【精品】成本管理試行辦法

1、文件七大橋局一處工程項(xiàng)目成本管理暫行辦法第一章總則第一條 根據(jù)大橋局一處工程項(xiàng)目管理暫行辦法及有關(guān)規(guī) 定，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于處屬實(shí)行項(xiàng)目法施工的各指揮部、項(xiàng)目 經(jīng)理部、公司（廠(chǎng)）的成本管理行為。第三條 處屬各指揮部、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司（廠(chǎng)）應(yīng)根據(jù)本辦 法的規(guī)定，制定適合木單位、木部門(mén)及本項(xiàng)目成木管理特點(diǎn)的成本 控制實(shí)施細(xì)則，作為本辦法的細(xì)化和延伸，但不得與本辦法的原則 相抵觸，報(bào)橋處備案執(zhí)行。第四條 項(xiàng)目成本管理應(yīng)遵循下列基本原則：1. 按可控性原則劃分責(zé)任中心；2. 合理制定工、料、機(jī)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)預(yù) 算冃標(biāo)；3. 各責(zé)任中心責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；4. 真實(shí)、準(zhǔn)確、

2、合理的進(jìn)行計(jì)算、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)；5. 及時(shí)、足額的兌現(xiàn)物質(zhì)利益。第二章成本管理體制第五條 成本管理工作是一項(xiàng)全員參加、全過(guò)程控制的管理工 作。施工現(xiàn)場(chǎng)為責(zé)任成木管理的中心，必須建立成木自我管理的約 束機(jī)制，在施工現(xiàn)場(chǎng)形成一個(gè)專(zhuān)管與群管緊密相連、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有 機(jī)結(jié)合的成本管理網(wǎng)絡(luò)。第六條全處成本管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：1. 橋處總經(jīng)濟(jì)師協(xié)助處長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)全處的成本管理工作；2. 各指揮部、項(xiàng)口經(jīng)理部、公司（廠(chǎng)）的第一管理者，領(lǐng)導(dǎo) 本單位、木部門(mén)、本項(xiàng)目的成木管理工作，并對(duì)所轄范圍的經(jīng)濟(jì)效 益負(fù)責(zé)；3各分項(xiàng)目經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）的分項(xiàng)目經(jīng)理（作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)），領(lǐng) 導(dǎo)本項(xiàng)目的成本管理工作，并對(duì)所轄范圍的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)；第七條

3、全處實(shí)行橋處與項(xiàng)目經(jīng)理部的二級(jí)核算體制。個(gè)別工 程投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)橋處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響重大，需兩 個(gè)或兩個(gè)以上成建制的公司（廠(chǎng)）參與施工，且橋處設(shè)有派出機(jī)構(gòu) 指揮部的工程項(xiàng)冃，以及承攬兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)冃的公司， 實(shí)行三級(jí)核算體制。1. 橋處總經(jīng)濟(jì)師全面負(fù)責(zé)處內(nèi)成本管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、 檢查、匯總、分析及信息反饋；2. 各項(xiàng)口經(jīng)理部的成本核算部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)口的成本核算工作, 并與項(xiàng)目經(jīng)理、預(yù)算、計(jì)劃、人勞、物資、機(jī)械等部門(mén)組成項(xiàng)目的 成本控制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)口的預(yù)算、成本計(jì)劃、預(yù)測(cè)、核算分析、考 核與信息反饋工作；3. 釆用三級(jí)核算的項(xiàng)冃，由橋處派出機(jī)構(gòu)一指揮部，或所轄 兩個(gè)或兩個(gè)以上

4、工程項(xiàng)目的公司，組成成本控制機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄項(xiàng)目 經(jīng)理部、分項(xiàng)冃經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）的成本管理工作實(shí)施管理。第八條 實(shí)行成本分級(jí)歸口管理，即通過(guò)分解成本目標(biāo)，推進(jìn) 項(xiàng)口全員、全過(guò)程經(jīng)濟(jì)核算。橫向分工負(fù)責(zé)，即按工、米斗、機(jī)等成 本項(xiàng)目進(jìn)行分解，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同落實(shí)職能部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并據(jù)以 控制和監(jiān)督；縱向逐級(jí)下達(dá)、層層分解項(xiàng)目成本，即將指標(biāo)從項(xiàng)目 經(jīng)理部落實(shí)到分項(xiàng)冃經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）、班組直至職工個(gè)人，做到口 上而下，層層保證。笫九條層層設(shè)立成本核算員，建立成本核算網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)收集 責(zé)任中心成本。第三章成本管理的職責(zé)第十條 采用三級(jí)核算形式的工程指揮部、承攬兩個(gè)或兩個(gè)以 上工程項(xiàng)目的公司（廠(chǎng)）及采用二級(jí)核算形

5、式的處直屬項(xiàng)目經(jīng)理部 的成本管理職責(zé)：1. 根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算定額和勞動(dòng)定額，結(jié)合木項(xiàng)目、木單 位（本部門(mén)）人、財(cái)、物及技術(shù)條件、管理水平等實(shí)際情況，制定 各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額；2. 根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的概（預(yù)）算編制辦法、本工程項(xiàng)目的中標(biāo) 文件、施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)等資料，編制施工圖預(yù)算 和施工預(yù)算，分解成本項(xiàng)目，進(jìn)行兩算對(duì)比，在充分考慮各項(xiàng)增效 降耗的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施之后，確定成本降低指標(biāo)，以形成項(xiàng)冃的成木 目標(biāo)；3. 根據(jù)施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和成本冃標(biāo)編制成本計(jì)劃，并向所 轄項(xiàng)口經(jīng)理部（公司）、分項(xiàng)口經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）下達(dá)，同時(shí)對(duì)各職 能科室（部門(mén)）提出降耗節(jié)支的具體控制指標(biāo)；4. 確定有關(guān)成本管

6、理的補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；5. 嚴(yán)格控制各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用支出，督促檢查所轄單位的成本費(fèi) 用執(zhí)行情況及合同執(zhí)行情況，指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理部（分項(xiàng)目經(jīng)理部、作 業(yè)隊(duì)）的成本管理工作，促進(jìn)班組核算工作的有序發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 提高成本管理水平；6. 定期、不定期地進(jìn)行專(zhuān)題成木分析以及開(kāi)展各種形式的經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)分析，找出引起成本盈虧的各種原因，提出專(zhuān)題報(bào)告，促使 成本費(fèi)用支出朝預(yù)定目標(biāo)發(fā)展；7. 根據(jù)下屬單位的業(yè)績(jī)報(bào)告，考核成本指標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)罰；8. 會(huì)同項(xiàng)目經(jīng)理部作好調(diào)概索賠的成木基礎(chǔ)工作。第十一條 采用三級(jí)核算形式的工程指揮部、公司（廠(chǎng)）下屬 經(jīng)理部的成本管理職責(zé)：1. 根據(jù)項(xiàng)目的成本目標(biāo)，編制本項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并向

7、分項(xiàng) 冃經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）、班組下達(dá)成本指標(biāo)，提出降低成本、減少費(fèi)用 的具體任務(wù)；2. 組織各分項(xiàng)目經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）、班組按成本指標(biāo)的要求， 指導(dǎo)日常費(fèi)用支出。組織指導(dǎo)班組成本管理工作，實(shí)施成本管理的 專(zhuān)群結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相連；3正確及時(shí)地組織分項(xiàng)目經(jīng)理部的成本核算，分析考核費(fèi)用 的執(zhí)行情況，促進(jìn)成本降低，完成成木冃標(biāo)；4. 完善施工記錄、收集準(zhǔn)備設(shè)計(jì)變更、工程量增加、不可抗 力和其他索賠因素造成的損失等原始數(shù)據(jù)資料，為調(diào)概索賠提供記 錄淸晰、內(nèi)容詳實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、證據(jù)充分的原始資料，直至按權(quán)限 規(guī)定辦理調(diào)概索賠；5. 對(duì)下局業(yè)績(jī)報(bào)告進(jìn)行分析、考核、評(píng)比，落實(shí)獎(jiǎng)罰。第十二條分項(xiàng)目經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）、

8、班組，是項(xiàng)目成本目標(biāo)的 直接執(zhí)行者，其主要職責(zé)為：1. 根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)的成本目標(biāo)，制定各自的工、料、機(jī) 消耗的計(jì)劃指標(biāo)；2. 按成本目標(biāo)的要求，多快好省地組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行l(wèi)i常成本費(fèi)用支出與管理；3. 根據(jù)項(xiàng)冃的實(shí)際情況，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地核算各 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，向項(xiàng)口經(jīng)理部編制業(yè)績(jī)報(bào)告；4. 分析和考核工、料、機(jī)等計(jì)劃指標(biāo)的完成情況，開(kāi)展成本 差異分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高成本管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。第四章成本控制與責(zé)任中心第十三條成本控制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料、活勞 動(dòng)三個(gè)方面實(shí)施管理，按生產(chǎn)要素分為：工資、職工福利費(fèi)、外購(gòu) 材料（主要材料、半成品、結(jié)構(gòu)件、機(jī)械配件、其他材料

9、、低值易 耗品、周轉(zhuǎn)材料）、外購(gòu)動(dòng)力（風(fēng)、水、電、汽等）、折i口及租賃費(fèi)、 其他支出。按經(jīng)濟(jì)用途劃分為直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、直接機(jī)械 使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)六大成本項(xiàng)目。第十四條為有效進(jìn)行成本控制，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)， 必須加強(qiáng)成本管理基礎(chǔ)工作。1. 建立、健全定額管理制度，中標(biāo)工程全價(jià)管理制度；2. 建立、健全內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，包括勞務(wù)結(jié)算價(jià)格，各種材料 內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，機(jī)械設(shè)備及小型機(jī)具租賃標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械使用臺(tái)班價(jià)格 等；3. 建立、健全各種原始記錄，包括民工用工記錄，材料的領(lǐng) 用、點(diǎn)收、退庫(kù)、攤銷(xiāo)記錄，各項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備及小型機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)記錄, 各種成品、半成品、委托加工物資記錄；4.

10、 建立、健全物資收發(fā)、計(jì)量、驗(yàn)收和盤(pán)點(diǎn)制度；5. 建立、健全合同管理及資金結(jié)算制度；6. 建立、健全標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括技術(shù)部門(mén)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)規(guī)范和圍繞完善經(jīng)濟(jì)職責(zé)制及提高管理水平的要求制定的崗位 責(zé)任制以及其他管理標(biāo)準(zhǔn)。第十五條項(xiàng)經(jīng)理部在完善成本管理基礎(chǔ)工作的同時(shí)，根據(jù) 施工預(yù)算，進(jìn)行工、料、機(jī)費(fèi)用分析，參照實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)， 結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)度及有關(guān)定額，制定詳細(xì)的工、料、機(jī)計(jì)劃，確定單項(xiàng) 成本降低額，據(jù)以確定責(zé)任中心的成木控制目標(biāo)。第十六條 處屬各指揮部、項(xiàng)口經(jīng)理部、公司（廠(chǎng)）應(yīng)對(duì)所管 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)承擔(dān)責(zé)任，iij:它應(yīng)為項(xiàng)目的利潤(rùn)中心，其負(fù)責(zé)的范 圍為工、料、機(jī)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、

11、間接費(fèi)用六大部分。但 該中心除了以完成上繳、實(shí)際利潤(rùn)向橋處負(fù)責(zé)外，其本身即是現(xiàn)場(chǎng) 經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的責(zé)任屮心。第十七條各分項(xiàng)目經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）對(duì)所轄項(xiàng)目的工、料、 機(jī)及可控的大、小臨時(shí)工程項(xiàng)目承擔(dān)成本責(zé)任，是項(xiàng)目工、料、機(jī) 成木的責(zé)任中心。第十八條項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)是項(xiàng)目成本核算，因此，在加 強(qiáng)核算管理基礎(chǔ)工作和下達(dá)各責(zé)任中心責(zé)任成本的同時(shí)，應(yīng)抓好成 本核算工作，正確區(qū)分以下不同性質(zhì)的成本：1. 止確區(qū)分可控成本與不可控成本；2. 正確區(qū)分各責(zé)任中心之間的成本；3. 止確區(qū)分已完成本與未完成木。第十九條為便于分清項(xiàng)目經(jīng)理部（或指揮部）所屬各業(yè)務(wù)部 門(mén)在成本核算與成本控制和考核屮的崗位職責(zé)，對(duì)各業(yè)

12、務(wù)部門(mén)的分 工作如下規(guī)定：1. 計(jì)經(jīng)部門(mén)提供實(shí)施性施工圖預(yù)算和中標(biāo)標(biāo)價(jià)，為辦理調(diào)概索 賠有關(guān)工作作準(zhǔn)備；參與甲方對(duì)項(xiàng)b經(jīng)理部及項(xiàng)口經(jīng)理部對(duì)分項(xiàng)口 經(jīng)理部已完工程的計(jì)量、驗(yàn)收，并參與責(zé)任中心責(zé)任成果的評(píng)價(jià)與 兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；根據(jù)預(yù)算資料，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況及概（預(yù)）算定額 與勞動(dòng)定額，考慮各項(xiàng)降低成木的技術(shù)措施的實(shí)施，參與確定責(zé)任 中心的責(zé)任范圍和責(zé)任成本；根據(jù)項(xiàng)口的實(shí)際情況，參與簽定經(jīng)濟(jì) 合同并監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況，按月或按合同工期及時(shí)結(jié)算民工 費(fèi)用和分包工程的合同費(fèi)用；參與民工及分包工程資金結(jié)算工作， 對(duì)資金超付現(xiàn)象負(fù)連帶責(zé)任；負(fù)責(zé)臨吋設(shè)施的完工結(jié)算、交付使用、 建帳和攤銷(xiāo)工作。2. 機(jī)械部門(mén)結(jié)

13、合項(xiàng)目的實(shí)際情況及概（預(yù)）算定額和橋處機(jī)械 租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定所轄范圍內(nèi)的機(jī)械設(shè)備內(nèi)部結(jié)算價(jià)格（臺(tái)班單價(jià) 及租賃價(jià)格）；根據(jù)分項(xiàng)冃工程需要，配備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，并監(jiān)督機(jī) 械設(shè)備的有效、合理使用及維修保養(yǎng)情況，不能以包代管，提高機(jī) 械設(shè)備完好率；及時(shí)辦理閑置、多余機(jī)械設(shè)備的退庫(kù)、外租等手續(xù), 提高機(jī)械設(shè)備利用率；根據(jù)各項(xiàng)耳經(jīng)理部、分項(xiàng)目經(jīng)理部（作業(yè)隊(duì)）、 班組機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，提供各工程項(xiàng)目的機(jī)械實(shí)際使用臺(tái)班、 臺(tái)時(shí)及能源（燃、油料）動(dòng)力（用電量），準(zhǔn)確分?jǐn)偢鞒邪?xiàng)目的機(jī) 械租賃費(fèi)用和能源動(dòng)力等費(fèi)用，準(zhǔn)確核算機(jī)械作業(yè)成本；3. 勞人定額部門(mén)制定內(nèi)部人工費(fèi)等勞務(wù)結(jié)算價(jià)格；制定各項(xiàng)目 標(biāo)工時(shí)定額并監(jiān)督

14、檢查其執(zhí)行情況;按合同和企業(yè)管理的客觀(guān)要求, 監(jiān)督民工用工管理執(zhí)行情況，不能以包代管對(duì)下崗人員進(jìn)行跟蹤管 理；4. 材料部門(mén)準(zhǔn)確掌握各種材料的市場(chǎng)價(jià)格信息，保證工程所用 材料質(zhì)量符合要求、價(jià)格合理；按刀核算材料成本及主要材料的損 耗率，負(fù)責(zé)將材料的損耗率控制在合理范圍內(nèi)；加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料實(shí)物 的動(dòng)態(tài)管理，完善租賃與攤銷(xiāo)辦法；加強(qiáng)專(zhuān)用工具、器具、設(shè)備的 管理，準(zhǔn)確、及時(shí)作好費(fèi)用分?jǐn)偣ぷ?；監(jiān)督各責(zé)任單位及時(shí)回收舊 料、辦理材料的退庫(kù)工作；5. 施工、安質(zhì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合工程實(shí)際情況及本單 位工、料、機(jī)實(shí)際能力和合同工期要求，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì); 提供各分部、分項(xiàng)工程各種材料、半成品等的規(guī)格

15、、數(shù)量，提供各 工程項(xiàng)目（包括分部、分項(xiàng)工程）的工程數(shù)量；提供各類(lèi)半成品實(shí) 際配合比資料及其他測(cè)量核定資料，作為預(yù)測(cè)、決策、核算考核及 反饋實(shí)際成本的依據(jù)之一；6. 財(cái)務(wù)部門(mén)是成本控制和成本核算與考核的中心，應(yīng)根據(jù)各職 能部門(mén)提供的工、料、機(jī)等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，依照責(zé)任成木核算與管 理原則，準(zhǔn)確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，實(shí)行會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督指導(dǎo)各責(zé)任屮心 的成本核算；推動(dòng)項(xiàng)冃工、料、機(jī)核算及班組核算有序、真實(shí)的開(kāi) 展；及時(shí)提供各項(xiàng)目的實(shí)際成本資料，作為考核項(xiàng)目的依據(jù)；定期 組織專(zhuān)題分析或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，及吋向橋處報(bào)送經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析資料; 完善各項(xiàng)成本費(fèi)用的收支管理，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的資金超付行為和 上繳款欠付行為負(fù)主要責(zé)任；參與計(jì)量、驗(yàn)收已完工程及各責(zé)任中 心責(zé)任成本的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。第二十條項(xiàng)冃責(zé)任成木的會(huì)計(jì)核算和編制業(yè)績(jī)報(bào)告是將各責(zé) 任中心作為責(zé)任成本的核算對(duì)象，把各責(zé)任中心發(fā)生的責(zé)任成本歸 集到各責(zé)任中心的帳戶(hù)上，而將上一責(zé)任層次下達(dá)給各責(zé)任中心的 責(zé)任預(yù)算作為各責(zé)任中心的收入，將責(zé)任預(yù)算、責(zé)任成本納入業(yè)績(jī) 報(bào)告，上報(bào)上一責(zé)任層次，據(jù)以考評(píng)責(zé)任成果。1