元、377253萬元、456952萬元，分別增長33.75%、34.45%、22.97%，其中xx年貸款余額比xx年凈增186872

9、萬元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增長趨勢，但均低于全省、全市平均存貸比水平。xx年3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額922732萬元，增幅為7.95%;人民幣各項(xiàng)貸款余額474988萬元，比年初增加18036萬元，增幅為3.80%，貸款增加額全市排名第8位，比第1位xx縣區(qū)低39300萬元，增長率全市排名第10位，比第1位xx縣區(qū)低8.51個(gè)百分點(diǎn);存貸比為51.48%，全市排名第8位，比第1位xx縣區(qū)低12.87個(gè)百分點(diǎn)，低于全市10.01個(gè)百分點(diǎn)，低于全省12.56個(gè)百分點(diǎn);增量存貸比為24.58%，全市排名第10位，低于去年同期18.91個(gè)百分點(diǎn)

10、，低于全市24.21百分點(diǎn)，低于全省25.87個(gè)百分點(diǎn)（見附表1、附表2）。 各金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 多年來，我縣各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)政策，積極服務(wù)我縣強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，不斷加大對三農(nóng)和中小企業(yè)的信貸支持力度，有力地推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。xx年以來，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類貸款78億元，其中，xxxx年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看，三農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款增長較快。 從存貸比情況看，除農(nóng)發(fā)行屬政策性銀行，存款業(yè)務(wù)少、存貸比高，沒有可比性外，其他8家金融機(jī)構(gòu)xxxx年三年平均存貸比較高的是建設(shè)銀行、信用聯(lián)社、九銀村鎮(zhèn)銀行和九江

11、銀行，建設(shè)銀行三年平均貸存比為62.57%，信用聯(lián)社為60.27%，九銀村鎮(zhèn)銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行;信貸規(guī)模較大的是信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，xx年貸款余額均突破5億元。從貸款規(guī)模增量上看，信用聯(lián)社的增量最大，從xx年的6.36億元增長到xx年的10.59億元，增加4.23億元;其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從xx年的2.5億元增長到xx年的5.75億元，增加3.25億元（見附表5）。 從貸款投向結(jié)構(gòu)看，截止xx年3月末，全縣各金融機(jī)構(gòu)貸款余額474988萬元，其中：公共投資（重點(diǎn)項(xiàng)目）類貸款98959萬元，占投資總額的20.8

12、3%，主要分布在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行33300萬元、九江銀行22965萬元、農(nóng)業(yè)銀行19000萬元、建設(shè)銀行11024萬元;企業(yè)類貸款70574萬元，占投資總額的14.86%，主要分布在建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行;房地產(chǎn)類貸款64202萬元，占投資總額的13.52%，主要分布在建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行，全部是個(gè)人住房按揭貸款;支農(nóng)惠農(nóng)類貸款154960萬元，占投資總額的32.62%，分布在信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行;其他類貸款86293萬元，占投資總額的18.17%，主要分布在信用聯(lián)社、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)銀行（具體見附表3）。 企業(yè)及個(gè)人授信檔案建立情況 近年來，為打造我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境，各金融機(jī)構(gòu)

13、按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)要求，全面開展了中小企業(yè)和農(nóng)戶評級(jí) 授信工作，并建立信用檔案。目前，縣信用聯(lián)社共建立農(nóng)戶信用檔案36800戶和小微企業(yè)信用檔案94戶，已建立信貸檔案并已核發(fā)貸款證的農(nóng)戶和個(gè)體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社柜臺(tái)直接辦理貸款手續(xù);九江銀行和九銀村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮靈活、快捷的優(yōu)勢，在風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)經(jīng)營的前提下，新增授信客戶3天內(nèi)可將貸款發(fā)放到客戶手中;縣農(nóng)行主動(dòng)貼近三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)建立客戶信用檔案，實(shí)行一次授信，循環(huán)使用的信貸原則。 我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺(tái)的政策措施 為更好地發(fā)揮我縣金融機(jī)構(gòu)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積

14、極性，增加信貸投放，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，縣政府出臺(tái)了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對金融機(jī)構(gòu)存貸款增長、存貸比例、新增貸款用于當(dāng)?shù)赝斗疟壤戎贫í?jiǎng)勵(lì)措施，在每年的三干會(huì)上，對支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的金融單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 為加強(qiáng)信貸融資平臺(tái)和信貸中介組織建設(shè)，xx年1月，根據(jù)省財(cái)政廳xx縣區(qū)政府的協(xié)議，我縣在xx省信用擔(dān)保股份有限公司中投資認(rèn)股500萬元，省公司在我縣設(shè)立分公司，即：xx省信用擔(dān)保股份有限公司xx縣區(qū)分公司。目前，該擔(dān)保公司累計(jì)上報(bào)項(xiàng)目26個(gè)，上報(bào)金額9600萬元，實(shí)際為我縣企業(yè)擔(dān)保貸款15筆，擔(dān)保金額達(dá)6270萬元。xx年5月，由縣財(cái)政出資又組建了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限

15、公司，注冊資本為1000萬元。截至目前，該公司已累計(jì)對125戶企業(yè)進(jìn)行了貸款擔(dān)保調(diào)查，審批通過了59戶企業(yè)貸款擔(dān)保請求，發(fā)放了擔(dān)保貸款2680萬元。此外，由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會(huì)等單位聯(lián)合搭建信貸融資平臺(tái)，每半年組織一次銀企對接座談會(huì)，加強(qiáng)銀企對接。今年4月，在多方共同推動(dòng)下，我縣啟動(dòng)了中小企業(yè)融資暨銀園保項(xiàng)目，對于缺少抵押物、缺少可供質(zhì)押應(yīng)收賬款的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問題。為搭建政府融資平臺(tái)，先后成立了xx縣區(qū)南城xx縣區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司和xx縣區(qū)城市投資集團(tuán)有限公司，為四類平臺(tái)公司。截止xx年4月30日，政府平臺(tái)公司向本縣

16、銀行貸款本金96200萬元，余額83700萬元。 二、制約金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和不足 我縣各金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)強(qiáng)工興城戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機(jī)構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問題和不足主要有： 政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制不健全。一是政府對金融機(jī)構(gòu)的評估、考核和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，縣政府雖然出臺(tái)了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但是沒有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是缺乏有效的政銀企對接協(xié)調(diào)機(jī)制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長期、科學(xué)、誠信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開銀企對接會(huì)，但后期的跟

17、進(jìn)服務(wù)不到位，一些好的優(yōu)勢項(xiàng)目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，由于不了解金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機(jī)構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息，貸款支持時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致無法及時(shí)取得金融機(jī)構(gòu)的有效信貸支持。三是財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面是財(cái)政在擔(dān)?；?、專項(xiàng)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮?。另一方面是?cái)政性資金存款配置不平衡?？h城行政事業(yè)單位個(gè)人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國銀行和九江銀行，不利于各銀行之間的競爭和放貸;社?；痣m然按照要求在四大國有銀行和信用聯(lián)社開設(shè)了帳戶，但是否根據(jù)各行對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配沒有明確規(guī)定。至xx年3月末，全縣財(cái)政性存款余額82863

18、萬元，主要分布在工行10969萬元、農(nóng)行9000萬元、中行25000萬元、建行18000萬元、農(nóng)發(fā)行2999萬元、九江銀行6300萬元、信用聯(lián)社5351萬元、郵政儲(chǔ)蓄2132萬元、村鎮(zhèn)銀行3112元（各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款情況見附表4）。 誠信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個(gè)人信用觀念淡薄、償債意識(shí)較差、還款意愿不強(qiáng)，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會(huì)上造成不良影響。如：縣農(nóng)行反映，惠農(nóng)貸款本息違期三個(gè)月以上的不良貸款已突破1.3%，且有600多萬元違期三個(gè)月以下即將進(jìn)入不

19、良的貸款，如不良貸款率超過2%，省農(nóng)行就會(huì)停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù);二是有的企業(yè)經(jīng)營者依法守信意識(shí)較差，個(gè)人的不良誠信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降，無形中增加了企業(yè)貸款的難度;三是社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 企業(yè)自身?xiàng)l件不足。一是經(jīng)營管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒有建立完善的公司管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，專業(yè)管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發(fā)展方向和目標(biāo)不明確，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全，資產(chǎn)、銷售等基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確度不高，有的企業(yè)根本無法取得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，看不到良好的連

20、續(xù)經(jīng)營記錄，銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營動(dòng)態(tài)。三是資信等級(jí)低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長階段，資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低，往往難以達(dá)到信用評定等級(jí)要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備，產(chǎn)權(quán)不明晰;有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。 金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長。國有商業(yè)銀行實(shí)行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低，即便有符合貸款條件的企業(yè)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的相關(guān)要求，逐級(jí)上報(bào)，層層審批，手續(xù)繁雜，不能及時(shí)滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

21、跟不上。部分金融機(jī)構(gòu)信貸政策僵硬，信貸產(chǎn)品單一，認(rèn)可的抵押物少，多數(shù)銀行貸款對企業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押不認(rèn)可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映，有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過高，1000萬元貸款要扣除100多萬元保證金。在貸款審查過程中，金融機(jī)構(gòu)指定的中介機(jī)構(gòu)評估、審計(jì)收費(fèi)不合理，幾百萬元貸款，中介機(jī)構(gòu)評估、審計(jì)收費(fèi)叫價(jià)達(dá)七、八萬元，大大增加了貸款成本。四是金融機(jī)構(gòu)對自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠，與企業(yè)溝通對接少，不少企業(yè)對銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負(fù)荷重、放貸成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大，對中小企業(yè)放貸的積極性不高;有的銀行為

22、吸引企業(yè)開戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件，但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時(shí)，卻不能得到銀行的幫助和支持。 擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊的擔(dān)保公司有3家，但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊資金的限制，擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足。縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊資本僅1000萬元，由于注冊資本少、擔(dān)保能力低，影響了金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度，縣四大國有商業(yè)銀行均不認(rèn)可該公司的擔(dān)保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系，而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小，不僅運(yùn)行成本高，而且不能享受國家對擔(dān)保公司的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加擔(dān)保公司的注冊資金已成當(dāng)務(wù)之急。 貸款投向不合理。對重點(diǎn)項(xiàng)目和有潛力

23、的中小企業(yè)貸款少，大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動(dòng)資金信貸，對工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目信貸支持隔岸觀火、無關(guān)痛癢，只強(qiáng)調(diào)重風(fēng)險(xiǎn)控制，不注重支持幫扶，從xx年3月末貸款余額看，企業(yè)類貸款只占貸款總額的14.86%。 三、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高存貸比的建議 為提高銀行的存貸比，激勵(lì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提出以下幾點(diǎn)建議： 完善對金融工作的引導(dǎo)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，配備或聘請專業(yè)人員，研究分析國家金融政策、全縣金融運(yùn)行情況，及時(shí)提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的建議，

24、為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評估機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由縣金融辦牽頭對金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評估，并將考核評估結(jié)果予以通報(bào);通過有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈＠髽I(yè)增加貸款投放，并將其作為對金融部門考核評估的重要內(nèi)容;設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的銀行及行長進(jìn)行重獎(jiǎng);對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少、效率低、反映較差的銀行給予通報(bào)批評，并將考核結(jié)果報(bào)送其上級(jí)主管部門，并對行政事業(yè)單位在該行帳戶進(jìn)行清理;也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對

25、金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)測評，測評不滿意的限期整改，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是建立財(cái)政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機(jī)制。制定政府性金融資源在各金融機(jī)構(gòu)中的分配管理辦法，在不違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下，政府性金融資源要盡可能向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機(jī)構(gòu)傾斜，加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財(cái)政貼息力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府要加強(qiáng)與駐縣銀行上級(jí)行的溝通聯(lián)系，爭取更多的傾斜政策，擴(kuò)大對我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時(shí)了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)

26、議、政銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、貸款營銷洽談會(huì)，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作共贏。 加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h政府要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案，開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，對守信企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信貸傾斜政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)全民誠信意識(shí)。全縣各級(jí)政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠信金融環(huán)境的表率，建議在全縣開展一次拖欠銀行貸款專項(xiàng)清理活動(dòng)，各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個(gè)人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機(jī)構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，提高金融案

27、件審判和執(zhí)行效率，優(yōu)化金融司法環(huán)境?？h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，擴(kuò)展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平臺(tái)。企業(yè)及其經(jīng)營管理人員要樹立誠信就是企業(yè)生命的觀念，自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，按時(shí)歸還貸款本息，提高自身信用等級(jí)。 提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，夯實(shí)信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理?？h工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信貸知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立健全的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要定

28、期深入貸款企業(yè)抽查財(cái)務(wù)報(bào)表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，與銀行建立真實(shí)的信息互動(dòng)機(jī)制，杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為，增強(qiáng)銀行對中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高精細(xì)化管理水平，重視產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破以不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的限制，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉單質(zhì)押貸款以及小企業(yè)簡式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質(zhì)押循環(huán)

29、貸款、速貸通等多種信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)品牌，降低企業(yè)信貸門檻。對不符合貸款條件的企業(yè)，可通過推行企業(yè)主個(gè)人經(jīng)營授信貸款來滿足企業(yè)需求。在還款方式上，可以推出企業(yè)按月等額還本付息方式，減輕企業(yè)還貸壓力。要繼續(xù)向上級(jí)主管行爭取信貸額度和項(xiàng)目，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。切實(shí)解決不合理收費(fèi)和附加貸款條件等問題，降低企業(yè)融資成本。針對中小企業(yè)融資短、小、頻、急的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要進(jìn)一步簡化銀行信貸業(yè)務(wù)流程，并對信貸事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，要加快銀行電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行貸款網(wǎng)上審批，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。 完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道?？h政府要研究出臺(tái)關(guān)于盤活國有資產(chǎn)、做大擔(dān)保公司、搭建融資平臺(tái)的意見，加

30、強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善融資擔(dān)保體系?？h財(cái)政要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金，力爭將縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司的注冊資本擴(kuò)大至5000萬元以上，使公司的擔(dān)保資格能夠得到更多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，幫助擔(dān)保公司爭取國家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補(bǔ)資金，增強(qiáng)擔(dān)保公司的發(fā)展后勁和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過增資擴(kuò)投、吸引外來資本以及分保、共保等方式整合資源，擴(kuò)大或組建商業(yè)性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。進(jìn)一步將縣直單位閑置國有資產(chǎn)通過有效整合形成可上市抵押資產(chǎn)注入城投集團(tuán)，夯實(shí)融資平臺(tái)，利用園區(qū)土地、房產(chǎn)抵押等方式為企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保，提高企業(yè)的融資能力。二是要引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)到我縣開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)

31、構(gòu)的合理有序競爭。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)、城市開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足群眾金融服務(wù)需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發(fā)揮信用聯(lián)社、九江銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批流程短、放貸時(shí)效快等優(yōu)勢，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力;大力宣傳民間融資的有關(guān)政策，激活民間資金投入，探索組建新型民間融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，拓寬中小企業(yè)融資渠道。 破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告（3）|返回目錄為了進(jìn)一步適應(yīng)國家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧

32、油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí)，明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大，以二五年報(bào)為例，全市民營企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問題，發(fā)表淺見如下： 一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性 1、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，要確保利潤最大化，必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。 2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ)，是反

33、映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?，F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營管理工作，如果沒有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒有快捷、開放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問題，而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問題。 3、與過去相比，新形勢下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)

34、調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。 二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問題 隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場的放開，糧食市場競爭日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營、其它行業(yè)的介入，使原國有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。 1、隨著國有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局，市場主

35、體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計(jì)的主體對象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。 2、我國加入wto，國外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國糧食市場。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國際接軌的需要。 3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。 三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問題的建議 1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭取投入，把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作

36、為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。 2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。 3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)

37、水平普遍不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋，使統(tǒng)計(jì)信息來源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過多種方式和渠道，大力宣傳中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法、糧食流通管理?xiàng)l例，使所有的糧食經(jīng)營主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告（4）|返回目錄 一、基

38、本情況 *鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居），12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。 二、職能配置和運(yùn)作情況 1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人

39、員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在*鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在*鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。 2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。 3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)