試論防雷行政處罰違法所得

1、試論防雷行政處罰違法所得論文摘要:違法所得通常是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定獲得的一切收益 的簡稱。但由于立法和理論研究的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)違法所得的概念 認(rèn)識(shí)不清、范圍界定不準(zhǔn)確以及認(rèn)定不完善等，在一定程度上影響了相關(guān)權(quán) 益，因此有必要對(duì)違法所得問題加以探討。文章擬從防雷行政執(zhí)法實(shí)踐闡述 違法所得的相關(guān)概念，剖析防雷行政處罰中沒收違法所得存在的主耍問題和 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)如何執(zhí)行好防雷行政處罰的沒收違法所得法律制度提出建議。論文關(guān)鍵詞：雷電；行政處罰；違法所得在防雷行政執(zhí)法中，氣象災(zāi)害防御條例第四十五條規(guī)定，違反本條 例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門按 照權(quán)限責(zé)令

2、停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的, 沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(-)無資質(zhì)或者超 越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的；(二)在雷電防護(hù)裝 置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的。該法條將“沒收違法所得”這一行政處 罰授權(quán)給縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)，改變了氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)只冇“警 告”、“罰款”兩個(gè)種類的現(xiàn)狀，氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法手段得到了進(jìn)一步的 擴(kuò)展和完善。但是，“違法所得”對(duì)于氣象行政執(zhí)法人員來說是全新的概念， 如何理解“違法所得”概念的內(nèi)涵和外延，如何操作“沒收違法所得”，冇必 要予以厘清。一、違法所得概念由于行政處罰法沒有對(duì)違法

3、所得的內(nèi)涵與外延作出直接界定，而 目前我國其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒有解釋，當(dāng)前把它作為先見概念; 雖然有的對(duì)這一概念有所界定，但是概念不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一；有的雖 予界定，但由于該法律規(guī)范本身的層級(jí)較低，不具有普適性。下面有兒種解 釋：一是從詞義上看。違法所得山“違法”與“所得”構(gòu)成，是“違法”與 “所得”的合成概念，即為違反法律而取得。因此，違法所得不應(yīng)當(dāng)包括成 本和投入。二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財(cái) 產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其剝奪違法行為人違法所得之利，以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，體 現(xiàn)公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征，対于非財(cái) 產(chǎn)性的違法所得

4、目前立法上沒有涉及，因其不具冇可沒收、追繳或退賠等特 征而不符合立法的目的性。三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念，不單是行政法的概念。在 民法、刑法中關(guān)于違法所得一般稱“違法所得數(shù)額”，也就是獲利數(shù)額?；?法律的統(tǒng)-性，行政法應(yīng)與民法、刑法等領(lǐng)域的違法所得概念的內(nèi)涵和外延保持一致。基于上述特性，認(rèn)為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人（無 資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的單位和個(gè) 人，在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)屮弄虛作假的單位和個(gè)人）通過非法 手段（無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)， 在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假）取

5、得的扣除物化成本后的獲 利數(shù)額，以及其他應(yīng)以違法所得論處的財(cái)物，是一種比罰款相對(duì)程度重的行 政處罰，在數(shù)額上應(yīng)當(dāng)高于應(yīng)處罰款。二、沒收違法所得認(rèn)定存在的問題及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒收違法所得認(rèn)定是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷違法行為進(jìn)行行政處罰 的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，采用什么原則認(rèn)定違法所得、如何認(rèn)定違法所得關(guān)系到當(dāng) 事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰，關(guān)系到法律能否實(shí)現(xiàn)懲處違法行為， 關(guān)系到行政處罰能否順利進(jìn)行并有效保護(hù)合法的作用。而現(xiàn)行行政處罰立法 中，沒有對(duì)違法所得作出直接的界定，客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的 想象和理解空間，具體存在以下幾方面問題：（一）界定不夠準(zhǔn)確最高人民檢察院在關(guān)于假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪立案標(biāo)

6、準(zhǔn)的規(guī)定中將“違 法所得數(shù)額”解釋為“銷售收入”，而1995年最高人民法院關(guān)于審理生產(chǎn)、 銷售偽劣產(chǎn)品形式案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)中解釋為“獲利 的數(shù)額”。由于違法主休、違法行為種類太多，同時(shí)違法的動(dòng)機(jī)也不盡相同， 相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法所得難以界定，使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不 夠準(zhǔn)確。（二）界定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一由于對(duì)違法所得的內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)模糊化，在防雷行政處罰中，有些理 解：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的行為人 開展違法行為的非法經(jīng)收入為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn)；有些理解:在防雷裝置設(shè) 計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假后的獲利數(shù)額為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn)，因讀者的不 同而對(duì)違

7、法所得界定的標(biāo)準(zhǔn)存在多種可能性。（三）處置程序不夠規(guī)范由于對(duì)防雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，導(dǎo) 致在防雷行政執(zhí)法實(shí)踐中依據(jù)同樣的法律對(duì)同樣的違法行為，出現(xiàn)不同的結(jié) 果，容易產(chǎn)生執(zhí)法怵i惑并導(dǎo)致執(zhí)法不公，影響了防雷行政執(zhí)法成效。根據(jù)防雷行政處罰認(rèn)定防雷違法所得實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以違法行為 人違法開展防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)或者提供服務(wù)所獲得的全部經(jīng)營收入 扣除行為人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的物化成本，為違法所得這一原則。在具體執(zhí) 法過程屮認(rèn)定違法所得應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)定:如果是超越資質(zhì)許可范圍 提供防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)服務(wù)的，違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營 收入扣除該項(xiàng)服務(wù)

8、所使用材料的進(jìn)價(jià)進(jìn)行核算；如果是無資質(zhì)捉供防雷裝置 設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)服務(wù)，違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營收入進(jìn)行核算； 如果是涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)資 質(zhì)的，違法所得應(yīng)按違法行為所產(chǎn)生經(jīng)營收入進(jìn)行核算；對(duì)于違法行為發(fā)生 后，已上交的該項(xiàng)服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予扣除；違法所得涉及物甜的，如果違法 行為人已處分該物品，則應(yīng)沒收相當(dāng)于其轉(zhuǎn)讓該物品價(jià)值相等的貨款，如果 違法行為人已使用該物品，造成該物品價(jià)值減損，則除應(yīng)沒收該物品外還應(yīng) 追加沒收該物品減損之差額。三、完善沒收違法所得法律制度建議由于當(dāng)前行政法規(guī)對(duì)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)查處防雷違法行為時(shí)如何認(rèn)定 當(dāng)事人的違法所得作出

9、的規(guī)定具有原則性和模糊性，導(dǎo)致在防雷行政處罰過 程屮處理違法所得時(shí)自由裁量權(quán)較大，侵犯單位和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況 時(shí)有發(fā)生，違法所得的處理對(duì)于保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)和公正執(zhí)法具有重要意義, 為在防雷行政處罰中更好地落實(shí)沒收違法所得行政處罰措施，使違法行為人 的違法行為受到應(yīng)有的懲處，有必要完善防雷行政處罰中的沒收違法所得法 律制度，具體建議如下：(-)明確界定沒收違法所得行政處罰的違法行為氣象災(zāi)害防御條例第四十五條規(guī)定：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍 從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的，在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè) 中弄虛作假的，可以處以沒收違法所得的行政處罰。對(duì)于第一類違法行為認(rèn) 定比較容易，第二

10、類關(guān)于“弄虛作假”比較難以界定，因此應(yīng)對(duì)“弄虛作假” 的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，明確界定沒收違法所得行政處罰違法行為。(-)規(guī)范沒收違法所得的行政處罰程序沒收違法所得的調(diào)查取證程序、認(rèn)定程序、執(zhí)行程序要清楚、明了、規(guī) 范，要對(duì)沒收違法所得的錢財(cái)、物品如何執(zhí)行以及執(zhí)行到位后如何上繳、處 理、結(jié)案等予以明確，規(guī)范沒收違法所得行政處罰程序，對(duì)于涉及三萬元以 上較大數(shù)額的沒收違法所得等關(guān)系到相對(duì)人重大經(jīng)濟(jì)利益的行政處罰，可以 按行政處罰法要求告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，必要時(shí)対該沒收違法 所得處罰進(jìn)行聽證。(三)制泄違法所得的認(rèn)左辦法為避免各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致 而出現(xiàn)同案不同罰或過罰不當(dāng)?shù)膯栴}，有必要制定違法所得的認(rèn)定辦法，為 氣象主管機(jī)構(gòu)