云南南溫河鎢礦巖腳尾礦庫

1、云南省南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地土地復墾方案報告書（公示稿）文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司2019年06月17日第一部分 方案編制背景1、任務的由來文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司西礦段巖腳尾礦庫位于溝秧河下游，其上游匯水面積達40.98平方公里。2013年7 月3日單點暴雨引發(fā)的特大山洪泥石流災害和2014年第15號臺風“海鷗”引發(fā)的山洪泥石流災害證實了巖腳尾礦庫排洪隧洞的排洪能力嚴重不足，存在較大安全隱患。為應對特大暴雨及山洪泥石流等自然災害對尾礦庫的安全威脅，做好隱患整改，使巖腳尾礦庫排洪系統(tǒng)綜合排洪能力達到1000年一遇的標準，徹底解決目前排洪能力不足和后期尾礦庫擴容的問題

2、，文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司擬對巖腳尾礦庫排洪系統(tǒng)存在的隱患進行整治。2018年3 月5日，麻栗坡縣安全生產監(jiān)督管理局委托云南平方科技咨詢服務公司邀請專家對巖腳尾礦庫進行現(xiàn)場安全檢查后，下發(fā)了責令限期整改指令。土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項生產建設。但在生產建設中，因挖損、壓占、施工等造成了土地的損毀及生態(tài)環(huán)境的惡化。為了及時地對損毀土地進行復墾利用或恢復改善生態(tài)環(huán)境，國土資源部、發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩值绕卟课?006年9月30日聯(lián)合下發(fā)了關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）及關于組織土地復墾方

3、案編報和審查有關問題的通知（國土資發(fā)200781號），文件要求：發(fā)展改革部門在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關規(guī)定對涉及項目土地復墾方案的需進行嚴格審查。云南省南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地為已實施的建設項目，根據(jù)勘測定界及平面布置圖確定該項目涉及臨時用地面積為13878m2。為了貫徹落實國務院七部委（局）關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）和關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知（國土資發(fā)2007 81號）的精神，實施臨時用地土地復墾措施，必須編制云南省南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地土地復墾方案報告書。為使項目在建設及運營過

4、程中將造成的損毀土地，得到有效的恢復，并達到可利用狀態(tài)。2018年11月，文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司開展云南省南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地土地復墾方案報告書編制工作，進行實地踏勘，采集了項目區(qū)現(xiàn)狀照片，充分了解項目區(qū)情況及周邊環(huán)境，收集了相關資料。同時，和麻栗坡縣自然資源局進行了充分的溝通，聽取相關意見及建議。編制小組根據(jù)項目的建設特點及工程平面布置情況，依據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，按照土地復墾方案編制規(guī)程，于2019年3月完成該臨時用地土地復墾方案報告書的編制工作。2、編制目的為了加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進區(qū)域經濟、社

5、會和環(huán)境的和諧發(fā)展。根據(jù)云南省轉發(fā)的國土資源部等七部（委）關于加強生產建設項目土地復墾管理工作文件的通知，按照“誰損毀，誰復墾”和“邊建設、邊復墾”的原則，云南省南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地，其復墾義務人文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司必須對項目建設損毀的土地承擔復墾責任和義務，現(xiàn)對該項目編制土地復墾方案，其主要目的如下：保證土地復墾義務落實通過編制土地復墾方案，貫徹落實“誰損毀、誰復墾”的原則，明確建設單位土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾的工程實施、管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復墾費用的征收提供依據(jù)，確保土地復墾落到實處。合理用地、保護耕地預測工程建設及使用過程中

6、損毀土地的面積、時序，合理確定用地范圍，盡量少占耕地。統(tǒng)計各類被損毀土地的面積，根據(jù)各類土地的損毀時間、損毀性質和損毀程度，依據(jù)“宜農則農、宜林則林”的原則優(yōu)先復墾為耕地，最大限度地保護耕地面積不減少。防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境工程的生產建設勢必引起當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化，為防止工程建設所造成的土地流失、生態(tài)環(huán)境破壞。提出切實可行的土地復墾方案，按各類土地復墾技術要求設計復墾方案、復墾工藝，盡可能讓項目區(qū)生態(tài)環(huán)境達到或超過土地損毀之前的水平。為土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供依據(jù)土地復墾方案的編制，有利于自然資源管理部門對土地復墾任務的完成和復墾資金的落實情況進行監(jiān)督、檢查，切

7、實搞好土地復墾工作。第二部 分土地復墾方案報告表基本情況表項目概況項目名稱南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時用地單位名稱文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司單位地址麻栗坡縣天保鎮(zhèn)城子上村委會巖腳村企業(yè)法人普忠良聯(lián)系電業(yè)性質有限公司項目性質建設項目項目位置麻栗坡縣天保鎮(zhèn)城子上村委會巖腳村城子村小組資源儲量-生產能力（或投資規(guī)模）劃定礦區(qū)范圍批復文號麻發(fā)改發(fā)2017106號項目面積1.3878hm2項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號城子村F48G025043生產年限（或建設期限）2年（2017.5-2019.5）土地復墾方案服務年限5年（2019.4-2024.4）方案編制單位編制單

8、位名稱云南大同江水利水電工程有限公司法人代表普忠良資質證書名稱生產建設項目水土保持方案編制單位水評價證書資質等級發(fā)證機關中國水土保持學會編號水保方案（云）字第0078號聯(lián)系人岳學崑聯(lián)系電要編制人員姓名職稱專業(yè)單位簽名普忠良高級工程師水土保持云南大同江水利水電工程有限公司岳學崑工程師水土保持匡婷工程師環(huán)境工程王永科工程師環(huán)境科學復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地水田0.53680.53680旱地林地有林地0.77780.77780灌木林地園地果園草地其他草地城鎮(zhèn)村及工礦用地村莊采礦用地0.07320.0732合計1.3878

9、1.38780復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖 損-塌 陷-壓 占1.38781.38780污 染-小計0.73460.73460占用0.64420.64420合計1.38781.38780復墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地水田-0.5325林地有林地-0.2111草地人工牧草地-合計0.7436土地復墾率%53.58%工作計劃及保障措施工作計劃及保障措施一、復墾工作計劃根據(jù)南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目臨時項目的施工工藝及土地損毀程度，制定土地復墾工程進度，以保證盡快及時復墾被損毀的土地。本方案服務年限為5年，即2

10、019年4月到2024年4月，分為1個階段實施：第一階段（2019.42024.4），為臨時用地基建期及使用期，也是臨時用地損毀土地的復墾階段，該階段土地復墾工程內容分5年詳細描述為：2019.42020.4：工作內容為動態(tài)監(jiān)測、管護整個場地，年度計劃靜態(tài)投資46882.98元，動態(tài)投資46882.98 元；2020.42021.4：工作內容為動態(tài)監(jiān)測、管護整個場地；年度計劃靜態(tài)投資45142.39元，動態(tài)投資48602.36 元；2021.42022.4：工作內容為對對1#地塊（明渠工業(yè)場地）、2#地塊（施工導洞工業(yè)場地）、3#地塊（臨時石料加工區(qū)）、4#地塊（隧洞進口工業(yè)場地）、5#地塊（

11、隧洞進口工業(yè)場地）、6#地塊、7#地塊進行復墾，復墾旱地0.5325hm2、有林地0.2111hm2，主要工程措施：硬化場地拆除723.5m3、廢棄土石方深埋723.5m3、覆土3693m3、翻耕0.5235hm2、土地平整1633.5m3、復合肥111.18kg、撒播光葉紫花苕子0.4987hm2、種植旱冬瓜528株、馬桑1056株、撒播羊茅0.2111hm2；年度計劃靜態(tài)投資68069.70元，動態(tài)投資77933.00元；2022.42023.4：工作內容為動態(tài)監(jiān)測、管護整個場地，對復墾區(qū)域死苗、壞苗補植，監(jiān)測、管護0.7436hm²；年度計劃靜態(tài)投資35165.82元，動態(tài)投資

12、43079.64 元；2023.42024.3：工作內容為動態(tài)監(jiān)測、管護整個場地，對復墾區(qū)域死苗、壞苗補植，監(jiān)測、管護0.7436hm²；年度計劃靜態(tài)投資31795.78元，動態(tài)投資41677.78 元。二、工程技術措施根據(jù)本項目特點及當?shù)刈匀粭l件、復墾單元地塊的條件，對擬復墾的土地將采取如下工程措施。（1）復墾為旱地區(qū)域1#地塊（明渠工業(yè)場地）、3#地塊（臨時石料加工區(qū)）、5#地塊、6#地塊，復墾方向為水田，主要復墾工程措施：表土覆蓋、表土運輸、土地翻耕、場地平整、土壤培肥、施肥、澆水、噴藥等；（2）復墾為有林地區(qū)域2#地塊（施工導洞工業(yè)場地）、4#地塊（隧洞進口工業(yè)場地）、7#地

13、塊（攔污柵）進行復墾，復墾方向為有林地，主要復墾工程措施：清理工程、表土覆蓋、土壤培肥、種植旱冬瓜、馬桑、羊茅、培壟、定株、修枝、施肥、澆水、噴藥等；三、技術保障措施項目實施單位針對項目區(qū)內土地復墾方案，經濟、合理、可行、達到合理高效利用土地的標準。復墾方案一經批準，項目實施單位必須嚴格按照總體規(guī)劃執(zhí)行，并確保資金、人員、機械、技術服務到位，設立專門辦公室，具體負責復墾工程的規(guī)劃指導、監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調和工程實施，并對其實行目標管理，確保規(guī)劃設計目標的實現(xiàn)。同時，根據(jù)工程進度，項目實施單位將及時組織施工隊伍完成土地復墾。建立健全責任制，明確各自的目標和職責，制定工程工期目標責任制，嚴格按項目

14、規(guī)劃要求實施每項具體工程，確保復墾工程目標的實現(xiàn)。復墾工程嚴格按規(guī)范進行工程施工，確保工程質量，并按工期完成。四、組織保障措施南溫河鎢礦巖腳尾礦庫綜合整治項目的責任主體是文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司，土地復墾資金為企業(yè)自籌資金，為了保證復墾方案提出的各項復墾措施順利實施，企業(yè)建立有力的組織領導體系，切實履行土地管理法、土地復墾條例中有關土地復墾的規(guī)定，嚴格落實各地塊的土地復墾工作。公司應成立以主管（環(huán)保、拆遷安置、土地復墾與節(jié)能工作）副總經理牽頭土地復墾領導小組，領導小組成員由計劃、財務、紀檢、工程、環(huán)保與土地等職能部門成員組成，企業(yè)內設立職能部門地測科。抽調或招聘測量、土地復墾與土地管理專

15、業(yè)技術人員負責本公司征地、土地復墾工作的日常管理和組織實施工作；負責協(xié)助縣自然資源、水利水保、煤炭、農業(yè)等相關部門的土地監(jiān)督與驗收調查；接受村民委員會要求開展地災評估調查，并提出調查評估報告；負責制訂年度土地復墾計劃、組織實施年度土地復墾計劃與土地復墾工程驗收；負責協(xié)調、保證、監(jiān)督各項土地復墾措施按期保質實施，并積極配合土地行政主管部門的監(jiān)督、檢查及驗收工作。五、資金保障措施建立復墾資金監(jiān)管措施。為落實土地復墾費用，保障土地復墾的順利開展，復墾義務人與自然資源管理部門雙方本著平等、自愿、誠實信用的原則，簽訂復墾資金監(jiān)管協(xié)議。復墾資金監(jiān)管協(xié)議甲方為項目所在地國土部門（麻栗坡縣自然資源局），乙方為

16、復墾義務人，即文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司。甲方有權依法對本行政區(qū)域內生產建設活動損毀土地的復墾進行監(jiān)督管理，監(jiān)督乙方落實土地復墾費用，履行土地復墾義務。土地復墾義務人應當遵守土地復墾法律法規(guī)。 據(jù)國土資源部2006225號文關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知、國土資源部 200781號文關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知精神的規(guī)定，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，本項目土地復墾項目的各項土地復墾費用，均由文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司支付。土地復墾的各項投資要列入工程建設投資的總體安排和年度計劃中，完善土地復墾資金管理辦法，確保復墾資金足額到位。a）土地復墾費用是指乙方為履

17、行土地復墾義務，依據(jù)土地復墾方案完成土地復墾任務所需要的費用。土地復墾費用屬于土地乙方所有，專項用于土地乙方損毀土地的復墾。b）甲方應當加強對土地復墾義務人繳納、使用的土地復墾費用監(jiān)管。c）甲方應督促土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資，確保土地復墾費用足額到位。d）甲方和乙方應開設土地復墾費用共管賬戶，其賬戶資金的存儲使用須由甲方、乙方雙方共同簽字后認可。e）乙方應依據(jù)批復的土地復墾方案及階段土地復墾計劃中確定的費用預存計劃，分1期將土地復墾費用存入土地復墾費用共管賬戶。f）乙方應在每個費用預算存計劃開始后的10個工作日內將相應的復墾費用存入土地復墾費用共管賬戶，初步擬

18、定存儲金額和時間計劃如下：第一期 存儲金額：人民幣大寫貳拾伍萬柒仟捌佰柒拾伍元柒角陸分（小寫257875.76元） 存儲日期： 2019 年 6月 30 日前g）土地復墾費用所產生的利息歸乙方所有，可用于抵減下一期應存儲的土地復墾費用。h）資金的使用1）甲方按照土地復墾方案和階段土地復墾計劃的要求對乙方實施的土地復墾工作進行驗收。驗收合格后，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取費用。2）乙方在按照土地復墾方案和階段土地復墾計劃完成全部復墾任務后向甲方提出最終驗收申請。驗收合格后，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取結余費用。3）甲方應當會同有關部門在最終驗收合格后的5年內對土地

19、復墾效果進行跟蹤評價。復墾效果達到土地復墾方案要求的，乙方可向甲方申請從土地復墾費用共管賬戶中支取結余所有費用。4）甲方接到乙方支取費用申請后，應當在15日內配合乙方辦理費用支取手續(xù)。六、監(jiān)管保障措施a）加強對復墾后土地的管理，文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司嚴格執(zhí)行土地復墾方案；b）文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司應按照土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作的安排，編制階段土地復墾工作計劃；c）保護土地復墾單位的利益，調動土地復墾的積極性；d）堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的

20、原則，擇優(yōu)選擇工程隊伍以確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度；e）同時對施工單位組織學習、宣傳工作，提高工程建設者的土地復墾自覺行動意識。還應配備土地復墾專業(yè)人員，以解決措施實施過程中的技術問題。f）文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限公司應當于每年12月31日前向項目所在地縣級以上自然資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況以及土地復墾工程實施情況，接受縣級以上自然資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。土地復墾各州（市）、縣級自然資源局要切實履行土地復墾監(jiān)管的責任，要督促土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資，確保土地復

21、墾費用足額到位。加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用和實施土地復墾工程的監(jiān)督，土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受自然資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。土地復墾方案經專家評審和自然資源管理部門審核通過后，州（市）自然資源管理局應盡快督促項目所在地的縣級自然資源局與土地復墾義務人簽訂土地復墾監(jiān)管工作協(xié)議。投資預算測算依據(jù)一、投資估算及測算依據(jù)1）土地開發(fā)整理項目資金管理項目暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）；2）國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）；3）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范；4）土地開發(fā)整理項目預算定額財綜2011128號；5）土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額財綜2011128號；6）土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定；7）土地復墾工程費用構成與取費標準；8）土地開發(fā)整理項目預算定額標準云南省補充預算定額；9）云南省建設工程材料及設備價格信息2018.11；10）云南省國土資源廳關于加強土地復墾費用監(jiān)管的通知 云國土資耕20143號；11）云南省國土資源廳 云南省財政廳關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準云南省補充預算定額的通知（財綜201635號）；12）云南省國土資源廳土地開發(fā)整理項目預算編制規(guī)定 云南省補充編制規(guī)定（201635號）；13）云南